中小城市公共交通規(guī)劃問(wèn)題的探析

金輝

摘 要：中小城市在發(fā)展過(guò)程中，規(guī)模和大城市存在著一定的差距，因此，在交通特性方面和大城市交通狀況也存在著很大的不同。公共交通在交通管理和線網(wǎng)規(guī)劃方面，中小城市和大城市也存在著很大的差異。文章對(duì)中小城市公交系統(tǒng)規(guī)劃方面進(jìn)行分析，對(duì)中小城市公交網(wǎng)的車輛配置、場(chǎng)站用地保障以及建設(shè)管理內(nèi)容進(jìn)行分析，對(duì)規(guī)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中小城市；公交線網(wǎng)規(guī)劃；場(chǎng)站規(guī)劃

1 中小城市的城市特征及交通特性

1.1 城市特征

1.1.1 城市空間布局特征

中小城市的土地利用模式具有自身的特點(diǎn)，大城市在發(fā)展過(guò)程中，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度比較大，綜合性比較好，但是，中小城市在發(fā)展過(guò)程中，由于規(guī)模較小，在土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度方面比較差，建筑密集程度比較低，即使開(kāi)發(fā)強(qiáng)度比較高的地區(qū)，功能也存在著比較單一的情況。大城市在建設(shè)面積方面對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)比較重視，城市用地發(fā)展模式也出現(xiàn)了比較集中的情況，但是，中小城市在發(fā)展過(guò)程中受自然環(huán)境限制較大，因此，中小城市發(fā)展格局會(huì)出現(xiàn)群組發(fā)展的情況。中小城市在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，出現(xiàn)了密度較低的情況，這樣不利于公交交通的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)，城市發(fā)展過(guò)程中開(kāi)發(fā)密度較高，會(huì)出現(xiàn)客流比較集中的情況，同時(shí)，也能降低城市公交的服務(wù)水平。

中小城市在發(fā)展過(guò)程中，對(duì)過(guò)境公路和鐵路進(jìn)行了很好的利用，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過(guò)程中，城市用地面積出現(xiàn)了逐漸增加的情況，這樣就出現(xiàn)了公路或鐵路沿線兩側(cè)城市化發(fā)展比較好，而且，在發(fā)展過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)以公路或鐵路為軸線發(fā)展的模式。中小城市在發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)環(huán)境污染比較嚴(yán)重的情況，同時(shí)，對(duì)城市交通組織和管理也帶來(lái)了很大的影響。

1.1.2 歷史及自然背景特征

中小城市在發(fā)展過(guò)程中，歷史和自然資源是促進(jìn)其發(fā)展的重要因素，中小城市在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了街道比較狹窄的情況，對(duì)城市用地和交通設(shè)施建設(shè)都帶來(lái)了很大的影響。

1.2 交通特性

1.2.1 道路及交通設(shè)施特征

中小城市在發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了城市化和機(jī)動(dòng)化發(fā)展比較滯后的情況，在道路建設(shè)方面設(shè)施比較陳舊，同時(shí)，街道比較狹窄，因此，導(dǎo)致了路網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)展不完善。中小城市在道路建設(shè)中也存在和建設(shè)寬大的高等級(jí)道路的情況，但是，其在建設(shè)過(guò)程中對(duì)支路循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)沒(méi)有進(jìn)行重視，因此，導(dǎo)致了城市道路等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，交通壓力集中在主干道。中小城市在建設(shè)過(guò)程中還存在著承擔(dān)城市道路職能的情況，因此，導(dǎo)致城市每天都會(huì)出現(xiàn)大量的過(guò)境車輛，和市內(nèi)交通出行進(jìn)行交錯(cuò)，這樣會(huì)降低城市道路的通行能力，導(dǎo)致城市交通出現(xiàn)擁堵的情況。在交通設(shè)施資源建設(shè)方面，很多的中小城市沒(méi)有建設(shè)專門的停車設(shè)施，在管理方面也存在著很大的問(wèn)題，因此，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)車輛隨意?？康那闆r，對(duì)城市交通運(yùn)行會(huì)帶來(lái)很大的影響。中小城市在交通建設(shè)方面資金投入非常有限，因此，很多的交通設(shè)施在建成以后出現(xiàn)了不合理的情況，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)交通事故。

1.2.2 出行特征

中小城市在發(fā)展過(guò)程中，城市用地存在著很大的限制，因此，居民出行規(guī)律和大城市相比存在著很大的不同。中小城市的出行距離通常比較短，因此，出行方式多以步行、自行車以及摩托車為主，這幾種出行方式在總出行量中所占比重非常大，公交出行的比例非常小。在公交客流中，學(xué)生的比重最大，由于中小城市在發(fā)展過(guò)程中，出行的距離比較短，因此，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)午間回程高峰的情況，這種情況和大城市公交客流存在著很大的差異。中小城市在發(fā)展過(guò)程中，周邊村鎮(zhèn)出行比例較高，農(nóng)村客運(yùn)需求出現(xiàn)了不斷增加的情況，城鄉(xiāng)之間的公交建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以及交通管理中的矛盾比較突出。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村建設(shè)速度也比較快，農(nóng)民消費(fèi)、看病和出游等生活行為出現(xiàn)了增加的情況，因此，也導(dǎo)致出行量出現(xiàn)了增加的情況。城鄉(xiāng)間的聯(lián)系日益增加，農(nóng)村公交發(fā)展有了很大的進(jìn)步，但是，由于客運(yùn)和公交受到不同管理部門管理，因此，出現(xiàn)了兩者之間分屬發(fā)展的情況。農(nóng)村客運(yùn)和城市公交之間出現(xiàn)了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的情況，導(dǎo)致資源出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)的情況。

1.2.3 交通規(guī)劃特征

中小城市在發(fā)展過(guò)程中受到自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，出現(xiàn)了城市規(guī)劃和交通管理理念落后的情況，同時(shí)，城市在發(fā)展過(guò)程中，交通規(guī)劃工作發(fā)展非常緩慢，在發(fā)展過(guò)程中，拆遷工作困難性比較高，而且，各方的利益無(wú)法進(jìn)行協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了場(chǎng)站和停車設(shè)施用地難以保障。交通規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了線路運(yùn)營(yíng)困難以及規(guī)劃成果實(shí)施困難的情況。

1.2.4 交通管理特征

中小城市的管理機(jī)構(gòu)比較多，但是，在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了各自為政的情況，部門之間的溝通非常少，因此，城市交通在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了執(zhí)法力量分散以及交通管理力度不足的問(wèn)題，交通工作處于一種比較被動(dòng)的情況下。

2 中小城市公交規(guī)劃

2.1 線網(wǎng)規(guī)劃

中小城市公交線網(wǎng)規(guī)劃分為城市公交線網(wǎng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)規(guī)劃兩部分。在線網(wǎng)規(guī)劃前應(yīng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，針對(duì)不同類別的公交線網(wǎng)制定出符合各自運(yùn)行情況的規(guī)范章程；在線路經(jīng)營(yíng)上可采取拍賣模式，建立“冷”、“熱”公交線路差別補(bǔ)貼制度，必要時(shí)可針對(duì)“熱”線收取一定的“熱”線使用費(fèi)以補(bǔ)貼“冷”線經(jīng)營(yíng)，培育出有序發(fā)展的公交市場(chǎng)，為城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)打好客流基礎(chǔ)。線路布設(shè)時(shí)要兼顧客流走向和服務(wù)功能，避免過(guò)大的非直線系數(shù)；同時(shí)充分利用各等級(jí)道路，避免線路過(guò)于集中主干道，使得公交線路的重復(fù)系數(shù)偏高；在受地形及歷史資源限制的中小城市，可不必苛求較低的公交線路重復(fù)系數(shù)，但應(yīng)盡量降低線路的非直線系數(shù)，避免線路迂回曲折增加運(yùn)行時(shí)間。城鄉(xiāng)公交與城市公交線路應(yīng)當(dāng)明確各自的服務(wù)對(duì)象，避免各自功能相互交織，對(duì)于特殊線路，如園區(qū)、景區(qū)線路可有適當(dāng)交織。對(duì)于不同的公交線路可結(jié)合客流情況采取分時(shí)段多種發(fā)車間隔的運(yùn)營(yíng)管理，同時(shí)可采取配置小型巴士，同時(shí)把縮短發(fā)車間隔的措施用于客流變化大的線路，通過(guò)小型巴士還能夠有效解決狹窄街道城區(qū)的公交盲區(qū)問(wèn)題。

2.2 場(chǎng)站規(guī)劃

由于我國(guó)早期的城市規(guī)劃對(duì)城市公共交通發(fā)展欠缺考慮以及中小城市對(duì)于城市建設(shè)用地控制不力，導(dǎo)致公共交通設(shè)施用地規(guī)劃不足以及原本屬于的用地部分被分割侵占，給現(xiàn)實(shí)公共交通規(guī)劃與管理帶來(lái)諸多麻煩。因此，針對(duì)新建城區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)公共交通設(shè)施用地的規(guī)劃、審批及監(jiān)管力度。在設(shè)施規(guī)劃層面應(yīng)具有足夠的前瞻性，確保未來(lái)城市發(fā)展所需的公共交通設(shè)施用地面積，合理劃分區(qū)域內(nèi)公共交通設(shè)施用地區(qū)位；在城市公共交通設(shè)施用地的審批層面應(yīng)給予最大的方便，確保城市公共交通設(shè)施用地能夠及時(shí)快捷的劃撥到位；在城市公共交通設(shè)施用地的監(jiān)管層面應(yīng)做到關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止用地屬性變更情況的發(fā)生。

3 結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了交通擁堵問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重的情況，在環(huán)境不斷惡化的情況下，公共交通發(fā)展受到了人們的重視。在中國(guó)城市建設(shè)中，中小城市建設(shè)是非常重要的組成部分，同時(shí)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有很大的影響。中小城市在發(fā)展過(guò)程中要對(duì)大城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，然后探尋自身發(fā)展，在交通規(guī)劃和建設(shè)方面不斷積累經(jīng)驗(yàn)，做到公交先行，能夠促進(jìn)中小城市公共交通事業(yè)獲得更好的發(fā)展。

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