政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)展會(huì)運(yùn)作模式研究

莫蕙

【摘 要】以政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)展會(huì)為研究對(duì)象，通過對(duì)農(nóng)業(yè)展會(huì)的內(nèi)部特性分析農(nóng)業(yè)展會(huì)由政府主導(dǎo)程度較高的原因。根據(jù)3種政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)展會(huì)的運(yùn)作模式研究，剖析政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)展會(huì)存在的問題并提出發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府主導(dǎo) 農(nóng)業(yè)展會(huì) 運(yùn)作模式 市場化運(yùn)作

在我國，展覽活動(dòng)多年來一直是政府促進(jìn)貿(mào)易、投資、技術(shù)、文化交流等事業(yè)發(fā)展的重要促進(jìn)手段與載體，加上我國經(jīng)濟(jì)體制帶有很強(qiáng)的政府主導(dǎo)性特征，因此，我國的展覽活動(dòng)大量由政府或半官方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)。

所謂政府主導(dǎo)型展會(huì)是政策性投入占會(huì)展項(xiàng)目投入的40%以上，主承辦機(jī)構(gòu)以政府部門為主，招展招商較多依靠政策引導(dǎo)和支持。在我國展會(huì)發(fā)展中，政府一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用，2011年我國展覽會(huì)項(xiàng)目中由政府主辦的約占14%。

而對(duì)于農(nóng)業(yè)會(huì)展來說，政府主導(dǎo)型會(huì)展的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上述數(shù)據(jù)，2010年政府主辦會(huì)展占到年內(nèi)農(nóng)業(yè)會(huì)展總數(shù)的52.8%，2011年這一比例降到了47.3%，仍然高出會(huì)展全行業(yè)數(shù)據(jù)較多。

一、農(nóng)業(yè)展會(huì)政府參與程度較高的原因

（一）農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定農(nóng)業(yè)會(huì)展在行業(yè)類型上具有弱質(zhì)性

農(nóng)業(yè)展會(huì)面臨的是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的雙重影響，加之基礎(chǔ)薄弱，決定了農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力極其低下。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低利潤薄，生產(chǎn)組織化程度不高。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一，生產(chǎn)周期長，供給調(diào)整滯后于市場；第二、承受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)兩種風(fēng)險(xiǎn)；第三、投資回報(bào)率低。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的參展企業(yè)以中小型企業(yè)為絕對(duì)主體，整體實(shí)力相對(duì)較弱，企業(yè)內(nèi)部鮮有專門的營銷部門，難有更多的資金和能力來做產(chǎn)品宣傳推廣，農(nóng)業(yè)會(huì)展活動(dòng)是其擴(kuò)大宣傳、拓展市場的重要途徑。參展商對(duì)參展成本的承受能力有限，使得辦展企業(yè)不得不盡量減低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

因此，農(nóng)業(yè)展會(huì)相較其他展會(huì)更需要強(qiáng)調(diào)政府支持，發(fā)展中國家尤其是如此。

（二）農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)帶有鮮明的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征

展會(huì)規(guī)模越大，其單位成本往往越低，投資收益率相對(duì)越高。政府主導(dǎo)型展會(huì)一般規(guī)格高，因?yàn)橛兄醒氩课偷胤秸闹苯訁⑴c提高了展會(huì)的權(quán)威性和可信度，有利于招商招展工作的進(jìn)行。

而目前我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)展會(huì)的規(guī)模還較小，近八成展會(huì)還達(dá)不到農(nóng)業(yè)展會(huì)行業(yè)的平均水平，更不用說達(dá)到或接近會(huì)展活動(dòng)的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。借助政府的力量運(yùn)作大規(guī)模展會(huì)活動(dòng)，可以迅速擴(kuò)大規(guī)模和增強(qiáng)展會(huì)的品牌效應(yīng)。

（三）農(nóng)業(yè)展覽具有強(qiáng)公共服務(wù)屬性，政府支持力度較大

截止2012年，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“九連增”，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易連續(xù)保持持續(xù)、快速、穩(wěn)定的增長農(nóng)業(yè)會(huì)展的活躍程度與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模存在密切的相關(guān)關(guān)系。在此背景下，近年來我國農(nóng)業(yè)展會(huì)已成為各地宣傳黨的農(nóng)業(yè)政策、開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、推介特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、打造農(nóng)業(yè)品牌、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)信息交流和農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。2010年中央一號(hào)文件明確提出“發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)產(chǎn)品營銷”，不僅為農(nóng)業(yè)會(huì)展的發(fā)展指明了方向，也使各地各級(jí)政府舉辦農(nóng)業(yè)展會(huì)的熱情不斷高漲。

二、政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)展會(huì)的運(yùn)作模式分析

根據(jù)主題功能定位和展會(huì)宏觀目標(biāo)的不同，政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)展會(huì)大致可以分為以下三種，在運(yùn)作模式上呈現(xiàn)出不同的特征。

（一）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接型展會(huì)

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接型展會(huì)多為綜合類農(nóng)業(yè)展會(huì)和應(yīng)急促銷類農(nóng)業(yè)展會(huì)。按照農(nóng)業(yè)會(huì)展的自身特點(diǎn)，政府投入可觀的資金或行政資源直接策劃主辦，達(dá)到培育特色農(nóng)業(yè)品牌，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。這類展會(huì)在初期，政府或政府單位作為展會(huì)主辦方，為舉辦活動(dòng)專門組建籌備班子，抽調(diào)行業(yè)業(yè)務(wù)骨干和行政人員，而非會(huì)展從業(yè)人員，利用會(huì)議、發(fā)文等形式促進(jìn)展會(huì)的展商、招展工作，參展費(fèi)用部分或全部免費(fèi)，經(jīng)過幾年市場的培育，隨著參展商和客源的穩(wěn)定增長，部分展會(huì)通過企業(yè)承辦逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的自籌平衡，部分展會(huì)逐漸退出市場。例如2009年，烏魯木齊突發(fā)的“7.5”事件，造成外地采購商不敢進(jìn)疆采購，導(dǎo)致新疆大部分地州出現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品滯銷，自治廳政府在北京、上海、廣州三地舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)，抽調(diào)農(nóng)業(yè)廳業(yè)務(wù)骨干組成專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)展會(huì)籌劃、組織協(xié)調(diào)、并負(fù)責(zé)新疆農(nóng)產(chǎn)品在不同市場表現(xiàn)調(diào)查跟蹤，發(fā)揮信息收集綜合作用，為政策制定提供依據(jù)。

這種模式有其顯著特點(diǎn)：1.舉辦地多在中心城市或農(nóng)產(chǎn)品集散區(qū)舉辦，這樣有利于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的直接交流和貿(mào)易。2.展會(huì)規(guī)格高，權(quán)威性強(qiáng)，這種展會(huì)一般都會(huì)邀請(qǐng)政府部門的主管領(lǐng)導(dǎo)蒞臨指導(dǎo)，參展單位數(shù)量多。3.政府既是會(huì)展組織者，又是會(huì)展的管理者，還是會(huì)展的實(shí)施者。4.展會(huì)的資金來源主要靠政府投入，社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益。這種模式適合在農(nóng)業(yè)展會(huì)發(fā)展的初期，有利于培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。但這種運(yùn)作模式也有其缺點(diǎn)，首先，易造成資源浪費(fèi)，因?yàn)檎k展更多的考慮社會(huì)效益，采用“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的方式，不計(jì)投入產(chǎn)出比，造成資源的浪費(fèi)。其次，易盲目召開各類會(huì)展，但特色不明顯。

（二）特定產(chǎn)業(yè)規(guī)?；r(nóng)業(yè)展會(huì)

特定產(chǎn)業(yè)規(guī)?；r(nóng)業(yè)展會(huì)多為專業(yè)型農(nóng)業(yè)展會(huì)。按照會(huì)展農(nóng)業(yè)自身的特點(diǎn)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升和擴(kuò)大本地影響。這類展會(huì)多為地方政府或政府下屬行業(yè)協(xié)會(huì)作為展會(huì)主辦方，依托特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的市場機(jī)會(huì)舉辦的展會(huì)，如中國有機(jī)食品展覽會(huì)、煙臺(tái)國際葡萄酒節(jié)、中國國際奶業(yè)展覽會(huì)等都屬于這個(gè)類型，這種展會(huì)類型的市場化運(yùn)作程度明顯比其它兩種要高，雖然政府還是主辦或者承辦單位，但展覽具體運(yùn)作已經(jīng)交由專業(yè)的展覽公司，有的還與國際知名展覽公司合作。

這種模式的特點(diǎn)是：1.舉辦地多在特定產(chǎn)業(yè)集群地舉辦，這樣可以將產(chǎn)業(yè)鏈上所有相關(guān)企業(yè)匯聚到集群地，有助于區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)?；嵘?guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效果。2.特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的地域優(yōu)勢(shì)明顯3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的規(guī)模4.產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)較成熟。5.已形成了品牌優(yōu)勢(shì)。6.特色農(nóng)業(yè)展會(huì)舉辦時(shí)間較長，已成規(guī)模。但這種模式要長期發(fā)展，必須不斷采用先進(jìn)技術(shù)和手段，進(jìn)行新品種開發(fā)，同時(shí)深入開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值。

（三）吸引投資型農(nóng)業(yè)展會(huì)

吸引投資型農(nóng)業(yè)展會(huì)相對(duì)其它兩種展會(huì)所占比重較小。吸引投資型農(nóng)業(yè)展會(huì)是指按照會(huì)展農(nóng)業(yè)自身的特點(diǎn)，充分發(fā)揮以政府資源配置功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的提升和擴(kuò)大本地影響。例如中國楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會(huì)，簡稱“農(nóng)高會(huì)”，至2013年已是第二十屆，由科技部等18個(gè)部委聯(lián)合主辦，陜西省政府承辦的中國最高級(jí)別的國際級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)博覽會(huì)，日常辦事機(jī)構(gòu)為“楊凌農(nóng)高會(huì)辦公室”，設(shè)在楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，職責(zé)主要由楊凌示范區(qū)國際會(huì)議展覽中心承擔(dān)，通過外經(jīng)貿(mào)部邀請(qǐng)國外的農(nóng)業(yè)專家、企業(yè)家和政府官員參加，國家8個(gè)部委領(lǐng)銜組團(tuán)參展，政府發(fā)文邀請(qǐng)國內(nèi)主要農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校和龍頭企業(yè)參展。依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)西北地區(qū)乃至全國農(nóng)業(yè)發(fā)展，是國家發(fā)展戰(zhàn)略向中西部轉(zhuǎn)移的重要舉措。

這種模式的特點(diǎn)是：1.舉辦地多在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后但是自然資源豐富，急需進(jìn)行大規(guī)模投資開發(fā)的地區(qū)舉辦。2.組織運(yùn)作一般由政府成立固定項(xiàng)目小組來承辦，展會(huì)期間抽調(diào)其他相關(guān)部門人員臨時(shí)負(fù)責(zé)會(huì)務(wù)組織和保障工作等。3.當(dāng)?shù)卣匾暢潭雀?，展?huì)資金基本全靠政府投入，具體實(shí)施中較多使用行政手段，招商招展以政府發(fā)文為主。4.展會(huì)規(guī)格高，權(quán)威性強(qiáng)，展會(huì)規(guī)模大，一般都會(huì)邀請(qǐng)政府部門的主管領(lǐng)導(dǎo)蒞臨指導(dǎo)，參展單位數(shù)量多。但這種模式自身競爭力不強(qiáng)，運(yùn)作過程存在非市場化的缺陷，過分依賴政府財(cái)政支出。

三、政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)展會(huì)運(yùn)作模式存在的問題

（一）市場調(diào)研不足，未能實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作

政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)展會(huì)主要由政府負(fù)擔(dān)開支，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接、推動(dòng)特定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、吸引國內(nèi)外投資，多以政策而非市場實(shí)際需要為轉(zhuǎn)移。由于政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)展會(huì)的主題定位以及活動(dòng)安排大都缺乏前期的市場調(diào)研，很可能與市場需求產(chǎn)生錯(cuò)位。此外，政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)展會(huì)普遍成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)操辦或委托事業(yè)單位承辦，相關(guān)工作人員大多缺乏市場化展會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，招商招展缺乏經(jīng)驗(yàn)和力度，政府各部門抽調(diào)大量其他部門工作人員組成展會(huì)組委會(huì)也造成當(dāng)?shù)卣块T其他工作放緩甚至停滯。招展模式為行政手段為主，多由政府相關(guān)部門將展位分?jǐn)偨o下級(jí)單位，再由下級(jí)單位分?jǐn)偨o企業(yè)。招商模式也大多以行政命令為主，安排相關(guān)單位部門或者免費(fèi)邀請(qǐng)組織參觀展會(huì)，專業(yè)觀眾組織力度不夠，這使得政府主導(dǎo)型展會(huì)往往排場熱鬧，但參展企業(yè)實(shí)際收效甚微。一些展會(huì)若缺乏政府的資助和組織，很難在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中獨(dú)立生存。

（二）經(jīng)費(fèi)投入的有效性差，缺乏自身完善機(jī)制

政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)展會(huì)的運(yùn)營特點(diǎn)之一是政府要投入大量的資金和人力物力，在支持和推動(dòng)展會(huì)發(fā)展的同時(shí)，常常缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)投入有效性的評(píng)估，除場地租賃和搭建費(fèi)用外，經(jīng)費(fèi)的投入重點(diǎn)往往是國內(nèi)外嘉賓及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的接待工作，而較少用于招展招商和宣傳促銷工作，政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)展會(huì)無論盈虧，無論舉辦效果如何，政府照樣買單，由此使得大部分政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)展會(huì)長期以來缺乏完善自身的動(dòng)力機(jī)制?！耙詴?huì)養(yǎng)會(huì)”的可持續(xù)性發(fā)展能力較弱。

（三）不注重實(shí)際效果，“叫好不叫座”

農(nóng)業(yè)展會(huì)的參展主體絕大部分是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)參展的目的雖然有多樣性，但最主要的目的還是與更多的專業(yè)觀眾交流，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易成交。專業(yè)觀眾需求的同樣是與展商互動(dòng)的實(shí)際效果。但多數(shù)政府主導(dǎo)型展會(huì)追求的卻是擴(kuò)大本地影響，推動(dòng)招商引資等政績目的，在如何組織專業(yè)觀眾和如何為展商服務(wù)等方面做得不夠或做得不好。

（四）服務(wù)效率低下，過分強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益

政府主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)展會(huì)的組織層次多，主辦單位、承辦單位、協(xié)辦單位分工不明確，前期籌備耗費(fèi)時(shí)間長，難以對(duì)市場情況進(jìn)行足夠的可行性調(diào)研，與服務(wù)對(duì)象的展前溝通，服務(wù)不到位，服務(wù)效率和專業(yè)性較差，辦展過程中更多的注重社會(huì)效益而忽略經(jīng)濟(jì)效益。這不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，造成展會(huì)項(xiàng)目投入的巨大浪費(fèi)。

四、發(fā)展對(duì)策

（一）遵循市場規(guī)律，實(shí)現(xiàn)展會(huì)運(yùn)作市場化

在進(jìn)行展會(huì)策劃時(shí)要根據(jù)市場需求來設(shè)置展會(huì)項(xiàng)目活動(dòng)和服務(wù)內(nèi)容，政府部門應(yīng)逐漸從商業(yè)性展會(huì)中淡出。政治性和公益性很強(qiáng)的展會(huì)，政府提供公共物品和資金保障展會(huì)成功舉辦是必要的，但是也應(yīng)綜合考慮政治利益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

市場化的運(yùn)作模式是政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)展會(huì)發(fā)展的必然選擇。根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，隨著會(huì)展業(yè)的發(fā)展，會(huì)展人才和運(yùn)作組織越來越專業(yè)化，形成了專業(yè)會(huì)議公司（PCO）、專業(yè)展覽公司（PEO）、目的地管理公司（DMC）。政府把大量展會(huì)服務(wù)外包給企業(yè)。政府把具體會(huì)議、展覽服務(wù)項(xiàng)目外包給專業(yè)的會(huì)展公司，不但有利于節(jié)約資金、提高辦會(huì)辦展質(zhì)量，還能把政府機(jī)關(guān)工作人員從繁雜的會(huì)務(wù)中解放出來，最終的發(fā)展結(jié)果會(huì)朝著政府的主要精力只抓與上級(jí)政府的協(xié)調(diào)、會(huì)議議題的制定、重要嘉賓的邀請(qǐng)以及落實(shí)重要贊助，其他事宜全都由會(huì)展公司來操辦的方向發(fā)展。

（二）加強(qiáng)展會(huì)資金管理，提高經(jīng)費(fèi)投入的有效性

如今政府預(yù)算越來越嚴(yán)格，財(cái)政也越來越趨緊。2013年農(nóng)業(yè)部大幅壓縮了農(nóng)業(yè)展覽數(shù)量，展會(huì)數(shù)量較上年減少近4成。未來的農(nóng)業(yè)會(huì)展業(yè)的發(fā)展中，政府辦展的比例將會(huì)進(jìn)一步下降，以行業(yè)服務(wù)與專業(yè)展覽為主的活動(dòng)會(huì)越來越多。要對(duì)政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)展會(huì)的所有投入進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)各階段農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)，合理確定資金投入，確保展會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作的持續(xù)性和經(jīng)費(fèi)投入的有效性。

加強(qiáng)監(jiān)管和監(jiān)督，尋求與非政府組織合作，提高綜合協(xié)調(diào)的能力和效率，對(duì)于后期市場化運(yùn)營做好協(xié)調(diào)和管理，以減少腐敗滋生，保持會(huì)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康發(fā)展。

（三）重視展會(huì)效果，提高展會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力

展會(huì)運(yùn)作中盲目招商引資，對(duì)采購商特別是國際采購商不問質(zhì)量、不問緣由的上賓款待，無形中加大了農(nóng)業(yè)會(huì)展的支出而收效甚微。政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)展會(huì)應(yīng)更重視專業(yè)的觀眾和采購商的組織。注重展會(huì)品牌化的培養(yǎng)，而展會(huì)的品牌化與專業(yè)化和國際化是分不開的，只有提供企業(yè)參展、個(gè)人參會(huì)想要的實(shí)實(shí)在在的東西，才能把參展企業(yè)和個(gè)人牢牢地粘住。

確立以“以會(huì)養(yǎng)會(huì)”的發(fā)展方向，提高市場開發(fā)程度。以政府為主導(dǎo)，市場運(yùn)作為手段，以展會(huì)為載體，整合展會(huì)資源并與企業(yè)的資金和社會(huì)團(tuán)體的公共資源進(jìn)行置換，從而籌措一定資金，以支持展會(huì)可持續(xù)發(fā)展。它的核心在于市場開發(fā)，市場開發(fā)是指以會(huì)展項(xiàng)目的標(biāo)志、名稱、形象等所有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓或使用為條件，從而籌集所需的資金、物資、技術(shù)和服務(wù)的行為。市場開發(fā)的收入主要包括贊助收入、供應(yīng)商收入、電視轉(zhuǎn)播權(quán)收入、特許經(jīng)營權(quán)、捐贈(zèng)收入、主體文化活動(dòng)收入、票務(wù)收入、紀(jì)念品收入等。

（四）轉(zhuǎn)變展會(huì)組織模式和運(yùn)作機(jī)制，提高服務(wù)效率

我國的政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)展會(huì)大多沿用行政體制、依靠行政手段運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)作機(jī)制和組織模式與市場脫節(jié)。轉(zhuǎn)變運(yùn)作機(jī)制落實(shí)到底是要使展會(huì)有一個(gè)與其服務(wù)水平、實(shí)際效果、未來發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益休戚相關(guān)的利益主體。這樣的主體在現(xiàn)行體制下往往是政府成立的事業(yè)機(jī)構(gòu)，它應(yīng)該是展會(huì)品牌和展會(huì)產(chǎn)權(quán)的承載人和擁有者，政府要賦予其用人自主權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)、分配自主權(quán)，展覽規(guī)劃與自主定價(jià)權(quán)，一定的流動(dòng)資金，一定的稅收減免優(yōu)惠。機(jī)制轉(zhuǎn)變之后，政府與它的關(guān)系，應(yīng)從行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系為主轉(zhuǎn)到協(xié)議合作關(guān)系為主，要使展會(huì)持續(xù)發(fā)展，建立一個(gè)好的機(jī)制往往比單純的財(cái)政補(bǔ)貼要有效。

同時(shí)必須改變現(xiàn)在這種權(quán)責(zé)不清、效率低下的組織模式，建立以實(shí)體承辦單位（企業(yè)或企業(yè)化事業(yè)單位）為運(yùn)作核心的高效組織模式。展會(huì)組織模式與展會(huì)經(jīng)營管理的市場化和組織機(jī)構(gòu)本身的企業(yè)化是密切相關(guān)的。組織模式改變后，可以由企業(yè)或企業(yè)化的事業(yè)單位作為展會(huì)的經(jīng)營主體和產(chǎn)權(quán)歸屬單位，以有利于展會(huì)品牌的培育和運(yùn)作主體利益與展會(huì)自身發(fā)展的有機(jī)融合。在組織模式的轉(zhuǎn)型中，那些本地會(huì)展活動(dòng)承辦主體尚不成熟的地方，可以走與國際展覽公司合作之路，充分利用其完善的營銷網(wǎng)絡(luò)、雄厚的資金、高素質(zhì)的人才和豐富的會(huì)展組織管理經(jīng)驗(yàn)。從而促使政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)展會(huì)在用人、規(guī)劃、服務(wù)等方面對(duì)展會(huì)的管理和運(yùn)營水平進(jìn)行整體提升，實(shí)現(xiàn)展會(huì)運(yùn)作的專業(yè)化、高效率。

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The Study on Operating Mode of Government-Leading Agriculture Exhibition

Mo Hui

Abstract： Taking government-leading agriculture exhibition as the object， the paper analyzed the internal characteristic of agriculture exhibition which can explain why so many government-leading exhibitions exist in agriculture field. Based on the three different operating forms of the government-leading in agriculture exhibition， the paper analyzed some problems existing in government-leading agriculture exhibition and proposed some suggestions.

Key words： Government-Leading； Agriculture Exhibition； Operating Mode； Market-oriented Operation