上海合作組織未來(lái)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

李湘艷

[摘 要]上海合作組織在其13年的歷史征程中，有效地維護(hù)了區(qū)域整體局勢(shì)的基本穩(wěn)定，促進(jìn)了成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家間關(guān)系的日益融洽，自身機(jī)制和功能不斷完善。但進(jìn)入新世紀(jì)，世界格局的多極化發(fā)展趨勢(shì)給其發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)還有考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。地區(qū)形勢(shì)呈現(xiàn)復(fù)雜多變的態(tài)勢(shì)，對(duì)上合組織的發(fā)展是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，面臨諸多內(nèi)外部問(wèn)題，上海合作組織需注重成員國(guó)間的人文、軍事和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作，確定優(yōu)先發(fā)展方向和發(fā)展模式，處理好該組織與其他國(guó)家和國(guó)際組織的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]上海合作組織；顏色革命；組織環(huán)境；合作共贏；模式

[中圖分類號(hào)]D813 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）06 — 0063 — 03

上海合作組織（以下簡(jiǎn)稱上合組織）從2001年成立至今，已經(jīng)有13年的歷史，若從1996年“上海五國(guó)”形成算起，已有18年歷史。它有效地維護(hù)了地區(qū)局勢(shì)的基本穩(wěn)定，促進(jìn)了成員國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展，成為國(guó)家或地區(qū)綜合發(fā)展的推動(dòng)力量。雖然其機(jī)制和功能不斷完善，但進(jìn)入新世紀(jì)，世界格局多極化發(fā)展，局部地區(qū)形勢(shì)呈現(xiàn)復(fù)雜多變的態(tài)勢(shì)，上合組織的發(fā)展呈現(xiàn)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的態(tài)勢(shì)。

一、上海合作組織發(fā)展機(jī)遇

（一）地緣政治優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)

上合組織在地理位置上幾乎橫跨整個(gè)歐亞大陸，從西邊的波羅的海到東邊的太平洋，覆蓋了歐亞大陸的3/5面積，交通方式多樣便捷，為各方貿(mào)易往來(lái)創(chuàng)造了便利條件。地處歐亞大陸腹地的中亞，不僅有優(yōu)越的自然條件，廣闊肥沃的土地和豐富的礦產(chǎn)、油氣資源，同時(shí)，英國(guó)地理學(xué)家哈爾福德·麥金德爵士在其《歷史的地理樞紐》中把歐亞大陸中心稱為 “樞紐地帶”，1919年后又稱其為“心臟地帶”，可見其戰(zhàn)略位置之重要，故歷史上一直是兵家必爭(zhēng)之地。

自先秦以來(lái)，中國(guó)一直保持著與中亞和俄羅斯的密切交往，上合組織各成員國(guó)之間在地域上山水相連，歷史文化也相近。漢武帝時(shí)期，張騫建立起了中國(guó)與中亞諸多古國(guó)的直接聯(lián)系；魏晉南北朝時(shí)期，佛教經(jīng)中亞的一批高僧傳入中國(guó)；唐朝時(shí)，大量中亞粟特人遷入中國(guó)；宋朝時(shí)，契丹人統(tǒng)治中亞，漢文化對(duì)中亞的影響深刻；伴隨著蒙古人的幾次大規(guī)模入侵，大量中亞各族居民遷入中原地區(qū)，對(duì)元代社會(huì)和中國(guó)民族結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響；明代，中亞始終與明朝保持使臣往來(lái)和貿(mào)易關(guān)系。從“絲綢之路”到新亞歐大陸橋數(shù)千年交往中，中國(guó)與中亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面聯(lián)系密切，如今各國(guó)間國(guó)界也已基本劃定，為成員國(guó)間交流合作初步奠定基礎(chǔ)。

（二）有利的國(guó)際環(huán)境

蘇聯(lián)解體后，中亞變?yōu)椤罢握婵諑А?，而基辛格曾寫過(guò)：“我們作為主導(dǎo)世界的民主大國(guó)應(yīng)注重價(jià)值觀的較量，根據(jù)地緣政治的需要進(jìn)行政治變革。美國(guó)軍隊(duì)?wèi)?yīng)該駐扎在那些需要填補(bǔ)的真空國(guó)家，在那里美國(guó)促進(jìn)其發(fā)生政治變革可能性還是很大的。”在“9· 11”之后，這個(gè)“心臟地帶”及多文明交匯點(diǎn)再次引起全世界的關(guān)注。尤其在能源緊缺的情況下，中亞豐富的油氣資源吸引了全世界的目光。地緣政治優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，加上國(guó)際格局的變化，為上合組織發(fā)展又創(chuàng)造了有利的新環(huán)境。

1.組織內(nèi)部環(huán)境

目前，中國(guó)的處境也為該組織發(fā)展創(chuàng)造了條件。日本政府為實(shí)施“政治大國(guó)”的戰(zhàn)略，其領(lǐng)導(dǎo)人在許多問(wèn)題上，對(duì)中國(guó)采取咄咄逼人的進(jìn)攻態(tài)勢(shì)，比如近日幾近“白熱化”的釣魚島之爭(zhēng)，致使中日關(guān)系徘徊不前，誰(shuí)也不肯輕易撕破臉皮。但是，中國(guó)與朝鮮關(guān)系得以發(fā)展；與韓國(guó)的關(guān)系也有所改善；美國(guó)圍堵中國(guó)之勢(shì)未減反增，利用中國(guó)與其他國(guó)家的領(lǐng)土之爭(zhēng)大做文章。在東部，戰(zhàn)略上與日美的沖突及臺(tái)灣問(wèn)題的存在，東亞外交困難重重。在西、北部，近年來(lái)我國(guó)同俄國(guó)、中亞鄰國(guó)的關(guān)系不斷取得新進(jìn)展。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲的統(tǒng)一造成了全新的地緣政治格局，其重心也轉(zhuǎn)移到了東亞和東北亞。而中國(guó)則把傳統(tǒng)與新興的政治重心連結(jié)起來(lái)。總體看，盡管中亞這一傳統(tǒng)地緣重心對(duì)中國(guó)的意義弱于東南海域，但并不因此而失去價(jià)值，沒有這一基地，中國(guó)很難獲得足夠的資源和政治支持去解決東部的挑戰(zhàn)。”所以，為了“后方”的穩(wěn)定，中國(guó)注重與中亞和歐盟的關(guān)系發(fā)展，依舊重視并極力促進(jìn)上合組織的發(fā)展。

歷史和現(xiàn)實(shí)顯示，冷戰(zhàn)后的俄羅斯維持政治、經(jīng)濟(jì)空間不受侵蝕相當(dāng)困難。例如，抵擋不住北約的東擴(kuò)，也攔不住“顏色革命”的蔓延。中國(guó)在中亞地區(qū)的影響日漸擴(kuò)大，中俄雙方的共同利益卻在迅速上升。比如，雙方都面臨極端主義、分離主義和恐怖主義三股勢(shì)力的威脅，需要雙方合力打擊，以保證自身安全。雙方都希望通過(guò)開發(fā)中亞豐富的資源以推動(dòng)地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，而這只有通過(guò)中俄兩國(guó)和中亞國(guó)家的密切合作。正是這些共同利益，促進(jìn)上合組織的迅速發(fā)展，也決定了安全合作是其首要功能，而經(jīng)濟(jì)合作則成為這一多邊合作機(jī)制的重要內(nèi)容。

冷戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)和印度關(guān)系緊張，雙邊關(guān)系冷淡甚至敵對(duì)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩國(guó)關(guān)系逐漸和解，比如，在中亞，印度成為上合組織的觀察員國(guó)，使中印兩國(guó)有機(jī)會(huì)討論在中亞的能源和反恐合作問(wèn)題，為兩國(guó)之間的合作和交流提供了一個(gè)新的平臺(tái)。與上述鄰國(guó)管的關(guān)系表明，上合組織內(nèi)部環(huán)境基本上很和諧。

2.組織外部環(huán)境

起初，美國(guó)國(guó)內(nèi)認(rèn)為“上合組織=中俄聯(lián)合=反美”。美國(guó)官方對(duì)上合組織基本上持謹(jǐn)慎對(duì)待、密切觀察的態(tài)度。但上合組織在中亞地區(qū)打擊“三股勢(shì)力”，這符合美國(guó)的全球反恐目標(biāo)。美國(guó)的某些政治家也認(rèn)識(shí)到，中國(guó)、俄羅斯和美國(guó)在該地區(qū)享有同樣的基本利益——地區(qū)安全與穩(wěn)定。因此，美國(guó)政府逐漸減少對(duì)該組織發(fā)展的干擾。這樣，就使中亞國(guó)家打消了一些顧慮，擺脫了在上合組織和美國(guó)之間左右為難的窘境。

除國(guó)際合作機(jī)制外，美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、伊朗、土耳其等國(guó)的影響力也都進(jìn)人了中亞。冷戰(zhàn)后，大國(guó)之間漸成了“戰(zhàn)略伙伴+競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的特殊關(guān)系。例如，在中亞地區(qū)“反恐”是中、美、俄面臨的首要任務(wù)，也是三國(guó)最根本的共同利益之所在。此外，各種力量又都有著自己特殊影響力和特殊利益。比如，美對(duì)中亞的戰(zhàn)略目標(biāo)，一是通過(guò)加強(qiáng)政治影響、經(jīng)濟(jì)援助和軍事滲透，獲取巨大的商品市場(chǎng)和利潤(rùn)，尤其是控制豐富的石油和天然氣資源；二是防范俄羅斯、中國(guó)、伊朗等周邊國(guó)家對(duì)中亞地區(qū)影響力的加強(qiáng)；三是打擊恐怖主義，積極插手中亞事務(wù)，將中亞作為對(duì)阿富汗、伊朗和敘利亞采取行動(dòng)的基地，并阻止中亞激進(jìn)伊斯蘭勢(shì)力威脅地區(qū)安全。因此，美國(guó)對(duì)上合組織的態(tài)度有個(gè)變化的過(guò)程，由最初的敵視轉(zhuǎn)為逐漸接受。無(wú)論外部環(huán)境多么復(fù)雜，上合組織要想生存，就必然會(huì)完善自身，適應(yīng)并充分利用環(huán)境，健康成長(zhǎng)。

（三）成員國(guó)間較強(qiáng)的互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)

1經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性

中國(guó)是俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)較大的消費(fèi)市場(chǎng)，資源與市場(chǎng)的強(qiáng)力互補(bǔ)結(jié)構(gòu)，為上合組織框架內(nèi)的能源合作發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，中亞五國(guó)還存在一些問(wèn)題，如資金匱乏、技術(shù)和管理落后，如果在上合組織框架內(nèi)，充分利用中國(guó)與中亞的互補(bǔ)性，引用中國(guó)的資金和技術(shù)，則會(huì)取得互利共贏的成效。

2安全互補(bǔ)性

美國(guó)“拓展民主”和掌控中亞地區(qū)的戰(zhàn)略手段是實(shí)施“顏色革命”。上合組織的建立為俄羅斯和中亞國(guó)家抵御“顏色革命”構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的堡壘，中亞國(guó)家政局穩(wěn)定則為上合組織各成員國(guó)合作營(yíng)造了穩(wěn)定的政治空間，多次聯(lián)合軍事演習(xí)成功等更增進(jìn)了上合組織的凝聚力。現(xiàn)實(shí)表明，自上合組織成立以來(lái)，各成員國(guó)之間建立了有序的機(jī)制和措施，為政治社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了條件，也為成員國(guó)之間合作創(chuàng)造了前提和機(jī)會(huì)。

3技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

俄羅斯和中國(guó)都是世界大國(guó)，不僅科學(xué)技術(shù)方面居世界前列，而且還形成了素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的高科技、高技能的國(guó)際化人才隊(duì)伍，而中亞國(guó)家由于受到蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)模式的影響，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，技術(shù)上也有待充實(shí)和更新，因此，在需要外部注入資金的同時(shí)，還需要引進(jìn)人才和技術(shù)，這一人才隊(duì)伍將在上合組織成員國(guó)合作領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。

二、上海合作組織面臨的挑戰(zhàn)

（一）地緣政治危機(jī)

1.美國(guó)勢(shì)力。美國(guó)對(duì)于上合組織的關(guān)鍵威脅：一是能否發(fā)揮應(yīng)有的安全作用；二是中亞國(guó)家是否產(chǎn)生離心傾向，尤其是烏茲別克斯坦；三是與美國(guó)其他利益是否發(fā)生沖突。美國(guó)打著“民主、自由”旗號(hào)，對(duì)獨(dú)聯(lián)體各國(guó)進(jìn)行滲透。日本、俄羅斯、印度等對(duì)中亞地區(qū)也不斷施加影響和進(jìn)行滲透，美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、伊朗、土耳其等國(guó)家的影響力都已進(jìn)人中亞，其相互關(guān)系的發(fā)展走向都將不同程度地影響上合組織的發(fā)展，甚或?qū)е略摻M織瓦解。

2.其他國(guó)際組織。中亞地區(qū)現(xiàn)存的其他國(guó)際組織對(duì)上合組織也是一種競(jìng)爭(zhēng)，如歐亞聯(lián)盟和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體等，影響力強(qiáng)的大國(guó)以其強(qiáng)大實(shí)力，對(duì)新生的上合組織在安全、經(jīng)濟(jì)等方面的合作形成競(jìng)爭(zhēng)?？傊?，上合組織還面臨嚴(yán)峻的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)。

（二）組織內(nèi)部面對(duì)的挑戰(zhàn)

1.各成員國(guó)自身的困境

（1）經(jīng)濟(jì)衰退。中亞及俄羅斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后。重視重工業(yè)、輕視輕工業(yè)使中亞國(guó)家輕工業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期落后。俄羅斯也是如此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。獨(dú)聯(lián)體某些成員國(guó)由于沒能處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，致使國(guó)家長(zhǎng)期陷入經(jīng)濟(jì)衰退之中?；A(chǔ)設(shè)施陳舊、落后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱和發(fā)展緩慢，已嚴(yán)重影響上合組織框架內(nèi)能源和文化等領(lǐng)域的合作與交流。

（2）政局不穩(wěn)。由于恐怖主義勢(shì)力猖獗，導(dǎo)致了政局不穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)落后、腐敗、貧窮使得一些獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的恐怖主義、分裂主義和極端主義三股勢(shì)力滋生并日益猖獗，嚴(yán)重危害了地區(qū)的安全與穩(wěn)定，這也勢(shì)必造成一些國(guó)家政局不穩(wěn)、社會(huì)騷亂不斷、投資環(huán)境不明朗和投資渠道不暢等情況發(fā)生。

（3）政策滯后。由于法規(guī)缺乏，致使政策滯后。一些中亞國(guó)家的投資、資源和稅費(fèi)管理的法律法規(guī)缺乏或不完善，有些國(guó)內(nèi)政策不利于外來(lái)投資和引進(jìn)資金。合作方式單一影響了合作進(jìn)程、延緩合作速度和資源區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)上合組織框架內(nèi)的合作也是一個(gè)考驗(yàn)。

2.組織自身的矛盾

（1）擴(kuò)容帶來(lái)的矛盾

擴(kuò)容大大擴(kuò)展了上合組織的地理范圍，也使該組織面臨著更為復(fù)雜的國(guó)際政治環(huán)境。然而，成員國(guó)自身也存在許多不同的問(wèn)題，成員國(guó)的擴(kuò)大，也為組織目標(biāo)的制定和實(shí)現(xiàn)，帶來(lái)了困難。因?yàn)槌蓡T國(guó)越少，越容易維持目標(biāo)的一致，反之，目標(biāo)共識(shí)越難達(dá)成。這無(wú)疑為該組織的行動(dòng)能力，施加了一定限制。

上合組織的擴(kuò)容使組織內(nèi)部成員之間的關(guān)系將變得更為復(fù)雜。比如，身為觀察員國(guó)的印巴之間的關(guān)系一直很緊張。再比如，伊朗核問(wèn)題的走向目前還難以把握，存在著失控的可能。成員國(guó)與觀察員國(guó)之間也是矛盾重重，比如中國(guó)和蒙古的歷史認(rèn)同問(wèn)題，蒙古一直把中國(guó)視為潛在威脅，今天中企在其境內(nèi)煤礦開采的失敗就是一例，中俄、中印歷史上的戰(zhàn)爭(zhēng)及邊境問(wèn)題和與俄羅斯對(duì)中亞國(guó)家的“照顧”等都是雙邊關(guān)系的隱患。

此外，既要保持上合組織的開放性，又不能因擴(kuò)員問(wèn)題動(dòng)搖該組織內(nèi)部的合作基礎(chǔ)，這是上合組織當(dāng)前所面臨的重要挑戰(zhàn)。由擴(kuò)員問(wèn)題引發(fā)的是否繼續(xù)擴(kuò)員、擴(kuò)員的標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)員的方式及步驟、建立其他對(duì)話機(jī)制等都是亟待探討的問(wèn)題。

（2）變革與穩(wěn)定的矛盾

上合組織十分重視地區(qū)穩(wěn)定這個(gè)原則。目前對(duì)穩(wěn)定的強(qiáng)調(diào)，有著特別的含義。在“顏色革命”的沖擊下，普京所構(gòu)想的“穩(wěn)定弧”，有可能變成“革命弧”。中亞的穩(wěn)定符合中國(guó)的戰(zhàn)略利益。不過(guò)，從面對(duì)“顏色革命”事件時(shí)該組織的表現(xiàn)來(lái)看，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，同時(shí)也需要變革政策空間。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，蘇聯(lián)解體以來(lái)，中亞諸國(guó)，基本上沒有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治體制改革。吉爾吉斯斯坦政府宣布解散和土庫(kù)曼斯坦出現(xiàn)反對(duì)派等等，中亞地區(qū)還常常發(fā)生暴亂游行等，這無(wú)疑都是需要變革的征兆。

（3）國(guó)與國(guó)的矛盾

俄羅斯是上合組織最積極的倡導(dǎo)者之一。但是，俄羅斯在中亞地區(qū)有自己的一套組織體系，最主要的是獨(dú)聯(lián)體。由于獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部一直存在著分離的壓力，因此俄羅斯對(duì)在該區(qū)域活動(dòng)的其他組織，一直心懷戒懼，時(shí)刻提防。此外，中國(guó)的發(fā)展模式對(duì)于中亞國(guó)家是有吸引力的。面對(duì)這樣的形勢(shì)，俄羅斯不可能把自己的戰(zhàn)略目標(biāo)都裝進(jìn)這個(gè)組織中，除了在該組織內(nèi)部采取措施之外，俄羅斯也許會(huì)加快解決與日本緊張關(guān)系的步伐。

俄羅斯更希望上合組織具有雙邊的色彩，中國(guó)為單獨(dú)的一方，中亞國(guó)家與俄羅斯站在一起，成為俄羅斯?fàn)I造其南部安全框架的補(bǔ)充，在國(guó)際上抗衡西方。中亞各國(guó)作為小國(guó)，也不希望上合組織成為中俄兩個(gè)大國(guó)主宰的機(jī)制，想借此組織提高自身的國(guó)際地位，還要與西方國(guó)家合作。此外，上合組織的成員國(guó)和觀察員國(guó)之間也存在一定的矛盾。伊朗是傳統(tǒng)的中東大國(guó)，目前其核問(wèn)題正成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來(lái)，印度這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，目前正謀取聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)地位。印度與俄羅斯有著傳統(tǒng)的友好關(guān)系，兩國(guó)戰(zhàn)略界一直都把彼此視作戰(zhàn)略伙伴。巴基斯坦是南亞重要國(guó)家，其地緣位置歷來(lái)都非常重要，在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中，起著十分關(guān)鍵的作用。美國(guó)與巴基斯坦還保持著盟友關(guān)系。但是，2012年5月28日，印度軍方雇傭當(dāng)?shù)鼐用裨诜欠ㄕ碱I(lǐng)的藏南地區(qū)修建公路。自1962年10月20日的戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中印關(guān)系就投下了長(zhǎng)長(zhǎng)的陰影。預(yù)計(jì)未來(lái)仍將如此。錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)家關(guān)系，加之中國(guó)的崛起，也令其他國(guó)家擔(dān)心，這樣復(fù)雜的情形，就使得上合組織常常出現(xiàn)“上熱下冷，政熱經(jīng)冷”和一些決議實(shí)施困難的情況。

上合組織是總部設(shè)在中國(guó)的國(guó)際組織，也是中國(guó)參與創(chuàng)立的國(guó)際組織?？陀^上而言，中國(guó)依然奉行和平自主五項(xiàng)基本原則，在這個(gè)組織中，中國(guó)有條件成為主導(dǎo)國(guó)但依然與其他國(guó)家地位平等，目前的跡象顯示，表面上是中俄主導(dǎo)，實(shí)際上隨著逐步的擴(kuò)容，大國(guó)主導(dǎo)的局面出現(xiàn)一定程度的變化，從上合組織這些年的發(fā)展軌跡可以看出，如果俄羅斯不熱心，那么一些政策和活動(dòng)將難以得到落實(shí)。

三、對(duì)上合組織未來(lái)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）注重人文領(lǐng)域及其他領(lǐng)域的合作

上合組織要想深入發(fā)展，就需要有一個(gè)良好的人文環(huán)境，從民族心理上解決互信問(wèn)題，放心地開展交流合作。

加強(qiáng)上合組織內(nèi)各國(guó)各民族之間的相互對(duì)話交流，不僅有利于多元文化的和諧發(fā)展和繁榮，還可以增強(qiáng)凝聚力，共同應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)?？梢酝ㄟ^(guò)開辦大學(xué)和某些專業(yè)人員的培訓(xùn)中心的方式，實(shí)行多語(yǔ)教學(xué)，不僅能為培養(yǎng)沒有交流障礙的各種人才，還可以對(duì)加強(qiáng)成員國(guó)居民在民族和文化心理上的相互了解和認(rèn)同，而且也為上合組織的發(fā)展獲得良好的群眾基礎(chǔ)，使上合組織的一些政策和決議等得到人們的理解和支持，從而組織的發(fā)展增加一份動(dòng)力。只有進(jìn)一步加強(qiáng)互信、擴(kuò)大政治交往，包括安全領(lǐng)域的合作、發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作、增加相互投資以及加強(qiáng)文化和人文領(lǐng)域的聯(lián)系，上合組織才能有效完成其面臨的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)其憲章所提出的目標(biāo)，盡量避免既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作的互補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)局面。

此外，還可以復(fù)興絲綢之路，以絲綢之路為概念的旅游、文化等綜合合作，不但能增進(jìn)沿線各國(guó)、各地區(qū)的交流，繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，對(duì)推動(dòng)雙邊、多邊的經(jīng)貿(mào)合作也會(huì)有積極作用。此外，還要在繼續(xù)打擊三股勢(shì)力，開展維穩(wěn)工作，各個(gè)成員國(guó)也應(yīng)加強(qiáng)自身的政府、法律、市場(chǎng)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的建設(shè)，積極有效地推進(jìn)相互間的多領(lǐng)域合作。

（二）處理好該組織與其他國(guó)家和國(guó)際組織的關(guān)系

上合組織與該地區(qū)其他國(guó)際機(jī)構(gòu)的關(guān)系是錯(cuò)綜復(fù)雜的，上合組織要想順利發(fā)展，就需要處理好與其他國(guó)際組織的關(guān)系，在合作中競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展。還要加強(qiáng)與其他大國(guó)的溝通、協(xié)調(diào)與合作，尤其應(yīng)處理好上合組織與美國(guó)的關(guān)系，堅(jiān)持“上海精神”，遵守組織的各種條約、議定書、宣言、憲章等文獻(xiàn)中的規(guī)定，為上合組織發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，充分發(fā)揮媒體的宣傳和溝通作用，樹立并推廣上合組織的良好形象。

（三）確定今后發(fā)展優(yōu)先方向和發(fā)展模式

上合組織是一種國(guó)際合作制度，那么，按常規(guī)看，任何一種國(guó)際制度都需要利益的支撐，因?yàn)槔娣峙涫菦Q定一個(gè)國(guó)際機(jī)制能否生存和發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。一方面，要強(qiáng)化成員國(guó)的共同利益，提高成員國(guó)的“絕對(duì)獲益”；另一方面，要充分考慮到各自特殊利益的利益均衡化，通過(guò)協(xié)商和妥協(xié)使各國(guó)能夠在一定程度上“各得其所”，以達(dá)到相對(duì)利益平衡。比如說(shuō)可以考慮歐盟的經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，這些國(guó)家要按內(nèi)部市場(chǎng)共同關(guān)稅的規(guī)定，為富裕的成員國(guó)開放商品市場(chǎng)。該組織多次聲明不針對(duì)第三方，不結(jié)盟，但是，也要確定自己的發(fā)展模式，是東盟式10+3和歐盟模式，還是像北約一樣，尋找有效的政治領(lǐng)導(dǎo)，主導(dǎo)該組織？總之，發(fā)展模式清楚了，其合作效率才可能會(huì)提高。

四、上合組織前景展望

上合組織未來(lái)發(fā)展的前景：一是從單一組織向多功能組織發(fā)展，繼續(xù)深化安全領(lǐng)域的合作，維護(hù)地區(qū)的安全穩(wěn)定，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)其成員國(guó)利益的實(shí)現(xiàn)及其利益的融合和增長(zhǎng)；二是扎實(shí)地推進(jìn)文化合作，開展多邊文化交流和溝通，加深理解，打好堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，為不同文明的對(duì)話搭建有效的平臺(tái)，也有利于上合組織的全面開展工作；三是不斷完善自身機(jī)制，使擴(kuò)容和發(fā)展有章可循，使組織運(yùn)行更加規(guī)范、高效，避免像今天的聯(lián)合國(guó)，出現(xiàn)某一國(guó)家獨(dú)自操縱該組織。

上合組織已取得了豐碩的成果，加強(qiáng)了互信并解決歷史遺留的邊界問(wèn)題，打擊了三股勢(shì)力，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等各個(gè)方面的合作初見成效，互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”和中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力均漸增。許多觀察員國(guó)已有意于成為正式成員國(guó)，也會(huì)有更多的國(guó)家有意于加入。上合組織還在不斷建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，雖然還存在著這樣和那樣不盡如人意的問(wèn)題，但上合組織的“和平與合作”理念日漸深入人心，成為成員國(guó)彼此發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、開展互利共贏合作的準(zhǔn)則，確保了組織的活力持續(xù)不減，凝聚力不斷提高，其發(fā)展前景還是很樂(lè)觀的。

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕