談投資項(xiàng)目前期管理改革的發(fā)展進(jìn)程

宋曉惠

【摘 要】在在國(guó)家宏觀調(diào)控常態(tài)化下，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立了企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，政府和其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行合理分工。因此，針對(duì)不同的投資主體，實(shí)行了不同的管理制度和方法，采用了不同的管理流程，采用了更加有效靈活的管理手段。本文對(duì)投資項(xiàng)目前期管理的改革內(nèi)容進(jìn)行歸納整理。

【關(guān)鍵詞】投資；項(xiàng)目前期；管理；審批制；核準(zhǔn)制；備案制

隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》深入貫徹，在投資項(xiàng)目管理中，落實(shí)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，投資管理體制、理念和方法都不斷在轉(zhuǎn)變。在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立了企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，政府和其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行合理分工。因此，針對(duì)不同的投資主體，實(shí)行了不同的管理制度和方法，采用了不同的管理流程，采用了更加有效靈活的管理手段。本文對(duì)投資項(xiàng)目前期管理的改革內(nèi)容進(jìn)行歸納整理。

一、項(xiàng)目前期管理制度和方法改革的主要內(nèi)容

1.逐步建立和規(guī)范針對(duì)不同性質(zhì)項(xiàng)目的三類項(xiàng)目管理制度：審批制、核準(zhǔn)制和備案制。審批制是適用于政府投資的項(xiàng)目，使用財(cái)政性資金項(xiàng)目。核準(zhǔn)制是適用于重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目。備案制是適用于審批和核準(zhǔn)目錄范圍的企業(yè)投資項(xiàng)目。其作用分別是：（1）審批制的作用是合理界定政府投資范圍、健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制、規(guī)范政府投資管理、簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，合理劃分審批權(quán)限、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。（2）核準(zhǔn)制的作用是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷，外資項(xiàng)目還包括嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、管理資本項(xiàng)目、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。備案制的作用是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，確立企業(yè)在投資中的主體地位。

2.逐步由相對(duì)單一的項(xiàng)目決策模式向綜合化、多元化決策模式轉(zhuǎn)變。投資體制改革前的決策模式是不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)審批。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管理模式。投資體制改革后，采用了新的綜合化、多元化決策模式。明確了規(guī)劃對(duì)投資項(xiàng)目的指導(dǎo)和約束作用。明確了產(chǎn)業(yè)政策對(duì)投資項(xiàng)目的指導(dǎo)和約束作用。不僅決策依據(jù)多樣化，而且決策主體也多樣化。

3.進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目申請(qǐng)等工作的管理。國(guó)家發(fā)改委頒布了一系列關(guān)于實(shí)行規(guī)范化管理的文件。對(duì)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、外國(guó)政府貸款項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目、國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的管理都進(jìn)行了規(guī)范，涉及到內(nèi)容和深度的要求。咨詢工程師在編制可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，要區(qū)分兩者的不同。

4.進(jìn)一步明確項(xiàng)目前期管理的責(zé)任主體和職能劃分。按照現(xiàn)行的規(guī)定，發(fā)展改革委員會(huì)是政府投資主管部門(mén)，牽頭負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的前期管理工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和統(tǒng)計(jì)等部門(mén)分兵把守，從不同的角度對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行必要的管理。

5.進(jìn)一步明確項(xiàng)目前期管理的工作程序。在綜合化、多元化決策模式下，投資項(xiàng)目的前期管理責(zé)任主體呈現(xiàn)多元化，并且在項(xiàng)目決策過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。因此，投資項(xiàng)目決策的過(guò)程，也就面臨工作程序的先后流程問(wèn)題。不同的項(xiàng)目在三類項(xiàng)目審批制度要求下，其前期管理工作的先后流程有較大的差異，但規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化必是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。

二、投資項(xiàng)目前期管理的操作要點(diǎn)

2007年11月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》 （國(guó)辦發(fā)【2007】64號(hào)），要求進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目的管理工作，以滿足加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的需要。這一通知的精神，集中體現(xiàn)了2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》頒布實(shí)施之后，國(guó)家關(guān)于投資項(xiàng)目前期管理的一系列制度、政策和方法，不斷深化改革的主要特征和要求，值得認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)，以滿足未來(lái)投資項(xiàng)目申報(bào)和管理的需求。滿足投資項(xiàng)目新開(kāi)工條件的過(guò)程，就是投資項(xiàng)目前期管理要求和完成項(xiàng)目申報(bào)的過(guò)程。

（一）投資項(xiàng)目獲準(zhǔn)的所需條件

1.符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

2.已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)；

3.規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)；

4.需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國(guó)有土地有償使用合同或取得國(guó)有土地劃撥決定書(shū)；

5.已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理、分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批；

6.已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查；

7.建設(shè)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施；

8.符合國(guó)家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。

（二）投資項(xiàng)目前期管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

各級(jí)發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和統(tǒng)計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)溝通，密切配合，明確工作程序和責(zé)任，建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各相關(guān)部門(mén)各司其職，應(yīng)盡責(zé)任，依法行政。不同性質(zhì)的項(xiàng)目執(zhí)行不同的管理程序和申報(bào)流程。

（三）項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和信息管理

各級(jí)發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門(mén)完善信息系統(tǒng)，并建立信息互通制度，將各自辦理的項(xiàng)目管理文件相互送達(dá)，同時(shí)抄送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)檢查，及時(shí)將統(tǒng)計(jì)信息抄送同級(jí)各相關(guān)部門(mén)。各部門(mén)之間要利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，逐步建立新開(kāi)工項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，及時(shí)交換項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。各級(jí)發(fā)改委，在信息互通制度的基礎(chǔ)上，為總投資5000萬(wàn)元以上的擬建項(xiàng)目建立管理檔案，包括項(xiàng)目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號(hào)）等內(nèi)容，定期向上級(jí)發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目信息，建立重大項(xiàng)目信息庫(kù)，為未來(lái)工作進(jìn)行準(zhǔn)備。