建立健全幫扶弱勢(shì)黨員群體相關(guān)機(jī)制的思考

李揚(yáng)

摘 要：困難黨員群體是指受自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等因素影響，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、生存發(fā)展和化解困境能力低下的黨員群體。如何認(rèn)識(shí)并改善這一部分弱勢(shì)群體的生存發(fā)展問(wèn)題，不僅關(guān)系到黨內(nèi)組織建設(shè)的和諧，更關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：黨建；黨員

黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤同志曾明確指出，要“建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛(ài)護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員。”建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，成為新階段以改革創(chuàng)新精神，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)今我國(guó)絕大部分黨員的生產(chǎn)、生活條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，但是由于歷史及客觀因素，仍有相當(dāng)一部分黨員由于企業(yè)改制、下崗待業(yè)、醫(yī)療及子女教育、社會(huì)保障匱乏等原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)拮據(jù)、生活困難。基層黨員中由于生活拮據(jù)，所導(dǎo)致的群體性困難問(wèn)題凸顯，由于基層黨員是我們黨歷來(lái)組織與建設(shè)工作的重點(diǎn)，因此，建立健全幫扶弱勢(shì)黨員群體相關(guān)機(jī)制關(guān)乎黨建的根本。

一、建立健全幫扶弱勢(shì)黨員群體相關(guān)機(jī)制的意義。

第一，從組織建設(shè)層面上看中國(guó)共產(chǎn)黨隊(duì)伍的日益發(fā)展壯大，對(duì)建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制提出迫切要求。中國(guó)共產(chǎn)黨由1921年的僅僅53名的共產(chǎn)黨員發(fā)展成為現(xiàn)今擁有7300多萬(wàn)黨員，近400萬(wàn)基層黨組織的龐大隊(duì)伍。按照2006年人口普查的結(jié)果中國(guó)以13億人口計(jì)算，那么平均每百人當(dāng)中就有5到6名中國(guó)共產(chǎn)黨員。如此龐大的群體當(dāng)中的文化結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平、地域特征有著很大的差別。如果該組織要良性運(yùn)行，就需要組織內(nèi)部有一套完善的激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制來(lái)對(duì)其成員和組織的行為及運(yùn)行進(jìn)行約束與協(xié)調(diào)，只有這樣才能滿(mǎn)足群體中的利益訴求。

第二，從民主政治層面上看中國(guó)特色社會(huì)主義民主的深入發(fā)展，對(duì)建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制提出要求。十七大明確指出“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”。沒(méi)有完善的黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，就沒(méi)有黨的組織機(jī)構(gòu)和黨員之間的良性溝通，就無(wú)法縮小各基層黨組織和黨員之間的經(jīng)濟(jì)地位差距，克服黨內(nèi)兩極分化；也就沒(méi)有黨員主體實(shí)質(zhì)地位上的對(duì)等。困難黨員的自尊和歸屬感、集體榮譽(yù)感無(wú)法保障，從實(shí)質(zhì)上保障黨員權(quán)利也就無(wú)從談起。因此要發(fā)展黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)和諧社會(huì)的偉大進(jìn)程，就需要建立健全一種組織激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。

第三，從社會(huì)和國(guó)家層面上看新時(shí)期黨和國(guó)家的奮斗目標(biāo)，要求建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。共產(chǎn)黨員及組織自身的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中所處的地位，不僅制約著黨在各行各業(yè)的執(zhí)政與參政能力，還是體現(xiàn)自身形象的重要窗口。作為共產(chǎn)黨員，更應(yīng)該在政治、經(jīng)濟(jì)生活中，起到模范帶頭作用。但在中國(guó)共產(chǎn)黨這一系統(tǒng)內(nèi)，存在著不同黨支部黨組織之間政治、經(jīng)濟(jì)地位和水平的差異；在同一黨支部?jī)?nèi)，不同成員在政治經(jīng)濟(jì)地位上也有所區(qū)別。具體到經(jīng)濟(jì)上，黨內(nèi)還有相當(dāng)數(shù)量困難基層組織和困難黨員的存在。如果問(wèn)題得不到切實(shí)解決將對(duì)黨的執(zhí)政能力的順利開(kāi)展形成一定牽制。

二、建立健全幫扶弱勢(shì)黨員群體相關(guān)機(jī)制的主要舉措。

第一，把推動(dòng)黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的建立健全與國(guó)家發(fā)展的總體建設(shè)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，將建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)體系中來(lái)。新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨為中華民族的發(fā)展勾畫(huà)出了美麗藍(lán)圖，其中包括：“努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展、努力擴(kuò)大社會(huì)主義民主、努力提高全民族文明素質(zhì)、全面改善人民生活等諸多方面?！痹谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)中，建立健全一種機(jī)制，實(shí)現(xiàn)困難基層黨組織和黨員向先進(jìn)基層黨組織和黨員的轉(zhuǎn)化，關(guān)心老黨員，扶持愛(ài)護(hù)基層黨員干部，提高他們的政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)地位，既是經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的內(nèi)容之一，也是擴(kuò)大社會(huì)主義民主、提高全民族文明素質(zhì)的重要內(nèi)容，更是民生建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

第二，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，需要處理好如下幾個(gè)問(wèn)題：一是，完善黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制，催生“人人爭(zhēng)上游、人人搶先進(jìn)”的良好局面。從組織層面上來(lái)講，可以將黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制的建立健全與對(duì)黨組織業(yè)績(jī)的考核集合起來(lái)。用確定的任務(wù)和指標(biāo)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要干部進(jìn)行獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)“勤者上、懶者下、能者上、庸者下”的良好局面。為黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良環(huán)境。二是，完善黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶機(jī)制，以“全覆蓋”的黨內(nèi)關(guān)懷與幫扶，推動(dòng)黨內(nèi)和諧局面的形成。在現(xiàn)代化與全面小康社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)都獲得巨大發(fā)展，人們的生活品質(zhì)獲得了質(zhì)的飛躍。但由于主客觀條件的原因，或是自然條件惡劣，或是企業(yè)改制，或是子女上學(xué)，或是醫(yī)療負(fù)債等，使個(gè)別基層黨組織和部分黨員生活處于貧困狀態(tài)。這種情況下，依然要求困難黨員主觀能動(dòng)性是無(wú)法取得良好效果的。對(duì)于特殊條件下的困難基層黨組織和黨員，尤其是對(duì)于失去勞動(dòng)能力或條件的老黨員而言，黨內(nèi)關(guān)懷與幫扶機(jī)制是必不可少的。只有健全的關(guān)懷、幫扶機(jī)制，才能讓這些困難黨員、老黨員和基層黨員，體會(huì)到組織的溫暖。

第三，建立健全黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶機(jī)制，需要做到“動(dòng)態(tài)覆蓋”。以“動(dòng)態(tài)覆蓋”來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)黨內(nèi)和諧的推動(dòng)。一是建立健全黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶機(jī)制，要做到黨員信息“動(dòng)態(tài)覆蓋”。針對(duì)當(dāng)前流動(dòng)黨員增加的趨勢(shì)，建立流動(dòng)黨員信息庫(kù)，完善流動(dòng)黨員信息地區(qū)間共享機(jī)制，避免出現(xiàn)“流出地管不到、流入地管不了”的問(wèn)題。尤其是對(duì)于困難黨員，要及時(shí)準(zhǔn)確采集信息，掌握其流動(dòng)目的地與方向，以便能夠及時(shí)有效地實(shí)施幫助。二是，建立健全黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶機(jī)制，要做到幫扶資金“動(dòng)態(tài)覆蓋”。要體現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶機(jī)制的價(jià)值，就需要有切實(shí)的關(guān)懷、幫扶資本。由于組織建設(shè)資金來(lái)源基本來(lái)自財(cái)政支出，由于其幫扶的流動(dòng)性，使得無(wú)法有效進(jìn)行財(cái)政預(yù)算，所以可以積極建立多種籌資渠道，嘗試黨費(fèi)出一點(diǎn)，結(jié)余經(jīng)費(fèi)撥一點(diǎn)，基層黨組織捐一點(diǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部帶頭捐一點(diǎn)等辦法，把用于關(guān)懷、幫扶的資金這個(gè)蛋糕做大。與此同時(shí)，做好流動(dòng)性資金的管理與監(jiān)管，避免出現(xiàn)“任意截留”，“私劃小金庫(kù)”等問(wèn)題的出現(xiàn)。三是，建立健全黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶機(jī)制，要做到幫扶渠道“動(dòng)態(tài)覆蓋”。關(guān)懷與幫扶，重點(diǎn)不在幫而在于扶，再多的資金關(guān)懷與幫助也有枯竭的一天，必須以困難黨員自身“造血”來(lái)早日取代黨組織的“輸血”。

黨內(nèi)和諧是中國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，堅(jiān)持激發(fā)內(nèi)部動(dòng)力與外部幫扶相結(jié)合、精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合、經(jīng)常性幫扶與集中性幫扶相結(jié)合的基本原則，真正重視、關(guān)懷、愛(ài)護(hù)基層黨員，幫扶困難黨員，讓貧困、困難以及老黨員等都能享受到“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，推動(dòng)“以激勵(lì)為核心、關(guān)懷為宗旨、幫扶為途徑”的黨內(nèi)和諧建設(shè)新機(jī)制，形成黨內(nèi)“人人為我，我為人人”的生動(dòng)、活潑、和諧新局面，也使包括困難黨員發(fā)揮自身特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)增添活力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]何磊.弱勢(shì)群體：總理說(shuō)的是那些人[N].中國(guó)青年報(bào)，2002-03-07（3）.

[2]陳志強(qiáng)，張紅.構(gòu)建和諧社會(huì)的社區(qū)視角[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2007（1）.

（作者單位：遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110036）endprint