淺議如何完善監(jiān)督管理機制加強反腐倡廉教育

員和英

摘 要：反腐倡廉教育是建立健全教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防體系的重要內(nèi)容，是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)。特別是在當前機遇和挑戰(zhàn)并存的新形勢下，加強反腐倡廉教育，是構(gòu)筑拒腐防變思想道德防線的根本途徑。本文就新形勢下，國有企業(yè)如何完善監(jiān)督管理機制加強反腐倡廉教育進行探討。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；監(jiān)督管理機制；反腐倡廉教育

黨的十八大指出，加強反腐倡廉教育，是筑牢黨員干部拒腐防變思想道德防線的有力舉措，是保持黨的純潔性和先進性的中心環(huán)節(jié)，是推動黨和人民事業(yè)向前發(fā)展的重要保障。對反腐倡廉教育的高度重視，體現(xiàn)了我們黨對腐敗的清醒認識和反腐敗的堅決態(tài)度。

我們黨歷來高度重視反腐倡廉教育。不論是在烽火連天的革命戰(zhàn)爭年代，還是在波瀾壯闊的社會主義建設(shè)時期，抑或是風(fēng)起云涌的改革開放新時期，反腐倡廉教育始終是黨宣傳教育工作的重要內(nèi)容。黨中央指出，“不抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育和反腐倡廉教育，不僅是嚴重失職，而且也是對干部不負責(zé)任的表現(xiàn)?！币虼?，必須提高認識，強化措施，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力，永葆科學(xué)性、先進性和創(chuàng)造性。

我們黨歷來高度重視國有企業(yè)的改革發(fā)展工作，把它當成國民經(jīng)濟的重要支柱，黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，發(fā)展中國特色社會主義的重要力量來抓。企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)法人治理制度也一度是國有企業(yè)戰(zhàn)勝一切改革發(fā)展難題的堅強保障。從中央到地方，多次將加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)工作作出專項部署。國企反腐倡廉工作也多次被黨中央作為加強和改進黨的建設(shè)工作的一項重要內(nèi)容來抓?？梢哉f，國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，搞好國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)不僅是企業(yè)自身的需要，也是加強黨的建設(shè)的需要。因此，國有企業(yè)的反腐倡廉工作是一項長期的重要的基礎(chǔ)性工作，必須放到企業(yè)持續(xù)發(fā)展的大局中去考慮，必須提高到事關(guān)企業(yè)興衰的戰(zhàn)略高度去認識。加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督工作，是企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的重要組成部分，對于保護干部，維護紀律，促進發(fā)展將起到積極的作用。

第一，要充分認識到國有企業(yè)反腐倡廉的形勢依然比較嚴峻。當前市場經(jīng)濟秩序仍不規(guī)范，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件仍然存在。目前，國有企業(yè)中職務(wù)犯罪仍然處于多發(fā)態(tài)勢，特別是黨的十八大以來，許多國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部相繼因職務(wù)犯罪落馬。有的經(jīng)不住誘惑和腐朽思想的侵蝕，以權(quán)謀私、貪污腐化；有的利用企業(yè)改制調(diào)整之機，截留、隱匿、侵吞國有資產(chǎn)；有的利用企業(yè)品牌、經(jīng)營信息、技術(shù)、設(shè)備、客戶等企業(yè)資源和職務(wù)便利，為個人和親屬經(jīng)營謀利，甚至利用企業(yè)資源開辦經(jīng)營與本企業(yè)同類業(yè)務(wù)的私有公司，損害企業(yè)利益。這些違法違紀案件大多具有作案時間長、數(shù)額大、隱蔽性強、群體化等特點?？梢姡瑖衅髽I(yè)反腐倡廉的形勢依然比較嚴峻。

第二，要充分認識到外部復(fù)雜環(huán)境和社會上各種腐朽思想必然會給我們帶來各方面的負面影響。激烈的市場競爭和改革的深化以及利益格局的變化，必然會使企業(yè)和職工受到各方面的沖擊和影響?，F(xiàn)在，企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，管理跨度加大，加上企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理等各方面的管理制度還不是很完善，就是有制度也還存在執(zhí)行不力的問題，這就有可能給個別人違紀違法以可乘之機。這些情況足以引起我們的高度重視和警惕。我們首先要為企業(yè)的發(fā)展提供紀律保證，嚴明政治紀律，創(chuàng)新制度建設(shè)，維護黨規(guī)黨紀，維護企業(yè)改革舉措及各項工作部署的貫徹實施；其次要提供環(huán)境保證，通過抓好黨章黨紀教育、發(fā)現(xiàn)并及時解決損害企業(yè)和職工利益的突出問題，努力為企業(yè)創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境；第三要提供觀念保證，協(xié)助黨委教育各級干部進一步解放思想，紀檢組織也有轉(zhuǎn)變觀念的問題，絕不能抱著老一套不合時宜的條條不放，要敢于支持那些為企業(yè)的改革發(fā)展嘔心瀝血、勇于負責(zé)、開拓創(chuàng)新的好干部。

第三，要充分認識到發(fā)展與監(jiān)管、查處與保護的辯證關(guān)系。首先，要正確認識并把握加快發(fā)展與加強監(jiān)管的關(guān)系。發(fā)展是目的，監(jiān)管是保障；發(fā)展是第一位的，監(jiān)管是適應(yīng)發(fā)展。同時，發(fā)展也離不開監(jiān)管，沒有有效的監(jiān)管就沒有快速的發(fā)展。從企業(yè)經(jīng)營管理的實踐中可以看出，凡是發(fā)展快的企業(yè)，一定也是嚴格管理、有效控制風(fēng)險的企業(yè)。其次，要正確認識并把握好查處違紀違法案件與保護干部的關(guān)系。在國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉實踐中，紀檢監(jiān)察組織和干部必須正確認識和把握查處違紀違法案件與保護干部的關(guān)系，努力當好國有資產(chǎn)的守護衛(wèi)士，當好國企廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的保健醫(yī)生。

第四，要高度重視加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育工作。一是要把反腐倡廉宣傳教育納入黨的宣傳教育工作總體部署。反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，要堅持在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮紀檢監(jiān)察組織的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，加強與組織人事、宣傳思想、工會共青團等組織和部門的聯(lián)系合作，動員各方面力量共同做好反腐倡廉宣傳教育工作。要繼續(xù)大力倡導(dǎo)并積極推行廉潔文化建設(shè)，把廉潔文化建設(shè)納入企業(yè)文化建設(shè)的總體工作部署。要健全反腐倡廉宣傳教育工作聯(lián)席會議制度，細化工作規(guī)則，落實工作責(zé)任，優(yōu)勢互補、各展所長，形成齊抓共管的整體合力。二是要發(fā)揮反腐倡廉宣傳教育的基礎(chǔ)作用。反腐倡廉宣傳教育是懲防體系中基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，是發(fā)揮制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力、改革的推動力的重要前提。要進一步完善教育工作的長效機制。要運用典型案例開展警示教育，從中汲取教訓(xùn)，增強抵制各種誘惑的自覺性。三是要改進工作方法，增強反腐倡廉宣傳教育的效果。做好反腐倡廉宣傳教育工作，要切實改進工作方法，進一步增強針對性和有效性。堅持把反腐倡廉宣傳教育始終放在企業(yè)發(fā)展的大局中去認識和把握，始終緊跟黨員干部的思想動態(tài)和需求，做到突出重點、保持特點、關(guān)注熱點、凸顯亮點、破解難點，推動工作開展，不斷取得新的成效。

第五，要全面加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作。做好對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督是企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的重要職責(zé)。企業(yè)越是發(fā)展，越是需要監(jiān)督。我們正處在解決體制機制深層次矛盾和問題的攻堅階段，改革的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大，發(fā)展的迫切性和重要性也明顯加大，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定的壓力也明顯加大。實現(xiàn)企業(yè)改革發(fā)展的總體目標，必須建立健全監(jiān)督約束機制。企業(yè)監(jiān)督工作是管理的再管理，因此，必須融入企業(yè)改革發(fā)展管理、進入業(yè)務(wù)流程，加強對干部任用、重大事項、資本運營等重點工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，為企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展提供堅強的保證。監(jiān)督是對干部最好的保護。我們一直非常重視監(jiān)督的作用，積極構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，在反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)上取得了很好的成效。實際上，嚴格監(jiān)督才是對領(lǐng)導(dǎo)干部真正的愛護，它能常常督促，時時提醒，幫助黨員領(lǐng)導(dǎo)干部少犯錯誤甚至不犯錯誤。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為會給企業(yè)造成極大損失。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部的自身變質(zhì)也是企業(yè)的一種損失。避免這種損失最重要的一個辦法，就是要通過監(jiān)督機制和監(jiān)督氛圍，對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)利提供一種有效的約束和制約。如果監(jiān)督不到位，不僅是對企業(yè)的工作不盡力，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部的成長不負責(zé)。

第六，要健全監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制度。經(jīng)過改革、改制與調(diào)整以及多年的時間摸索，我們通過建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全董事會、經(jīng)理層、黨委會、職代會等會議制度，規(guī)范決策程序，推行企務(wù)公開，建立干部考察考核和評議制度以及紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督保證機制等，監(jiān)督工作有所加強。但是，要解決監(jiān)督工作深層次的問題、解決監(jiān)督不到位、監(jiān)督權(quán)不落實的問題，還需進一步創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，嚴格完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)權(quán)力的科學(xué)分解、合理配置和有效制衡。要健全監(jiān)督工作責(zé)任制，嚴格實行責(zé)任追究。監(jiān)督工作責(zé)任制是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一部分，但要強化監(jiān)督的責(zé)任，堅持監(jiān)督責(zé)任制同樣要堅持從嚴治黨、從嚴治企的方針，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負責(zé)相結(jié)合的原則，誰主管誰負責(zé)，一級抓一級，層層抓落實。責(zé)任追究要堅持從嚴，從一開始就要毫不放松，放過一個，責(zé)任追究就成了一句空話。加強監(jiān)督工作要抓重點，重點是對“一把手”和分管有人、財、物處置權(quán)部門的負責(zé)人的監(jiān)督。

國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)不容忽視，加強國有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，就是加強權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，在國有企業(yè)內(nèi)部形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。