完善我國(guó)選舉制度的對(duì)策建議

摘 要：選舉制度，作為政治制度的重要組成部分，在當(dāng)代已經(jīng)成為衡量各國(guó)民主與進(jìn)步程度不可或缺的指標(biāo)。我國(guó)的選舉制度在規(guī)范化、科學(xué)化上有了很大的提高，但仍不能說是十分完善。本文詳細(xì)研究了我國(guó)選舉制度的選舉原則、選舉方式和選舉程序等方面內(nèi)容，為進(jìn)一步完善我國(guó)選舉制度，揚(yáng)長(zhǎng)避短提供了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：選舉制度；現(xiàn)代民主；制度完善

一、選舉與選舉制度

選舉，一般是指在一個(gè)特定的社會(huì)群體中，其成員或部分成員自由的按照自身意志，秉承公認(rèn)的精神，按照既定的程序，選擇擔(dān)任群體組織公職人員的行為。

在中國(guó)，選舉作為一種政治實(shí)踐活動(dòng)，自漢代開始，就一直以不同的形式存在著。與當(dāng)代選舉不同的是，我國(guó)古代的這種“選賢進(jìn)士”選出的官員，并非對(duì)百姓負(fù)責(zé)，而是對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。到今天，選舉已經(jīng)被認(rèn)為是權(quán)利移交的唯一合法手段，成為了現(xiàn)代民主制度的基礎(chǔ)。選舉制度，則是指依照相關(guān)法律規(guī)定，由公眾選舉國(guó)家代議機(jī)關(guān)和公職人員的一種制度。選舉制度主要包括基本原則、組織機(jī)構(gòu)、選舉程序、選民確定、選票計(jì)算等內(nèi)容。

二、我國(guó)的選舉制度

（一）我國(guó)選舉制度的基本原則

我國(guó)的選舉制度主要有五大原則，分別是：

第一，普遍原則。我國(guó)憲法和《選舉法》明確規(guī)定，“除依法被剝奪政治權(quán)利的人沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)外，凡年滿18周歲的中國(guó)公民，方可成為選民，

第二，平等原則。即指每位選民均在平等的基礎(chǔ)上參加選舉，任何人無特權(quán)，也不受任何歧視。在少數(shù)民族方面，人口特少的民族，也應(yīng)至少有1人為全國(guó)人民代表大會(huì)代表。

第三，無記名投票原則。選舉人在投票過程中無需注明自己名字，只需注明選中的人親自將其投入密封票箱即可。無記名投票直接關(guān)系到群眾能否在不受干擾的情況下自由表達(dá)自身意志，是我國(guó)選舉制度的重要原則之一。

第四，直接選舉和間接選舉相結(jié)合的原則。直接選舉是指選民直接投票選舉產(chǎn)生代表；間接選舉是指由下一級(jí)代表機(jī)關(guān)代表選舉產(chǎn)生上一級(jí)國(guó)家代表機(jī)關(guān)。我國(guó)采用直接選舉與間接選舉相結(jié)合的原則。

第五，差額原則，即指候選人數(shù)大于應(yīng)當(dāng)選人數(shù)。我國(guó)從1979年開始確立起差額選舉的原則，為選舉人提供更多的選擇可能，防止某些人按照自己意志安排人選以保證當(dāng)選。

（二）我國(guó)主持選舉機(jī)構(gòu)和選舉程序

1.主持選舉機(jī)構(gòu)

選舉委員會(huì)可以成立辦事機(jī)構(gòu)，其設(shè)立的辦公室通常包括組織組、秘書組、聯(lián)絡(luò)組、選民登記及選舉事務(wù)組等，分工明確，各司其職。

2.選區(qū)劃分及選民登記

選區(qū)即指由選民直接選舉以產(chǎn)生代表的基本單位，由選委會(huì)負(fù)責(zé)劃分。

我國(guó)《選舉法》關(guān)于選區(qū)規(guī)定在1986年改為：選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。選區(qū)劃定后，由選委會(huì)負(fù)責(zé)向選民宣傳《選舉法》，并按選區(qū)登記選民。對(duì)于年滿18歲的中國(guó)公民，沒有被剝奪政治權(quán)利的，均按選區(qū)登記為選民。

3.提出及確定候選人

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表候選人按選區(qū)提名產(chǎn)生。提名途徑有三種：第一，各政黨、各人民團(tuán)體單獨(dú)推薦；第二，各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合推薦；第三，10人以上選民聯(lián)合推薦。

4.選民投票、票數(shù)計(jì)算及選舉結(jié)果的確認(rèn)。

在直接選舉時(shí)，選舉一律采取無記名方式。參加投票選民過總體半數(shù)，選舉才有效，獲得票數(shù)多的當(dāng)選。在間接選舉中，代表候選人獲得過半數(shù)選票即可當(dāng)選。若獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選代表少于應(yīng)選代表名額時(shí)，得票多的當(dāng)選，但票數(shù)不應(yīng)少于選票的三分之一。

三、關(guān)于進(jìn)一步完善我國(guó)選舉制度的建議

（一）完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)直接選舉，逐步擴(kuò)大直選范圍

我國(guó)目前只有縣鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)行直接選舉，與所追求的的理想狀況存在一定的差距。但就我國(guó)目前整體國(guó)情，現(xiàn)階段的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水來看，直接選舉范圍的擴(kuò)大還需要一定的基礎(chǔ)。所以現(xiàn)階段，應(yīng)更加注重鞏固與完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的直接選舉，并爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)直接選舉范圍的擴(kuò)大，以實(shí)現(xiàn)全面直選的理想目標(biāo)。

（二）完善候選人介紹辦法

候選人的介紹在于使選民在投票之前可以通過一些途徑和平臺(tái)對(duì)候選人有一定的了解，以便于選民通過比較，選出自己更加滿意的候選人成為當(dāng)選者，避免“盲目投票”。我國(guó)現(xiàn)今存在著不少未能充分重視對(duì)候選人的介紹，甚至不予介紹的情況。對(duì)候選人的介紹應(yīng)該是具體且全面的。應(yīng)由選舉委員會(huì)、推薦候選人的政黨或團(tuán)體以及候選人自己都分別介紹，并面對(duì)面回答選民提問。但也要注意吸收西方教訓(xùn)，防止嘩眾取寵的作秀情況出現(xiàn)。

（三）合理縮減代表數(shù)量，增加專職代表名額

人數(shù)過多對(duì)于會(huì)議的召開，問題的討論和決定都造成了一定程度上的困難。在我國(guó)人民代表大會(huì)代表的選舉上，常常將提名標(biāo)準(zhǔn)與英雄模式標(biāo)準(zhǔn)混淆了起來，其實(shí)行業(yè)中的佼佼者并不一定具有參政議政的熱情和相關(guān)的專業(yè)素質(zhì)。所以，在未來的選舉中，應(yīng)充分向西方各國(guó)學(xué)習(xí)，合理縮減代表數(shù)量，提高專職代表比例，以提升代表參政議政能力的總體水平。

（四）加大選舉的競(jìng)爭(zhēng)力度

選舉中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是西方國(guó)家選舉活動(dòng)的一個(gè)重要成分。在很長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)一些人一直片面的認(rèn)為競(jìng)選是一種資本主義色彩濃重的活動(dòng)。但事實(shí)是，競(jìng)選作為民主選舉的一個(gè)重要方法，本并無階級(jí)性。我國(guó)現(xiàn)行的差額選舉，就是競(jìng)選的一種形式。缺乏競(jìng)爭(zhēng)的選舉很難使有識(shí)之士通過此種方式脫穎而出，我國(guó)應(yīng)在選舉中加大選舉的競(jìng)爭(zhēng)力度，以保證選出來的代表?yè)碛休^好的能力和素質(zhì)，另一方面，也有利于使人大代表珍惜人民授權(quán)，充分發(fā)揮作用。

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作者簡(jiǎn)介：李阿楠（1989-），女，河北省石家莊人，河北大學(xué)政法學(xué)院學(xué)院行政管理專業(yè)在讀碩士研究生。