關(guān)于會展備案制的幾個關(guān)鍵問題

陳猛

隨著行業(yè)對會展業(yè)市場化探討的熱情不斷升溫，關(guān)于對現(xiàn)行會展審批制度改革的呼聲也日益高漲，其中對于改會展審批制為備案制近期更是被廣泛提及。比如，在第三屆京交會中國國際會展業(yè)發(fā)展大會上，國務院發(fā)展中心市場經(jīng)濟研究所所長任興洲提到，要“明確會展準入機制和主體的資質(zhì)條件，從審批制向標準制和備案制轉(zhuǎn)變”；國際展覽業(yè)協(xié)會副主席陳先進也說，“要改革審批制度，把審批制改為核準制或備案制，改事先審批為事后監(jiān)管”。那么備案制和審批制究竟有何本質(zhì)區(qū)別，備案制能夠解決會展業(yè)哪些問題，其意義何在，備案制又該如何推進，推進備案制的主體如何確認，需要哪些部門參與配合等等，這些都是會展備案制需要考慮的問題。

備案制由誰來執(zhí)行

我們知道，現(xiàn)在我國會展管理實行審批制，而負責審批的部門并不統(tǒng)一，各個部委和地方均有針對自己管轄范圍內(nèi)的展會的審批權(quán)，于是造成了多頭管理現(xiàn)象的存在。這在一定程度上造成了會展管理的混亂，一方面各自為戰(zhàn)，各自審批各自的展會，缺乏統(tǒng)籌管理和整體規(guī)劃，不利于行業(yè)的發(fā)展。另一方面，審批過程增加了企業(yè)辦展的人力物力和時間成本，不符合市場經(jīng)濟的規(guī)律。而且，審批的多頭也容易造成權(quán)責不明。因此，若將審批制改成備案制，那么負責備案的部門或者機構(gòu)是否能夠統(tǒng)一就顯得十分重要。如果備案制下依然是各自為政，勢必造成新的混亂，那么備案制就失去意義了。那么，展會備案管理能否交由一個固定的部門呢？

此前，我國曾有規(guī)定，舉辦展會要到工商部門備案，后來由于國家放開市場而取消該政策，展會只要取得消防、公安等部門批準即可。那么現(xiàn)在是否仍可恢復工商備案制呢？這種備案與我們今天討論的備案制并非一個概念，以前的工商備案主要作用是針對辦展資質(zhì)的審核，其實質(zhì)仍是一種審批；我們現(xiàn)在討論的備案制是為了進一步放寬對展會市場準入而設置的，簡而言之，前者是對會展主體進入市場的一種限制，后者是對會展主體入市的一種松綁。從目前的情況來看，把展會備案制交由會展主管部門即各地會展辦（博覽局等）似乎比較恰當。比如，重慶會展辦與武漢會展辦先后于2011年和2013年實行了會展備案制。那么這種備案制是在怎樣的背景下出臺的，其核心是什么，對當?shù)貢巩a(chǎn)生了什么樣的影響呢？

備案制能解決什么問題

與審批制相比，備案制最大的不同是由原來的注重展前審批到注重展中、展后監(jiān)督。在審批制下，審批部門往往前期審核較嚴，而忽視后期管理，這種“嚴進寬管”的管理模式致使出現(xiàn)重復辦展、無序競爭、虛假宣傳等諸多亂象。而展會備案制放松前期審核而將精力放在了后期監(jiān)管上，“寬進嚴管”有效地避免或減少了上述問題的出現(xiàn)。上面提到的重慶和武漢就是如此。

據(jù)重慶市會展辦相關(guān)負責人介紹，會展備案制就是會展企業(yè)辦展前，必須到會展辦公室登記，詳細告知要舉辦展會的名稱、內(nèi)容、時間、規(guī)模等，會展辦公室在對展覽公司以及會展主辦者的資質(zhì)進行審核無誤后，才讓展館安排檔期布展。如果不前往備案，則無展館安排，展會也自然辦不起來了。備案后，市會展辦公室會派人對展會的實際籌備情況進行審查，一旦發(fā)現(xiàn)名不副實，甚至有虛假辦展行為，將聯(lián)合工商部門對其進行查處，甚至直接叫停。據(jù)該負責人介紹，自2010年國家工商總局取消了展會審批制度以后，國內(nèi)展會在迅速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了“垃圾展”、同質(zhì)展等亂象。為此，重慶會展辦于2011年推行了會展備案制，重慶國際會展中心總經(jīng)理陳尉剛稱，備案制實施后，“垃圾展”、同質(zhì)展會大大減少，對規(guī)范和凈化重慶整個會展行業(yè)、提升會展形象很有好處。重慶市優(yōu)創(chuàng)會展有限公司辦公室副主任萬怡君則表示，以前長期遇到展館檔期沖突的情況，實行備案制后，會展公司會提前知道檔期安排，更利于工作安排。但是備案制由于不具備強制性，對企業(yè)缺乏約束力，執(zhí)行效果不佳。據(jù)重慶會展辦統(tǒng)計，2011年到會展辦備案的展會不足需要備案展會的30%。武漢同樣存在這樣的問題。

武漢市商務局會展辦相關(guān)負責人介紹，為避免同質(zhì)化競爭，今年開始武漢會展業(yè)將采取備案管理，并設保護期，在規(guī)定期限內(nèi)不得舉辦同類展會。備案管理規(guī)定，在武漢舉辦的重大會展，在舉辦期前后5個月內(nèi)，一般不再舉辦相同或類似的會展；其它會展原則上在舉辦期前后3個月內(nèi)，不得舉辦相同或類似的會展。不過，該人士介紹，備案并非審批，不是強制執(zhí)行，備案的會展如果辦的效果好，將享受會展專項扶持資金等政府補貼。但是，這種制度雖然在一定程度上能夠減少同質(zhì)化競爭，但是設置展會保護期阻斷了一部分企業(yè)進入市場的途徑，這與備案制放寬市場準入的原則相悖。

關(guān)于展會保護期的問題

這是一個頗為糾結(jié)的問題。一方面，市場上確實存在盲目的低水平重復辦展現(xiàn)象，不僅分散了展會資源，也給展商造成了一定的困擾。日前，每年固定在武漢參加一場茶博會的某茶葉集團在湖北的渠道商抱怨道，同類型展會太多，作為參展商“不勝其擾”，也不知道該如何選擇。該渠道商說，作為參展企業(yè)，會對全國的城市參展有一個整體規(guī)劃以及經(jīng)費預算。由于目前武漢的同類型展會太多，他自曝不敢參加不熟悉公司舉辦的展會。他說，一些不專業(yè)的茶博會，可能導致參展企業(yè)花了錢，又沒有達到效果。與該展商類似，武漢的其他展會如婚博會、糖酒會等，也有參展商吐槽，“每天幾萬的場地費價格不菲，面對很多同類型展會不知該如何選擇。”

而另一方面，市場化的發(fā)展趨勢要求放寬市場準入，營造公平競爭的環(huán)境，而設置展會保護期就有排斥競爭的嫌疑。陳先進也說過，已經(jīng)占領(lǐng)市場的企業(yè)是不歡迎競爭的，展會保護期是保護了先期占領(lǐng)市場者的利益。武漢某展會主辦方就曾說，目前外地企業(yè)來漢辦展會，只需與國博、武展等展覽館簽訂協(xié)議，辦理消防、城管等相關(guān)手續(xù)就行。“這樣沒有審查資質(zhì)，就會造成同類型展會扎堆舉辦，展會效果良莠不齊?！彼J為，對于同類型展會而言，客戶資源有限，最后會造成部分展會做成拼盤，或者因招商效果不理想直接取消。這個例子大概也從一個側(cè)面說明了先入為主者對后來的競爭者的態(tài)度。對于備案制下如何加強對展會的監(jiān)管問題，完全無需擔心，備案制對于展會的監(jiān)管只會更嚴。對此，武漢會展辦相關(guān)負責人的說法也許能代表以后的形勢。

對于同類型展會的舉辦，武漢會展辦認為，只要是合規(guī)展會，就有資格在市場中進行競爭，能不能留下來，最終都要由市場做決定。而市場上如果出現(xiàn)違規(guī)展會，比如消防等不過關(guān)、產(chǎn)品質(zhì)量有問題，將協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行處理。此前，本刊曾就同類展會的舉辦與規(guī)范問題采訪了中國會展經(jīng)濟研究會學術(shù)指導委員會常務副主任陳澤炎，他也認為，一個展會能否舉辦應該由市場來決定，通過市場的優(yōu)勝劣汰優(yōu)化資源。總之，備案制作為市場化的一種趨勢，還有很多問題需要解決。