我國農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償制度的完善及分析

摘 要：我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要的地位，但是隨著環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，資源的逐漸短缺，人們?cè)絹碓街匾晫?duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)的補(bǔ)償，同時(shí)也積極建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償制度，因此本文將對(duì)我國農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償制度及其完善進(jìn)行研究分析，希望對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償制度的建立完善有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償；制度完善；創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號(hào)：X171 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161032056

前言

農(nóng)業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有關(guān)鍵性的影響，生態(tài)農(nóng)業(yè)的構(gòu)建已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)人們也更加注重對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的研究，但是卻發(fā)現(xiàn)在該制度中存在一些漏洞，因此對(duì)我國農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償制度的完善已經(jīng)成為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)工作人員的重點(diǎn)任務(wù)之一。

1 農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償概述

生態(tài)補(bǔ)償指的是在對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)、重建或是對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善以及治理環(huán)境污染的過程中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償[1]。簡單的說就是對(duì)保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)平衡的相關(guān)人員進(jìn)行一定程度上的獎(jiǎng)勵(lì)與扶持，從而各個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的相互合作，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益雙贏的目的，促進(jìn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

而我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的地位，所以農(nóng)業(yè)的環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償是所有生態(tài)補(bǔ)償中比重最大的，而農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償制度的建立與完善在一定程度上影響著其他生態(tài)補(bǔ)償制度的建立與完善。所以我們一定要建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償制度，從而促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)范化、制度化，提高我國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展水平。

2 農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償制度的問題

現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償制度中存在著一些問題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

我國農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償制度的相關(guān)法律體系不健全，缺乏可操作性。雖然我國已經(jīng)建立了一系列與農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償制度相關(guān)的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)的理論性較強(qiáng)，卻缺乏實(shí)際的可操作性[2]。而且由于農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償所涉及到的部門眾多，在確立相關(guān)法律法規(guī)的時(shí)候難以形成一致性，各種法律法規(guī)之間缺少協(xié)調(diào)性，這在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償制度的順利實(shí)施。

我國農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償制度中規(guī)定的補(bǔ)償方式過于簡單，而且運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)手段相對(duì)單一。在我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償中，大多是由政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼或是進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，沒有對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加以利用，另外對(duì)于農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償中所收取的稅費(fèi)又沒有起到生態(tài)建設(shè)的作用。而且通過政府對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用往往要多于市場(chǎng)機(jī)制下的補(bǔ)償所使用的費(fèi)用。

政府在進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，只是將財(cái)政資金用于補(bǔ)償金，但是國家的財(cái)政資金有限，而農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償所需要的資金是無限的，因此政府只能將有限的資金分散的補(bǔ)償給各個(gè)地區(qū)，這樣不僅不能達(dá)到補(bǔ)償?shù)哪康模€會(huì)造成補(bǔ)償資金的浪費(fèi)，不能對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼＿\(yùn)作做出保證。

農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定缺少科學(xué)性[3]。在農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償中所涉及到的經(jīng)濟(jì)利益，更多的是農(nóng)業(yè)的生態(tài)利益以及農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)利益，但是由于生態(tài)利益與社會(huì)利益屬于無形的利益形式，因此計(jì)算來相對(duì)復(fù)雜，所以我國在制定農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候缺乏對(duì)二者利益的考量，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上缺乏科學(xué)性。另外，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定沒有考慮到當(dāng)?shù)鼐唧w的經(jīng)濟(jì)狀況，采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，這就很難實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償制度的合理性。

3 農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償制度的完善

針對(duì)我國農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償制度中存在的一些問題，可以從以下幾方面對(duì)其進(jìn)行完善：

建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償制度的相關(guān)法律法規(guī)。這就要求相關(guān)的工作人員對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償中所涉及的各個(gè)方面的法律法規(guī)進(jìn)行完善。建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度。利用該制度規(guī)范人們的交易行為，減少交易成本的投入，監(jiān)督人們合理的進(jìn)行資源的配置，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的質(zhì)量、資源的利用的有效控制；對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的價(jià)格進(jìn)行明確的規(guī)定。這樣可以改變?nèi)藗儗?duì)資源的利用態(tài)度，減少人們對(duì)資源的浪費(fèi)。同時(shí)也有利于農(nóng)業(yè)工作人員對(duì)可持續(xù)發(fā)展觀念的樹立，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)制度的完善；對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)的稅收進(jìn)行嚴(yán)格的控制，稅收是國家財(cái)政收入的主要來源，明確規(guī)定農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)的稅收標(biāo)準(zhǔn)，有利于國家財(cái)政收入的穩(wěn)定性，從而為農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償提供充足的補(bǔ)償資金[4]。

運(yùn)用多種形式的經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償形式的多元化。這就要求政府在使用宏觀調(diào)控進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上也要重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖饔谩Ｕ梢灾贫ㄒ幌盗邢嚓P(guān)的優(yōu)惠政策，實(shí)行政策補(bǔ)償，通過政策對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)者進(jìn)行扶持，幫助他們進(jìn)行有利于生態(tài)建設(shè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。另外，政府也要對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，可以通過發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金、生態(tài)保證金等方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)也可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供補(bǔ)貼，這里所說的補(bǔ)貼指的是實(shí)物補(bǔ)貼，政府可以通過給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，滿足他們的生產(chǎn)需求，這樣做可以提高實(shí)物的利用效率，同時(shí)也能避免資源的浪費(fèi)。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理化、科學(xué)化。這就要求標(biāo)準(zhǔn)的制定者應(yīng)該借鑒國內(nèi)外有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)理論研究，同時(shí)結(jié)合我國各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，采用隨機(jī)評(píng)估、效果評(píng)價(jià)、收益損益的方法對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行全面的研究，從而制定出科學(xué)、合理的農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償制度。

4 結(jié)論

綜上分析可知，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償制度中存在一些問題，可以從建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償制度的相關(guān)法律法規(guī)、運(yùn)用多種形式的經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫鎸?duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保生態(tài)補(bǔ)償制度進(jìn)行完善，從而促進(jìn)我國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[5]。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：唐召平（1970-），1991年參加工作，湖南會(huì)同人，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管及農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)管理工作。