日本新干線發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)中小城市高鐵站區(qū)土地開(kāi)發(fā)的啟示

蔡紅娟

摘 要：高鐵契機(jī)下促進(jìn)了中小城市高鐵站點(diǎn)地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)熱潮。本文通過(guò)總結(jié)日本高鐵站點(diǎn)周邊地區(qū)土地開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，

從土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃、策略、時(shí)序及運(yùn)作模式上對(duì)我國(guó)中小城市高鐵站區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用提出建議。

關(guān)鍵詞：高鐵；中小城市；日本新干線；土地開(kāi)發(fā)

“高鐵時(shí)代”的來(lái)臨為中小城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力，帶來(lái)了變革的因素。但我國(guó)高鐵發(fā)展起步晚，中小城市站點(diǎn)周邊地區(qū)土地

開(kāi)發(fā)還不成熟，本文欲介紹日本發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以期能對(duì)我國(guó)中小城市高鐵站區(qū)土地開(kāi)發(fā)提供參考。

一、日本新干線沿線中小城市站點(diǎn)地區(qū)土地開(kāi)發(fā)情況

（一）新橫濱站——與老城區(qū)相互發(fā)展

新橫濱站位于橫濱北部，靠近東京，具有先天的優(yōu)勢(shì)地理位置。新橫濱作為東京都市圈的西南門(mén)戶，在規(guī)劃中就把站點(diǎn)地區(qū)定位為城市中心區(qū)，與老橫濱形

成“雙核心”發(fā)展模式，相互依存相互補(bǔ)充。在新建初期，周?chē)貐^(qū)以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主，同時(shí)啟動(dòng)車(chē)站周?chē)卜?wù)功能和商業(yè)功能區(qū)域建設(shè)，目前站區(qū)已進(jìn)

入成熟階段，形成了休閑、會(huì)議、文化、居住、商業(yè)、會(huì)展等各項(xiàng)功能完備的城市綜合區(qū)，城市中心地位確定。

（二）秋田站——結(jié)合自身特色促發(fā)展

秋田新干線是東北新干線的延伸線，于1997年建成通車(chē)，連結(jié)盛岡與秋田兩東北地方主要城市。秋田縣擁有豐富的旅游資源，包括日本最深的湖泊田澤湖、

滑雪場(chǎng)、千秋公園、金色大觀音及傳統(tǒng)民俗活動(dòng)如生鬼節(jié)等。新干線投入運(yùn)營(yíng)以后，秋田的客流量總體呈逐年上升趨勢(shì)，觀光人數(shù)一直保持在45000/千人次左

右。游客數(shù)量的穩(wěn)步提升促進(jìn)了旅游的發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)也起到了積極的推動(dòng)作用。

（三）名古屋站——錯(cuò)位發(fā)展應(yīng)對(duì)“虹吸”

“虹吸現(xiàn)象”是指由于高鐵發(fā)展，中小城市的人才、資金、信息等發(fā)展要素向中心城市單向發(fā)展的現(xiàn)象。處于新干線中間位置的名古屋是一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的

小城市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱且缺乏特色產(chǎn)業(yè)，新干線開(kāi)通之時(shí)不僅沒(méi)有帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的復(fù)興，反而因盲目發(fā)展，站點(diǎn)周?chē)貐^(qū)的高端商務(wù)、金融領(lǐng)域出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)

。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)當(dāng)時(shí)形勢(shì)，轉(zhuǎn)換思路，提出與東京產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的策略。東京注重建金融中心、研發(fā)中心，名古屋則著力發(fā)展汽車(chē)制造、電子、紡織、商貿(mào)等

先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育出著名的豐田汽車(chē)城、松坂屋百貨公司等全球聞名的大企業(yè)，與東京形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

二、日本高鐵沿線中小城市站點(diǎn)地區(qū)土地開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）注重制定高鐵站點(diǎn)周邊地區(qū)彈性土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃

高鐵站點(diǎn)周邊地區(qū)是一個(gè)發(fā)展周期長(zhǎng)、功能復(fù)雜的區(qū)域，日本政府一開(kāi)始就注重制定具有彈性的規(guī)劃策略。在初期的新橫濱站周邊地區(qū)規(guī)劃了四類用地，即

業(yè)務(wù)商業(yè)用地、復(fù)合住宅用地、商業(yè)住宅混合用地和流通業(yè)務(wù)用地。很好地滿足了各種功能的發(fā)展需要，也沒(méi)有因初期的盲目發(fā)展浪費(fèi)資源，為后續(xù)的循序漸

進(jìn)的發(fā)展提供了良好的空間。

（二）注重采取功能混合、緊湊節(jié)約土地開(kāi)發(fā)策略

日本人多地少使他們更加珍惜每一寸土地，所以在高鐵站點(diǎn)及周邊地區(qū)大都采取了緊湊節(jié)約、功能混合的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)策略。日本的高鐵站點(diǎn)周邊地區(qū)一般用

地規(guī)模不大，但開(kāi)發(fā)強(qiáng)度非常的高，各種功能齊全。站點(diǎn)地區(qū)一般采取“三區(qū)”圈層結(jié)構(gòu)模式和地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)模式，核心區(qū)發(fā)展商務(wù)辦公，擴(kuò)散影響

區(qū)發(fā)展居住和公共服務(wù)等功能，影響區(qū)是對(duì)外服務(wù)功能區(qū)。

（三）注重安排具有各中小城市特色的土地開(kāi)發(fā)時(shí)序

名古屋在東海道新干線各站點(diǎn)中并不具有突出優(yōu)勢(shì)，但經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)時(shí)序的調(diào)整，以站點(diǎn)為核心發(fā)展與東京不同并具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)，并通過(guò)交通運(yùn)輸系統(tǒng)聯(lián)

系周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)市，形成了具有競(jìng)爭(zhēng)力的分工合作區(qū)域。秋田站也以發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施和人文旅游景點(diǎn)資源，帶動(dòng)了周邊土地開(kāi)發(fā)

。

（四）注重形成政府與市場(chǎng)合作的土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作模式

日本高鐵站區(qū)開(kāi)發(fā)實(shí)施以政府為主導(dǎo)、多方參與的模式。在高鐵站周邊地區(qū)土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政府一方面借高鐵帶來(lái)的便利制定具有前瞻性的城市規(guī)劃和完

善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面制定各種招商政策如土地出讓優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策等，吸引開(kāi)發(fā)商和企業(yè)入駐推動(dòng)站點(diǎn)地區(qū)發(fā)展。

三、 我國(guó)高鐵沿線中小城市站點(diǎn)地區(qū)土地開(kāi)發(fā)的思考

（一）在土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃上，制定科學(xué)、合理的土地彈性規(guī)劃體系

在制定高鐵站點(diǎn)周邊土地規(guī)劃方面，需要引入合理的土地彈性規(guī)劃體系。制定規(guī)劃的主體主要以政府為主，同時(shí)可以邀請(qǐng)專業(yè)的土地策劃?rùn)C(jī)構(gòu)或人員輔助出

謀劃策，聽(tīng)取企業(yè)、原住地居民各方面的意見(jiàn)；土地規(guī)劃制定前期要做市場(chǎng)研究，通過(guò)區(qū)域分析、城市優(yōu)勢(shì)、預(yù)測(cè)高鐵站客運(yùn)流量和特征來(lái)對(duì)站點(diǎn)及周邊地區(qū)

進(jìn)行功能定位策劃；加強(qiáng)站點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)高鐵站點(diǎn)地區(qū)與城市中心互動(dòng)發(fā)展。

（二）在土地開(kāi)發(fā)策略上，選擇強(qiáng)度適中、功能混合的開(kāi)發(fā)模式

對(duì)中小城市站點(diǎn)地區(qū)而言，不能盲目地搞高強(qiáng)度、高標(biāo)準(zhǔn)化的開(kāi)發(fā)，這是因?yàn)樵S多中小城市的高鐵樞紐站屬于節(jié)點(diǎn)型樞紐站，站點(diǎn)地區(qū)的開(kāi)發(fā)主要是緊緊圍

繞高鐵客運(yùn)站，通過(guò)縱向垂直疊加，集中開(kāi)發(fā)娛樂(lè)、旅館、零售、辦公、展覽等與高鐵密切相關(guān)的功能設(shè)施建設(shè)。當(dāng)然，對(duì)于高鐵站點(diǎn)離市中心比較近、實(shí)力

較強(qiáng)的中等城市，可以采取“三區(qū)”圈層結(jié)構(gòu)模式開(kāi)發(fā)，打造城市的新中心或者副中心。

（三）在土地開(kāi)發(fā)時(shí)序上，尋找細(xì)分行業(yè)、走特色化發(fā)展道路

除了擁有特別豐富的旅游資源的中小城市，可以通過(guò)高鐵的便利，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為自己的支柱產(chǎn)業(yè)外，很多不具備特別競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)

首先尋找周邊城市不具有優(yōu)勢(shì)且發(fā)展力度不足但市場(chǎng)需求潛力較大的細(xì)分行業(yè)，走特色化道路，再依托高鐵優(yōu)勢(shì)，積極培育服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（四）在土地開(kāi)發(fā)運(yùn)作模式上，形成政府主導(dǎo)、多方參與的局面

政府需要從以下兩個(gè)方面努力：一是提供政策支持。高鐵站點(diǎn)地區(qū)必定會(huì)吸引很多的如零售、旅館、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的入駐，中小城市政府可以通過(guò)制定

如土地出讓優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策等，吸引企業(yè)投資開(kāi)發(fā)。二是保障各方面的利益。高鐵站點(diǎn)地區(qū)涉及到政府、企業(yè)、居民、社會(huì)的各方面利益，要通過(guò)恰

當(dāng)?shù)姆绞教幚韰f(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，營(yíng)造好政府與市場(chǎng)合作的良好氛圍。（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

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