論我國農(nóng)村留守兒童基本權(quán)益保護(hù)

蘇成慧

摘要：農(nóng)村留守兒童問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期越來越突出的社會問題，本文從我國目前農(nóng)村留守兒童基本權(quán)利的現(xiàn)實狀況進(jìn)行分析，對目前農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)中存在的問題，提出一些保護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的針對性的措施。

關(guān)鍵詞：留守兒童；監(jiān)護(hù)制度；教育機制；社會保障制度

一、我國農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

近年來，數(shù)量越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，同時也導(dǎo)致留守兒童人數(shù)的增加。截至2010年6月全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童21.88%，與2005年全國1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比，五年間全國農(nóng)村留守兒童增加約242萬。①農(nóng)村留守兒童已經(jīng)成為不得不關(guān)注一個社會群體，尤其在中西部地區(qū)及少數(shù)民族區(qū)域面臨的問題更加明顯。我國《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪保護(hù)法》中明確規(guī)定未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)、受教育權(quán)等基本權(quán)利，但就我國目前部分農(nóng)村留守兒童而言，基本生存都很難保證，何談其他權(quán)益的實現(xiàn)？目前，我國農(nóng)村留守兒童基本權(quán)利實現(xiàn)現(xiàn)狀如下：

1、生存權(quán)現(xiàn)狀

目前農(nóng)村絕大多數(shù)家庭至少有一人外出務(wù)工，留守兒童大多是和自己祖父母輩或者其他親屬一起生活，部分留守兒童甚至處于無人看管的狀態(tài)。其生活起居、飲食、患病等最基本的生存狀態(tài)與正常家庭孩子的差距甚大，部分留守兒童在生活上“完全自理”，還有來自外界的排擠、歧視，甚至是溺水、觸電、自殺、車禍、外界人身傷害、奸幼等各種悲劇屢見報端，[1]其生命健康權(quán)得不到很好的保障。

2、身心發(fā)展、受教育權(quán)現(xiàn)狀

2013年全國婦聯(lián)發(fā)布的《中國2010年第六批人口普查資料》顯示，我國農(nóng)村留守兒童各年齡階段所占比例：學(xué)齡前（0—5周歲）為38.7%；小學(xué)學(xué)齡（6—11周歲）占32.01%；初中學(xué)齡（12—14周歲）占16.30%；大齡（15—17周歲）占13.32%。[2]接受教育對一個人的人生發(fā)展意義重大，但是諸多農(nóng)村留守兒童由于家庭監(jiān)管缺乏、年齡所限導(dǎo)致的對教育認(rèn)識不足而厭學(xué)、輟學(xué)，有可能造成其一生將與其父母同樣的命運：達(dá)到一定年齡只能外出打工，再次成為“窮二代”。成長發(fā)育的關(guān)鍵時期缺乏父母、教師對其人生觀、價值觀等思想觀念及情感精神上的鼓勵、引導(dǎo)和支持，導(dǎo)致其“隨性發(fā)展”、性格內(nèi)向、孤僻、內(nèi)心自卑等，缺乏正確的人生價值觀念，甚至?xí)呱线`法犯罪的道路。這也是導(dǎo)致我國未成年違法犯罪率上升的原因之一，②同時也在很大程度上影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定性。

3、受保護(hù)權(quán)現(xiàn)狀

越來越多的留守兒童被歧視、被人身侵權(quán)、暴力、自殺，甚至被誘拐、販賣等事件的曝光表明作為父母不在身邊的弱勢群體，留守兒童享有的受保護(hù)的基本權(quán)利都很難得到保障，更別說身心健康、受教育權(quán)益的實現(xiàn)。父母不在身邊，很多時候政策于他們而言顯得蒼白而無力。

二、我國農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)存在的問題及原因分析

1、受監(jiān)護(hù)權(quán)并未完全得到實現(xiàn)

目前農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)主要包括以下幾種形式：單親監(jiān)護(hù)、隔代監(jiān)護(hù)、委托監(jiān)護(hù)、無人監(jiān)護(hù)四種情形。

（1）單親監(jiān)護(hù)

單親監(jiān)護(hù)，是指父母雙方其中一方外出務(wù)工，另一方在家照顧孩子的監(jiān)護(hù)方式。我國《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》等都規(guī)定父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人，父母負(fù)有對孩子監(jiān)護(hù)的義務(wù)。由于父母親自身所受教育及對教育重要性認(rèn)識程度不高，對孩子教育不重視，有的家庭甚至存在對留守兒童虐待的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，由父親監(jiān)護(hù)的留守兒童未按規(guī)定接受義務(wù)教育的比例高達(dá)5.12%，由母親監(jiān)護(hù)的兒童接受義務(wù)教育的比例為3.13%。③單親監(jiān)護(hù)模式下，兒童從小就缺乏父母一方的關(guān)愛，不利于其心理健康的發(fā)展。

（2）隔代監(jiān)護(hù)

隔代監(jiān)護(hù)，是指父母均外出務(wù)工，由祖父母或者外祖父母對留守兒童照顧的一種監(jiān)護(hù)方式。截止2010年，我國由祖父母輩單獨監(jiān)護(hù)的留守兒童接受義務(wù)教育的比例為3.11%，祖父母平均年齡為59.2歲，有8%的祖父和25%的祖母從未上過學(xué)。④隔代監(jiān)護(hù)對留守兒童權(quán)益保護(hù)存在的問題主要表現(xiàn)在：首先，存在明顯的“養(yǎng)”而不“教”，受教育權(quán)并未完全得到保障。祖父母輩對孩子過于溺愛，注重對孩子的養(yǎng)育而忽視對其在思想觀念、行為發(fā)展方面的管制和約束，導(dǎo)致部分留守兒童的學(xué)校教育程度不高，受到一些社會不良風(fēng)氣的影響，價值觀念偏差、品性變壞，甚至走上犯罪的道路。究其原因，主要是由于隔代監(jiān)護(hù)中祖父母輩由于年齡差異和自身對孩子教育觀念的限制，并沒有更多的精力和意識來加強對孩子教育和良好性格的塑造。其次，長期脫離雙親的監(jiān)護(hù)，導(dǎo)致留守兒童在成長的關(guān)鍵階段缺乏最基本的親情關(guān)愛，身心健康發(fā)展不健全。容易造成留守兒童心里發(fā)展異常、性格孤僻，嚴(yán)重的有自閉癥、孤獨癥等，留守兒童的健康權(quán)得不到基本的保障。

（3）委托監(jiān)護(hù)

委托監(jiān)護(hù)，是指父母雙方均外出務(wù)工將孩子委托親友或有關(guān)部門代為照顧的一種監(jiān)護(hù)方式。目前，委托監(jiān)護(hù)是一種解決留守兒童基本權(quán)利保障的較為有效的監(jiān)護(hù)方式，但是我國尚未建立完整的委托監(jiān)護(hù)制度，受托人對被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)仍然基于親友間的互相照顧的道德觀念，很難將自身受委托的義務(wù)落到實處，重“養(yǎng)”而輕“教”。主要原因在于：由于委托監(jiān)護(hù)缺乏一定的約束力，受托人監(jiān)護(hù)義務(wù)履行不當(dāng)時的責(zé)任承擔(dān)不明確（或者幾乎無責(zé)任承擔(dān)一說）而導(dǎo)致其懈怠履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。于留守兒童本身而言，由于身處另外一個家庭，如果受托人疏于對其心里健康的引導(dǎo)，其很可能受到來自家庭的排擠產(chǎn)生“寄人籬下”的感覺，從小感受不到父母對孩子的親情，對身心健康發(fā)展不利。

（4）同輩監(jiān)護(hù)或者無人監(jiān)護(hù)

同輩監(jiān)護(hù)，是指父母雙親均外出務(wù)工沒有祖父母輩，而由年長兄姐對年幼留守兒童照顧的監(jiān)護(hù)方式。首先，部分家庭往往監(jiān)護(hù)人也是未成年，自己是留守兒童的同時還要照顧弟弟妹妹，加重生活負(fù)擔(dān)，這樣的監(jiān)護(hù)方式等同于無人監(jiān)護(hù)。并且從小就有一種被父母、被社會拋棄的感覺，孩子的基本生存能力都存在問題。其次，對于由成年兄姐監(jiān)護(hù)的留守兒童而言，其生活在很大程度上比未成年兄姐的監(jiān)護(hù)更有保障，但是仍然比不上雙親監(jiān)護(hù)。

2、農(nóng)村教育機制不健全

對留守兒童的教育主要包括家庭教育及學(xué)校教育，就我國目前農(nóng)村留守兒童的教育現(xiàn)狀而言，兩者似乎都不太樂觀。首先，家庭教育幾乎不存在。單親監(jiān)護(hù)模式下，父母一方對孩子的教育相對樂觀一點；隔代監(jiān)護(hù)往往“養(yǎng)”而不“教”；委托監(jiān)護(hù)重“養(yǎng)”而輕“教”；無人監(jiān)護(hù)模式無“養(yǎng)”而無“教”。其次，學(xué)校教育并未得到有效開展。一方面，固定的留守兒童教育現(xiàn)狀不容樂觀。很多留守兒童雖能按照規(guī)定入學(xué)接受義務(wù)教育，但是其入學(xué)后由于缺乏來自父母的監(jiān)督和照顧，且自身對于接受教育重要性的認(rèn)識不足，導(dǎo)致的留守兒童輟學(xué)率較高、學(xué)習(xí)狀態(tài)不佳，甚至在學(xué)校受到人身傷害、參與不良青年社會群體、沾染不良社會行為等，國家教育的初衷于農(nóng)村留守兒童而言很難實現(xiàn)。另一方面，流動的兒童的義務(wù)教育也存在極大問題?，F(xiàn)有教育機制的二元分割性，導(dǎo)致隨父母進(jìn)城的孩子在學(xué)校受到很大的歧視，這也是導(dǎo)致父母將孩子留在農(nóng)村不愿帶進(jìn)城的原因之一。[3]以大眾化為主的教育，忽視農(nóng)村留守兒童身心健康及教育家庭背景的特殊性，使得很多農(nóng)村進(jìn)入城市的兒童也未能很好的接受國家的義務(wù)教育。

3、缺乏對農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)的針對性措施

政府對農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)的問題在于：一方面，政策制定缺乏針對性。我國農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)實情況并非千篇一律，由于地域、家庭、父母親受教育水平等不同，留守兒童的生活、受教育情況也存在明顯的差異。對待留守兒童權(quán)益的保護(hù)必須考慮到該群體的特殊性，有針對性的解決問題。另一方面，缺少專門投身于改善農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀的人才?，F(xiàn)有對農(nóng)村留守兒童的關(guān)懷方式主要包括：政府政策、社會組織和志愿者的關(guān)愛等，而真正缺乏的是一些實際投身到農(nóng)村留守兒童健康照護(hù)、學(xué)校教育、心里關(guān)懷的高素質(zhì)的人群，只有這些“一線”人員的存在才能真實了解和反映農(nóng)村留守兒童存在的現(xiàn)實問題，并將國家對留守兒童的福利政策落到實處。

4、缺少一個整體的對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛的社會環(huán)境

我國農(nóng)村留守兒童缺乏一個充滿愛心的社會背景。一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟較為落后，年輕人均外出打工，剩下的只有留守兒童和留守老人，沒有一個對留守兒童關(guān)愛的整體社會環(huán)境。很多農(nóng)村甚至出現(xiàn)留守兒童要照顧年邁祖父母的現(xiàn)象，從小就承擔(dān)著很重的家庭負(fù)擔(dān)，雖然在某種程度上可以鍛煉孩子的吃苦耐勞的精神，但是對于很多年幼的兒童其所承受的負(fù)擔(dān)與其年齡階段應(yīng)該體驗的經(jīng)歷是不相符合的。

三、對我國農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)的完善

如果我國法律賦予的留守兒童享有的基本權(quán)利得不到切實保護(hù)，不僅對于留守兒童自身身心健康發(fā)展不利，而且必然會導(dǎo)致貧富差距惡化、社會不穩(wěn)定因素的增加。因此，對這一弱勢群體合法權(quán)益的保護(hù)問題不容小覷，筆者建議從以下幾個方面加以完善：

1、留守兒童監(jiān)護(hù)制度的完善

留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)的實現(xiàn)，是保障其享有健康生命、接受教育權(quán)的基礎(chǔ)，就我國目前對留守兒童監(jiān)護(hù)制度的完善主要包括以下幾個方面：

首先，明確各種監(jiān)護(hù)模式下監(jiān)護(hù)主體的監(jiān)護(hù)責(zé)任。目前農(nóng)村中對孩子的監(jiān)護(hù)觀念普遍基于傳統(tǒng)的道德倫理，絕大多數(shù)監(jiān)護(hù)人（包括隔代監(jiān)護(hù)人、委托監(jiān)護(hù)人）意識不到對留守兒童監(jiān)護(hù)是一種法律上的義務(wù)，加之監(jiān)護(hù)義務(wù)履行不當(dāng)時的責(zé)任追究不健全，往往只停留于留守兒童吃飽穿暖，其他方面則任由發(fā)展。因此，強化各監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任，增強監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的法律意識，將有助于對留守兒童身心健康的全面發(fā)展。

其次，完善我國現(xiàn)有的委托監(jiān)護(hù)制度，制定專門針對留守兒童權(quán)益保護(hù)的法規(guī)。雙親外出時，相對于隔代監(jiān)護(hù)下的“養(yǎng)”而不“教”、無人監(jiān)護(hù)模式“自由發(fā)展”，委托監(jiān)護(hù)模式是在現(xiàn)有監(jiān)護(hù)模式下對留守兒童的一種較為有利的監(jiān)護(hù)模式。監(jiān)護(hù)人是接受委托的親友或者有關(guān)部門，不僅能保障留守兒童的生存、生活問題，而且代溝較小，更容易照顧到留守兒童的心里健康和對受教育的監(jiān)督。因此，必須完善我國現(xiàn)有的委托監(jiān)護(hù)制度，明確我國委托監(jiān)護(hù)的主體、權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任追究機制。

最后，構(gòu)建完善的農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督機制。[4]由政府專門設(shè)立的留守兒童辦公室根據(jù)所登記的留守兒童留守、委托監(jiān)護(hù)的現(xiàn)狀，定期對被委托監(jiān)護(hù)的留守兒童進(jìn)行家庭走訪，并對其身心健康發(fā)展情況進(jìn)行了解、掌握。對委托監(jiān)護(hù)不到位的受托人進(jìn)行批評教育，發(fā)現(xiàn)有虐待、暴力傾向的受托人，應(yīng)該及時與留守兒童父母聯(lián)系或者將留守兒童轉(zhuǎn)移至政府有關(guān)部門的監(jiān)護(hù)。

2、農(nóng)村教育機制的變革

對于留守兒童受教育的一般情況無論是哪種調(diào)查，都表明各個年齡階段的農(nóng)村留守兒童按規(guī)定接受義務(wù)教育的比例高于非留守兒童。[5]因此，教育問題是農(nóng)村留守兒童與非留守兒童的共同面臨的問題，農(nóng)村教育機制主要從以下方面完善：首先，學(xué)校應(yīng)該設(shè)立有關(guān)的心里健康、安全保護(hù)、法律常識等教育課程。注重對其生活態(tài)度、人生價值觀、積極進(jìn)取等良好品質(zhì)的培養(yǎng)。其次，鼓勵農(nóng)村職業(yè)教育的開展。尤其是對于那些以達(dá)到一定年齡的無事可做的輟學(xué)留守兒童，接受職業(yè)教育、掌握一門能夠養(yǎng)家糊口的技能，可以增加其就業(yè)機會、改變游手好閑的現(xiàn)狀的同時也可以降低其走向犯罪道路的可能性。最后，完善各個階段留守兒童的寄宿制度。對那些脫離父母親生活的留守兒童，寄宿學(xué)校相對來說比其在校外身心健康更有保障，增強留守兒童與人交往的能力，提升其歸屬感。

3、加強政府政策的針對性，強化社會保障功能

政府政策的制定要充分考慮到留守兒童的之間差異性和層次性，根據(jù)不同層次的留守兒童群體制定有爭對性的支持政策，做到具體政策解決具體問題。

首先，政策上對農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)給予照顧。一方面，資金支持。農(nóng)村兒童留守的一個原因也是由于家庭經(jīng)濟困難，國家要在一定層次上對于農(nóng)村留守兒童的基本生活、受教育權(quán)的實現(xiàn)給予不同層次的補助。另一方面，吸引更多的愿意為農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障做出貢獻(xiàn)的“一線”人才，保障農(nóng)村留守兒童的基本權(quán)益的實現(xiàn)。其次，設(shè)立專門的農(nóng)村留守兒童服務(wù)機構(gòu)?？梢栽O(shè)立專門為農(nóng)村留守兒童服務(wù)的“留守兒童辦公室”，其職責(zé)包括：（1）對本地區(qū)留守兒童的現(xiàn)狀（留守兒童數(shù)量、家庭情況、留守的方式）進(jìn)行登記和掌握，便于對不同層次的留守兒童做出不同的支持；（2）該機構(gòu)成員要對國家關(guān)于留守兒童的幫助和扶持政策一家一戶落實到位；（3）定期對所轄區(qū)域的留守兒童召集，并組織相關(guān)的心里健康、法律常識等有益身心的教育活動。最后，增加農(nóng)村的社會資源，促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)部團結(jié)，增強人與人、戶與戶之間的“互助共濟，互相幫扶”的觀念。充分利用農(nóng)村的社會資源，政府在政策、資金上應(yīng)該給予一定的支持，號召村民積極投入一些村辦企業(yè)、個體創(chuàng)業(yè)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，在很大程度上也是解決農(nóng)村閑散勞動力就近就業(yè)、增加農(nóng)民收入、加強農(nóng)村和諧的一個措施，可以減少農(nóng)村外出務(wù)工人員的數(shù)量，從而減少留守兒童的數(shù)量。

4、塑造良好的社會環(huán)境

留守兒童問題是關(guān)乎整個社會的安定、和諧。因此，發(fā)動全社會的力量來對留守兒童的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，將更有利于整個社會的和諧發(fā)展，減少留守兒童被侵權(quán)或者侵權(quán)事件的發(fā)生。首先，呼吁各種社會組織和社會力量加強對農(nóng)村留守兒童的支持和關(guān)注。一方面，高校志愿者和專門的兒童保護(hù)基金組織的參與，對促進(jìn)農(nóng)村留守兒童的心理健康發(fā)展意義重大。另一方面，發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的作用，由專門負(fù)責(zé)對留守兒童服務(wù)的機構(gòu)建立相關(guān)的募捐網(wǎng)站，借用網(wǎng)絡(luò)資源、通過網(wǎng)上募捐的方式，號召全社會成員加強對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛。其次，改善不良農(nóng)村生活環(huán)境。一方面，有關(guān)部門要加強對網(wǎng)吧、游戲廳等娛樂場所的監(jiān)管，嚴(yán)格禁止未成年留守兒童的進(jìn)入。另一方面，鄉(xiāng)村社區(qū)應(yīng)該多加強對社區(qū)成員的法制教育、呼吁社會對留守兒童的關(guān)愛，減少對留守兒童的歧視，努力為留守兒童塑造一個良好的社會環(huán)境。

總之，留守兒童問題是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的一個特殊而長期的問題。根本措施在于如何使得留守兒童“不留守”，改善農(nóng)村現(xiàn)狀，增加農(nóng)民收入。筆者以上論述的出發(fā)點在于對留守兒童權(quán)益保護(hù)，希望對現(xiàn)階段我國農(nóng)村留守兒童保護(hù)起到一定的作用。（作者單位：西南政法大學(xué)）

注解：

①數(shù)據(jù)來源：2013年全國婦聯(lián)發(fā)布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》

②近年來，在青少年違法犯罪分子中，留守兒童所占比例接近20%，部分地區(qū)甚至多達(dá)50%。足以顯示，真正落實留守兒童教育制度的重要性。數(shù)據(jù)參見：安徽省法學(xué)會青少年法律研究會課題組：《留守兒童的權(quán)益保護(hù)及法律對策研究》，青少年保護(hù)，2007年第3期。

③數(shù)據(jù)來源：2013年全國婦聯(lián)發(fā)布的《我國農(nóng)村里留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》

④數(shù)據(jù)來源：2013年全國婦聯(lián)發(fā)布的《我國農(nóng)村里留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》

參考文獻(xiàn)：

[1]袁峰，崔春：《農(nóng)村留守兒童全力保障初探》，法制與社會，2008年第12期。

[2]杜進(jìn)文：《我國農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)問題研究》，東北大學(xué)2013年碩士學(xué)位論文，第9頁。

[3]譚深：《中國農(nóng)村留守兒童研究評述》，《中國社會科學(xué)》，2011年1期第147-148頁。

[4]王琬：《我國農(nóng)村留守兒童安全社會監(jiān)護(hù)援助體系研究》，湖北大學(xué)2014年碩士學(xué)位論文，第31頁。

[5]譚深：《中國農(nóng)村留守兒童研究評述》，《中國社會科學(xué)》2011年第1期，第142頁。