中俄關(guān)系制度化發(fā)展的特征與成效

毛艷

[摘 要]中俄兩國自開啟制度化進(jìn)程以來，經(jīng)過了二十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了自身的特征：制度化發(fā)展呈現(xiàn)明顯的制度累積特征；制度化進(jìn)程主要依靠雙方高層領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)；制度化動(dòng)力由外部動(dòng)力逐漸向內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)化。中俄關(guān)系制度化所體現(xiàn)出的這些特征表明兩國的制度化發(fā)展正在日益走向成熟和完善，已經(jīng)開始進(jìn)入良好的運(yùn)行軌道，制度化的成效也開始逐步顯現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]中俄關(guān)系；制度化；特征；成效

[中圖分類號(hào)]D822[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）06 — 0092 — 02

一、中俄關(guān)系制度化的特征

1.制度化發(fā)展呈現(xiàn)明顯的制度累積特征。從中俄兩國建交以來的大概十年時(shí)間里，兩國的制度化合作主要是在搭建框架、奠定基礎(chǔ)，即還處在制度化合作的初始階段和磨合期，同時(shí)為兩國關(guān)系制度化的持續(xù)深入做好準(zhǔn)備。進(jìn)入新世紀(jì)后，中俄兩國關(guān)系的制度化建設(shè)取得較大的進(jìn)展。2001年的《中俄睦鄰友好合作條約》的簽署，將中俄兩國自建交以來到確立建設(shè)性伙伴關(guān)系以及戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系的進(jìn)程中所有有價(jià)值的行為規(guī)范、程序、模式都用法律的形式固定下來，使其具有了更大的價(jià)值和穩(wěn)定性。此后，伴隨中俄兩國雙邊交往實(shí)際需求的不斷增加和實(shí)際水平的不斷提高，一些與之相適應(yīng)的新的制度性原則和規(guī)范開始在原有機(jī)制基礎(chǔ)上設(shè)立、延伸和深化，推進(jìn)中俄關(guān)系制度化進(jìn)程不斷向前發(fā)展，而且與此同時(shí)，在不同領(lǐng)域的制度數(shù)量也呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)。這表明，中俄關(guān)系的制度化發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)大的趨勢(shì)，期間可能出現(xiàn)的某些消極因素也會(huì)隨著時(shí)間的延長而逐漸消失。

2.制度化進(jìn)程主要依靠雙方高層領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)。建立中俄關(guān)系的制度化保障機(jī)制一直是兩國領(lǐng)導(dǎo)人十分關(guān)注和積極推動(dòng)的問題。中俄關(guān)系從一開始就與其他大國關(guān)系不同，它是一種自上而下，主要依靠領(lǐng)導(dǎo)人的相互信任關(guān)系而建立和保證的。因此，兩國國內(nèi)政治格局的變動(dòng)以及領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)性、見識(shí)都會(huì)對(duì)中俄關(guān)系造成深刻影響。在中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人的直接推動(dòng)之下，兩國建立起了從國家領(lǐng)導(dǎo)人到部門領(lǐng)導(dǎo)、從中央到地方的不同領(lǐng)域的定期會(huì)晤和交流機(jī)制，這些制度化機(jī)制的存在，極大地保證和促進(jìn)了雙邊關(guān)系的全面深入發(fā)展。在這個(gè)過程中，兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人之間的定期化、制度化交往一直在發(fā)揮主導(dǎo)作用，正是在雙方高層的頻繁會(huì)晤和交往中，兩國間的各種合作機(jī)制才得以醞釀、建立并發(fā)揮作用。有著較深歷史積怨的中俄兩國，能在短短的幾年時(shí)間里解決領(lǐng)土爭端，大幅度裁減邊界地區(qū)的軍事力量，并確立跨世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全、人文、國際事務(wù)等領(lǐng)域建立全面的合作機(jī)制，使兩國關(guān)系逐步進(jìn)入成熟、穩(wěn)定的發(fā)展新階段，很大程度上得益于雙方領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光以及兩國高層和官方的頻繁互動(dòng)所產(chǎn)生的熱情與能量。正是由于國家最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)兩國合作機(jī)制和制度建設(shè)的高度重視，并且通過頻繁的首腦會(huì)晤，簽署了一系列諸如聯(lián)合聲明、合作條約等各種形式的外交文件，肯定雙方合作的已有成果，并進(jìn)一步制定出雙邊合作在各領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)的內(nèi)容、方式、模式、進(jìn)程等，充分保證和極大地推動(dòng)了雙邊合作的順利發(fā)展。由此看來，兩國高層不僅認(rèn)識(shí)到，而且通過實(shí)際行動(dòng)來表明相應(yīng)的制度和機(jī)制是中俄關(guān)系發(fā)展的基本保障。新時(shí)期的中俄關(guān)系發(fā)展近二十年來，兩國都出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)人更替的局面，但無論任何時(shí)期，兩國領(lǐng)導(dǎo)人之間都建立了十分良好和有效的個(gè)人關(guān)系。兩國元首經(jīng)常會(huì)晤，就發(fā)展雙邊關(guān)系達(dá)成許多重要共識(shí)，為推動(dòng)兩國各領(lǐng)域合作注入強(qiáng)勁動(dòng)力。中俄關(guān)系的制度化框架主要是在雙方高層的大力推動(dòng)下，在不斷簽訂的雙邊條約基礎(chǔ)上搭建起來的，它規(guī)范著中俄雙方的行為，體現(xiàn)了雙邊關(guān)系的穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展。

3.制度化動(dòng)力由外部動(dòng)力逐漸向內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)化?？傮w來看，中俄兩國關(guān)系制度化近20年的發(fā)展與它們面臨的復(fù)雜的國際環(huán)境有著密切的關(guān)系，換句話說，“外力”在推動(dòng)兩國關(guān)系不斷走向制度化方面起了重要的影響作用。應(yīng)該承認(rèn)，是世界格局和國際戰(zhàn)略形勢(shì)的變化迫使中俄必須走到一起，相互倚重。20世紀(jì)90年代初，在美國“冷戰(zhàn)”思維的影響下，中美兩國在貿(mào)易、人權(quán)、核不擴(kuò)散和臺(tái)灣問題等方面存在明顯分歧，美國國內(nèi)的反華勢(shì)力居于上風(fēng)，要求政府對(duì)華采取遏制政策，這對(duì)中國的國家發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為抵消這一威脅，擴(kuò)大與加強(qiáng)同中國的重要鄰國俄羅斯的聯(lián)系對(duì)中國而言，就具有相當(dāng)?shù)钠惹行?。俄羅斯在獨(dú)立之初，曾在一段時(shí)間內(nèi)出于“盡快融入西方”的目的而采取了“一邊倒”的政策，但這并沒有給俄羅斯帶來多少實(shí)際的政治、經(jīng)濟(jì)利益。相反，俄羅斯國內(nèi)的動(dòng)蕩的政治局勢(shì)卻加深了西方對(duì)俄羅斯未來的不信任感，在這種情況下，美歐加快了北約東擴(kuò)的步伐，試圖最大程度地?cái)D壓俄羅斯的“戰(zhàn)略空間”。而彼時(shí)力量虛弱的俄羅斯，面對(duì)以美國為首的西方國家咄咄逼人的“東擴(kuò)計(jì)劃”，只好把目光轉(zhuǎn)向東方，在東方尋求其力量支撐點(diǎn)，以制衡西方。中俄兩國面對(duì)共同的外部壓力環(huán)境，其制度化合作關(guān)系就是在這樣的背景下逐步達(dá)成共識(shí)并不斷深化的。從中俄兩國制度化合作的歷程來看，外部動(dòng)力在中俄關(guān)系最初的發(fā)展階段確實(shí)起到了某種促進(jìn)作用，中俄兩國正是出于共同抗衡來自美國和西方的遏制與擠壓而選擇靠近，并為了保持兩國關(guān)系的長期、穩(wěn)定發(fā)展而將兩國關(guān)系納入制度化的軌道加以規(guī)范和調(diào)整的。但據(jù)此把中俄關(guān)系的發(fā)展簡單地說成是外部動(dòng)力的結(jié)果，也是缺乏現(xiàn)實(shí)依據(jù)的。因?yàn)橹贫然献麝P(guān)系的發(fā)展，有其自身的邏輯。外部因素可能會(huì)成為國家間制度化動(dòng)力初始階段的主要?jiǎng)恿?，但隨著制度化的發(fā)展，國家之間的共同利益和社會(huì)交往將成為推動(dòng)制度化不斷走向成熟和深化的重要因素。所謂的“內(nèi)生性”因素主要是指，通過廣泛的合作與交流，逐步加強(qiáng)兩國人民間的了解與信任，并使兩國人民能從雙方合作中持續(xù)獲利，從而產(chǎn)生進(jìn)一步合作的動(dòng)力，簡單地說，就是兩國之間的共同利益基礎(chǔ)和發(fā)展邏輯。中俄兩國在認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)以后，在其制度化建設(shè)的進(jìn)程中，開始日益強(qiáng)調(diào)兩國經(jīng)貿(mào)和人文領(lǐng)域等的機(jī)制化建設(shè)。由此可見，隨著中俄關(guān)系制度化的不斷發(fā)展，在制度化的動(dòng)力方面，其內(nèi)向化、內(nèi)生性的趨勢(shì)日益明顯。在制度化框架下，如果說上個(gè)世紀(jì)90年代中俄兩國相互靠近的主要?jiǎng)恿κ莵碜悦绹臀鞣绞澜绲摹巴獠俊眽毫Φ脑?，那么新時(shí)期的中俄關(guān)系則更多是靠自己的“能量”，即兩國日益在政治、經(jīng)濟(jì)、國際戰(zhàn)略、軍事和人文領(lǐng)域所體現(xiàn)出的共同利益，在不受外界因素干擾的情況下連續(xù)不斷的發(fā)揮作用，越來越顯示出自身的自主性和獨(dú)立性，推動(dòng)兩國關(guān)系朝著不斷制度化、機(jī)制化的方向發(fā)展。

二、中俄關(guān)系制度化發(fā)展的成效

（一）中俄兩國的相互信任日益增強(qiáng)。兩國關(guān)系的發(fā)展，首先要解決雙方政治安全層面的一個(gè)相互信任的問題，如果不能相互信任，包括經(jīng)貿(mào)合作、人文交流在內(nèi)的其他所有的關(guān)系都無法深入進(jìn)行下去，因?yàn)楸舜擞肋h(yuǎn)是以一種防備、警惕的心態(tài)來看待對(duì)方。中俄關(guān)系發(fā)展至今天，兩國的戰(zhàn)略互信不斷鞏固和發(fā)展，兩國關(guān)系的基礎(chǔ)越來越堅(jiān)實(shí)。這其中的每一步可以說都與中俄關(guān)系的制度化建設(shè)密切相關(guān)，這是兩國關(guān)系能夠長久發(fā)展的一個(gè)非常重要的條件。目前，兩國還簽署了開通兩國國家元首在“正常及緊急狀態(tài)下”密碼通信線路的協(xié)議，該協(xié)議進(jìn)一步凸顯了兩國在戰(zhàn)略安全合作方面的互信水平。此外，兩國還簽署了關(guān)于發(fā)射彈道導(dǎo)彈和商用艦載火箭的通報(bào)協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊的戰(zhàn)略互信。兩國在涉及彼此核心利益問題上繼續(xù)相互支持和配合，就雙邊關(guān)系和重大國際問題及時(shí)交換意見，在國際和地區(qū)事務(wù)中保持密切溝通和協(xié)調(diào)。新世紀(jì)以來，中俄雙方的關(guān)系得到快速健康地發(fā)展，雙方在對(duì)待對(duì)方國家核心利益問題上都非常支持，體現(xiàn)了中俄兩國的相互尊重、也進(jìn)一步加強(qiáng)了兩國的政治互信。

（二）中俄雙方的信息溝通渠道日益順暢。中俄關(guān)系近20年來得以順利發(fā)展，這同兩國始終保持各個(gè)層次、各種渠道的經(jīng)常性對(duì)話直接有關(guān)。目前，中俄兩國在領(lǐng)導(dǎo)人層次已經(jīng)建立了包括國家元首、政府首腦、兩國外長及兩國議長在內(nèi)的定期會(huì)晤機(jī)制，這些高層交往機(jī)制在推動(dòng)和促進(jìn)雙方的信息交流方面發(fā)揮了重要作用。伴隨著中俄兩國各領(lǐng)域的制度化建設(shè)，不僅為當(dāng)前雙方關(guān)系的發(fā)展提供了信息溝通的平臺(tái)，而且還為未來雙方關(guān)系的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來了確定信息。通過各個(gè)層次、各種渠道的不斷對(duì)話，中俄雙方不僅可以獲得關(guān)于對(duì)方國家現(xiàn)狀的相關(guān)信息，同時(shí)也可以通過已經(jīng)建立并有效運(yùn)轉(zhuǎn)的各種機(jī)制，獲悉關(guān)于對(duì)方國家未來意圖和立場的相關(guān)信息，并通過彼此對(duì)雙方已制定的相關(guān)協(xié)議、規(guī)范的遵守，來確保對(duì)方的相關(guān)國家行為在“可控”的范圍之內(nèi)，這樣使得政府的決策程序得到簡化，兩國之間的廣泛合作與協(xié)調(diào)也越來越快捷和方便。從而為雙方信息的溝通交流創(chuàng)造了良好的外部機(jī)制環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)雙方在各個(gè)層面和不同領(lǐng)域的信息傳遞更加頻繁和暢通。

（三）中俄雙方的爭端解決機(jī)制日益建立。中俄兩國由于在意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)等等方面存在的差異以及雙方面臨各自不同的國內(nèi)外環(huán)境，在一些問題上存在不同看法和分歧是不可避免的。而且，隨著中俄雙方制度化合作的越來越具體，今后雙方關(guān)系的發(fā)展將會(huì)更多觸及兩國的切身利益，利益協(xié)調(diào)難度無疑會(huì)不斷增大，出現(xiàn)利益分歧的情況將在所難免。如果不積極進(jìn)行妥善處理，會(huì)直接影響到兩國制度化關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。因此，為了避免上述“可能”的發(fā)生，同時(shí)為最大程度地解決爭議，消除分歧，中俄兩國制度化建設(shè)20年來，注重在各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)彼此之間的協(xié)商。在目前兩國所擁有的較為完善的機(jī)制框架下，兩國元首、政府及所屬相關(guān)部門每年都舉行定期的會(huì)晤與政治對(duì)話，經(jīng)常性地就雙邊出現(xiàn)的問題和分歧進(jìn)行溝通、協(xié)商和磋商；在一些雙邊和重大國際問題上，則充分利用中俄首腦及總理熱線電話加強(qiáng)聯(lián)系，協(xié)調(diào)立場。

（四）中俄雙邊關(guān)系健康穩(wěn)定地發(fā)展。現(xiàn)時(shí)期的中俄關(guān)系，正是在這些制度化機(jī)制的規(guī)范下，表現(xiàn)出了與中蘇同盟時(shí)期的很大不同。其中一個(gè)非常明顯的不同就是，兩國關(guān)系的發(fā)展更趨于理性化和務(wù)實(shí)化。中俄兩國自建交以來，就明確將兩國關(guān)系置于制度化的框架內(nèi)發(fā)展，隨著兩國制度化機(jī)制的逐漸建立和完善，兩國關(guān)系中曾經(jīng)存在的某些情感和情緒化因素被逐漸排擠出去，推動(dòng)兩國關(guān)系朝著更加健康的方向發(fā)展。在中俄兩國建交初期，由于相關(guān)的制度化機(jī)制尚處于醞釀和初步建立的階段，因此在兩國關(guān)系中還存有一定的感情和情緒因素，導(dǎo)致出現(xiàn)了對(duì)中俄關(guān)系的評(píng)價(jià)和期望要么過高，要么過低，進(jìn)而對(duì)兩國關(guān)系的發(fā)展表現(xiàn)出一定程度的失望或奢望的情況。這樣的狀態(tài)，對(duì)中俄兩國關(guān)系的長期發(fā)展而言，其實(shí)是不利的，也是不健康的?，F(xiàn)在，隨著中俄兩國關(guān)系的制度化發(fā)展，這種情感和情緒化的因素日漸減少，兩國關(guān)系已完全“蛻變”成為一種理性化的雙邊關(guān)系。在中俄關(guān)系的實(shí)踐中，利益交換原則體現(xiàn)得越來越明顯，雙邊合作中出現(xiàn)的問題也越來越公開化。這并不代表兩國關(guān)系的發(fā)展正在日趨冷淡，或是不正常，恰恰相反，這樣的狀態(tài)對(duì)于新時(shí)期的中俄關(guān)系而言，才是兩國關(guān)系更為“正?！钡囊环N狀態(tài)，不會(huì)再出現(xiàn)像中蘇同盟時(shí)期那樣“過熱”或“過冷”的狀況。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕《關(guān)于中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦相互關(guān)系基礎(chǔ)的聯(lián)合聲明》，新華社1992年12月18日電。

〔2〕楊成.制度累積與中俄關(guān)系的中長期前景〔J〕.俄羅斯研究，2007，（03）.

〔3〕崔憲濤.面向二十一世紀(jì)的中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，2003：158.

〔4〕中俄元首聯(lián)合聲明和宣言匯編（1992—2001）〔G〕.北京：世界知識(shí)出版社，2003：66.

〔5]寇健文.中共與蘇共高層政治的演變：軌跡、動(dòng)力與影響〔J〕.問題與研究：（03）.

〔責(zé)任編輯：王 珍〕