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    我國中小城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑分析

    2016-06-06 05:51楊潔
    中國市場 2016年21期
    關(guān)鍵詞:中小城市低碳經(jīng)濟(jì)對策

    楊潔

    [摘要]發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)受到世界各國關(guān)注,建設(shè)低碳城市已經(jīng)逐步成為國內(nèi)外的共識,低碳浪潮已經(jīng)到來,但目前來看,發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)城市明顯走在前面,中小城市則面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。文章分析了中小城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的研究背景、當(dāng)前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的問題,提出走低碳發(fā)展之路必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的“三贏”。

    [關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì);中小城市;對策

    [DOI]1013939/jcnkizgsc201621213

    1中小城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的研究背景

    在全球變暖的大背景下,中國近百年的氣候也發(fā)生了明顯變化。中國年平均氣溫升高了,略高于同期全球增溫平均值,近50年變暖尤其明顯。極端天氣與氣候事件的頻率和強(qiáng)度出現(xiàn)了明顯變化。與此同時(shí)我國的霧霾問題日益嚴(yán)重,呈現(xiàn)持續(xù)時(shí)間長、影響范圍廣的特點(diǎn)。霧霾問題是我國快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中不斷積累的環(huán)境問題的集中顯現(xiàn),其形成的原因主要是高耗能、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展,產(chǎn)業(yè)布局不合理,污染控制力度相對不足等問題,導(dǎo)致大氣污染排放量超過了環(huán)境容量。

    從根本上解決這些問題,需要在繼續(xù)采取綜合治理措施的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂低碳經(jīng)濟(jì),是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下,通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等手段,盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗,減少溫室氣體排放,達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的又一次經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變革。

    2009年,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了我國到2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)的整體目標(biāo),國家“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步明確了階段性的節(jié)能減碳目標(biāo)。2010年中央“一號文件”提出要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。在未來20年,中小城市將成為提升城市化質(zhì)量、推進(jìn)城市化加速發(fā)展的主要戰(zhàn)場,中小城市低碳發(fā)展也就成為我國未來應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)等理念和行動(dòng)的重要部分。中小城市不具備大城市的政治優(yōu)勢和歷史機(jī)遇,其低碳發(fā)展面臨更多的挑戰(zhàn),中小城市只有根據(jù)自身特點(diǎn)、基本能力和資源稟賦才能探索出適合自身的低碳發(fā)展道路。

    2當(dāng)前中小城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的問題

    21傳統(tǒng)粗放式的經(jīng)濟(jì)模式亟待改變

    雖然很多中小城市對低碳發(fā)展表現(xiàn)出濃厚的興趣和渴望,但它們卻必須在長期的低碳發(fā)展目標(biāo)和短期的GDP增長目標(biāo)之間做出平衡。中國走的一直是高耗能、高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,中小城市更是如此,石化能源燃燒所排放出的污染物更是相當(dāng)之高。尤其是隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐漸加快對能源需求更加之多,使得中小城市為了追求經(jīng)濟(jì)利益更加依賴傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)。

    22技術(shù)水平的限制

    中小城市主觀上想轉(zhuǎn)型為低碳城市,但客觀上也受到技術(shù)水平的很大制約。低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)遇到的最大瓶頸,制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的因素是科技水平低,低碳技術(shù)開發(fā)和儲備不足。無論是廢棄物處理、節(jié)能降耗技術(shù)開發(fā),還是對資源深度開發(fā),都離不開技術(shù)和設(shè)備投入,沒有先進(jìn)的技術(shù)工藝發(fā)展,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)無從談起,因而技術(shù)發(fā)展制約著中小城市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    23產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

    長期以來我國走的是粗放式的發(fā)展方式,我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在全球中是最低端位置,出口的商品幾乎全是勞動(dòng)密集型商品,能源利用率非常低,重化工業(yè)比重過高,使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào),從而導(dǎo)致了大量廢氣染污物的排放。

    三個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系也是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)有力證據(jù)。當(dāng)今我國還是第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位,占到了總額的468%,第二產(chǎn)業(yè),也就是工業(yè)能源消耗竟然占到了總能源消耗的七成以上,并且大部分都是高消耗、高污染的生產(chǎn)模式,這種現(xiàn)象在中小城市尤為突出,導(dǎo)致了資源浪費(fèi)嚴(yán)重,污染率很高,再加上有些中小城市仍舊有著優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的思想,使得第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直受到限制,低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展周期延長。

    24低碳經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展規(guī)劃尚不完善

    大中城市的低碳發(fā)展規(guī)劃缺乏普適性,而針對中小城市制定低碳發(fā)展規(guī)劃缺乏引導(dǎo)性原則。中小城市低碳城市建設(shè)工作既存在不惜成本的現(xiàn)象,同時(shí)也存在資金缺乏的現(xiàn)象。地方政府熱衷開展試點(diǎn)示范,示范項(xiàng)目一結(jié)束,相關(guān)設(shè)施也閑置或荒廢,未發(fā)揮應(yīng)有的作用。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏全面規(guī)劃,缺少發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要的優(yōu)惠政策和財(cái)政支持,尤其是所需資金渠道較為單一,現(xiàn)有的銀行貸款國家撥款國際資金來源分布未形成長效機(jī)制,金融機(jī)構(gòu)和融資部門對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)支持力度很不夠,使得發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所需的各種要素未能形成一定合力。

    3發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的科學(xué)對策

    從建設(shè)生態(tài)城市的高度,遵循“三生一體”的理念探索中小城市低碳發(fā)展之路?!叭惑w”就是生產(chǎn)、生態(tài)、生活三者融為一體,相互通融、相互支撐、相得益彰。

    31強(qiáng)化政府低碳治理職能

    完善政府、市場、公民三方互動(dòng)的低碳治理模式。政府在低碳城市建設(shè)中起引領(lǐng)作用,制定低碳城市發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、媒體等多方合作,建設(shè)相應(yīng)的監(jiān)管制度。通過市場體系促進(jìn)節(jié)能技術(shù)升級,形成低碳技術(shù)與低碳產(chǎn)品開發(fā)的市場環(huán)境。建立低碳發(fā)展的市級政策法規(guī)體系,包括低碳產(chǎn)品優(yōu)先采購,加大低碳財(cái)政稅收融資地方優(yōu)惠力度,促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰、節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣等。

    32集中有限資源,找準(zhǔn)低碳發(fā)展切入點(diǎn)

    中小城市低碳發(fā)展最有效的選擇應(yīng)該是規(guī)劃先行,突出地方特色。在熟悉國家層面的低碳發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和目標(biāo)的基礎(chǔ)上,有條不紊地分步實(shí)施本城市低碳發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)本城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)定位以及各自的條件和資源稟賦,建立自己獨(dú)有的低碳品牌,增加就業(yè),吸引投資。

    33優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)

    (1)調(diào)整高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),逐步降低高碳產(chǎn)業(yè),特別是重化工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。有一種誤解認(rèn)為,要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就要拋棄鋼鐵、建材等高耗能的產(chǎn)業(yè),因而不能發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。但我國處于快速工業(yè)化和城市化階段,大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要鋼材、水泥、電力等的供應(yīng)保證,這些“高碳”產(chǎn)業(yè)是新一輪經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè),也無法通過國際市場滿足國內(nèi)的巨大需求,這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其合理性。要堅(jiān)持嚴(yán)格的節(jié)能減排,推廣低碳工業(yè)技術(shù),按照“減量化、資源化”原則發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全過程實(shí)施低碳管理,即從設(shè)計(jì)、原料采購、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程、倉儲運(yùn)輸、制成成品、產(chǎn)品報(bào)廢與有效回收等全過程。充分考慮工業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載能力,優(yōu)化整個(gè)城市工業(yè)布局,淘汰落后產(chǎn)能,發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。新上馬項(xiàng)目要從立項(xiàng)的時(shí)候就考慮和實(shí)施低碳化,從源頭上改變原有高碳模式。

    (2)發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),降低GDP的碳強(qiáng)度。一是旅游業(yè)。很多中小城市都擁有較為豐富的自然景觀、歷史文化、民俗風(fēng)情等旅游資源,可以發(fā)展低碳旅游。二是商業(yè)。零售業(yè)要增加低碳商品供應(yīng),按照集約化、生態(tài)化的標(biāo)準(zhǔn)合理規(guī)劃商業(yè)布局,對現(xiàn)有各類市場加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管。三是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。結(jié)合本城市的工業(yè)發(fā)展需求,可以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、會(huì)展業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等。

    (3)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。中小城市往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低,缺乏大規(guī)模推廣應(yīng)用低碳清潔技術(shù)的經(jīng)濟(jì)條件。但中小城市天然氣、地?zé)?、風(fēng)能、水能、農(nóng)村沼氣等清潔資源相對豐富,開發(fā)利用清潔能源潛力大。根據(jù)國家發(fā)改委《可再生能源發(fā)展十二五規(guī)劃》,到2015年,分布式可再生能源應(yīng)用要形成較大規(guī)模。即:建設(shè)30個(gè)新能源微電網(wǎng)示范工程;建設(shè)100個(gè)新能源示范城市和200個(gè)綠色能源示范縣;沼氣、太陽能、生物質(zhì)能氣化等可再生能源在農(nóng)村的入戶率達(dá)到50%以上。這一政策無疑體現(xiàn)了政府對于在中小城市發(fā)展分布式可再生能源的扶持。

    34建立低碳金融體系,支持企業(yè)節(jié)能減排

    一是成立相關(guān)的擔(dān)保基金、擔(dān)保機(jī)構(gòu),擴(kuò)大政府引導(dǎo)資金的規(guī)模。以“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),同等情況比周邊城市優(yōu)惠”的原則制定本市節(jié)能減排配套政策;二是將環(huán)保評估的審批文件作為授信的必備依據(jù),嚴(yán)格控制對高耗能、高污染行業(yè)的信貸投入;三是充分利用本市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融平臺,在有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下,加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持。

    35培養(yǎng)公民低碳理念,增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能減排意識

    推進(jìn)低碳發(fā)展,需在全社會(huì)樹立低碳生產(chǎn)觀和生活觀,減少大氣污染物排放源。我國的二氧化硫、煙塵80%以上是工業(yè)部門排放的,生活排放所占的比例低于20%。大氣污染物排放還有兩大源頭:一是農(nóng)業(yè)廢棄物焚燒。我國每年約有64億噸的秸稈被焚燒,這在東部地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。此外,地膜焚燒污染也很嚴(yán)重。二是城鄉(xiāng)生活垃圾隨意焚燒。有相當(dāng)數(shù)量的城市生活垃圾被運(yùn)到農(nóng)村隨意焚燒,每年有上億噸的農(nóng)村生活垃圾也被隨意棄置,很多被就地焚燒。消費(fèi)觀念直接影響著人們的消費(fèi)行為,因此要向低碳化方向引導(dǎo)人們的消費(fèi)觀念。政府要在全社會(huì)大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性,對人們的消費(fèi)活動(dòng)進(jìn)行有意識地、合理地、科學(xué)地引導(dǎo),倡導(dǎo)形成綠色消費(fèi)、綠色經(jīng)營的理念,引導(dǎo)人們的消費(fèi)觀念向低碳、生態(tài)、健康的方向轉(zhuǎn)變,使之消費(fèi)行為向低碳化方向轉(zhuǎn)變,形成低碳的生活方式。

    參考文獻(xiàn):

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    [3]彭應(yīng)登,田剛,張中華,等“十二五”期間北京市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路與主要任務(wù)[A]2010中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集(第一卷)[C].2010

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