湖南省婁底市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

范星

摘 要：隨著中部崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群等戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)的戰(zhàn)略地位不斷上升，給中部地區(qū)中小城市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)較大的發(fā)展空間。本文以湖南省婁底市為例，分析了婁底市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，以及現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，從城市體系構(gòu)建、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、拓展民間投資、優(yōu)化公共交通等方面分析中部地區(qū)中小城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展措施。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；中部地區(qū)；中小城市

一、研究背景

20世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，從1978年至2014年，城鎮(zhèn)化水平由17.9%提高到56.1%。按照相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2030年前后我國(guó)才會(huì)完成城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在此之前，我國(guó)城鎮(zhèn)化仍將會(huì)以每年0.8%-1%的速度遞增[1]。黨的十八大報(bào)告提出我國(guó)要走新型城鎮(zhèn)化道路，這為我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展提供了新的思路與要求，也帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化背景下，中小城市是吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的主要載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口就近、就地城鎮(zhèn)化，緩解大城市人口膨脹壓力；中小城市能發(fā)揮其城鄉(xiāng)地域中心作用，與大城市協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城市體系優(yōu)化；中小城市具有城市低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力，是踐行綠色低碳發(fā)展的主力軍[2]。在當(dāng)前城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量全面提升的進(jìn)程中，作為承接區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、疏解城市功能的首要載體，中小城市城鎮(zhèn)化的支撐與動(dòng)力問(wèn)題已然凸顯，亟需探索新型城鎮(zhèn)化的有效路徑[3]。

二、婁底市城鎮(zhèn)發(fā)展概況

（一）婁底市城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

婁底市位于湖南省的幾何中心，北臨安化縣，西靠懷化市，南與衡陽(yáng)市、邵陽(yáng)市毗鄰，東與寧鄉(xiāng)縣、湘鄉(xiāng)市相接。2015年，婁底城鎮(zhèn)人口169.47萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率43.77%。近年來(lái)，婁底市已初步形成“一核四組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)，即以?shī)涞资兄行某菂^(qū)為核心，漣濱、萬(wàn)寶、杉山、大埠橋等主要城市組團(tuán)為重點(diǎn)的城市空間布局。在婁底市的城市發(fā)展中，婁底市將以漣濱、萬(wàn)寶、杉山、大埠橋等四大組團(tuán)為建設(shè)重點(diǎn)，加快主城區(qū)的功能提升和人口疏散，推進(jìn)城市建設(shè)組團(tuán)式發(fā)展婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、萬(wàn)寶新區(qū)、漣源經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、冷水江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)將作為婁底市產(chǎn)業(yè)集聚的核心，有助于城市工業(yè)用地的歸并與整合。

（二）婁底市城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題

土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地利用效益不高。目前婁底市項(xiàng)目建設(shè)用地需求遠(yuǎn)高于省市下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)，土地供需矛盾日益突出。婁底市鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)度依賴土地財(cái)政，土地利用相對(duì)粗放，土地開(kāi)發(fā)收益不夠理想。

城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口較大，亟需創(chuàng)新投融資渠道。預(yù)計(jì)到2020年，婁底市城鎮(zhèn)化水平將達(dá)55%，超過(guò)50萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)工作生活。按每人8萬(wàn)元的財(cái)政支出計(jì)算，則婁底市政府需要400多億元來(lái)落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，因此財(cái)政壓力巨大。婁底市迫切需要改革現(xiàn)有的投融資體制，創(chuàng)新投融資方式，破解婁底市城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金瓶頸。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市，農(nóng)民市民化進(jìn)程明顯滯后。受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度的影響，在婁底市工作的農(nóng)民工及隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面，享受到與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)，城市內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾。與此同時(shí)，婁底市農(nóng)村留守兒童、婦女和老人的各種問(wèn)題日益凸顯，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

三、婁底市新型城鎮(zhèn)化主要措施

（一）大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

以“強(qiáng)化區(qū)域核心，突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，點(diǎn)軸增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)，促進(jìn)市域城鎮(zhèn)集約化、協(xié)調(diào)發(fā)展”為婁底市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建規(guī)模合理、等級(jí)有序、設(shè)施完善、生活居住環(huán)境良好的城鎮(zhèn)體系。采取一村一社區(qū)型、多村融合型、融城型等模式，推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提質(zhì)，以?shī)涞资兄行臑闃O核，加大水電、通訊等網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，重點(diǎn)加大對(duì)東、南、北范圍的新區(qū)建設(shè)力度，建成覆蓋全市的電力、供水、通訊網(wǎng)絡(luò)。

（二）注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化

全面開(kāi)放婁底市建制鎮(zhèn)的落戶限制，合理確定中心城市的落戶條件。以萬(wàn)寶新區(qū)、漣源市東城新區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)先開(kāi)展居住證制度試點(diǎn)工作。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，大力實(shí)施新農(nóng)村新型科技農(nóng)民培訓(xùn)工程和婁底市農(nóng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃。實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展工程，合理調(diào)整資源配置，向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜。以農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、疾病控制和公共衛(wèi)生服務(wù)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生差距。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村疾病預(yù)防控制、學(xué)校衛(wèi)生管理、健康教育等工作，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

（三）引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

加強(qiáng)婁底市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道啟動(dòng)社會(huì)投資，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、民間資本和境外融資共同參與的多元化投資機(jī)制。以項(xiàng)目為載體，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和央企對(duì)接，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，完善民間投資促進(jìn)和服務(wù)體系。拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道，充分發(fā)揮省級(jí)投融資平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新非政府融資方式，逐步建立多元化城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體系。

（四）公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展，構(gòu)建高效率的通勤體系

建立以常規(guī)公交為主體，以公共汽車專用道為骨架，體現(xiàn)公交優(yōu)先思想的公共交通服務(wù)體系。設(shè)計(jì)合理的公交車通行路線，優(yōu)化線網(wǎng)布局，使城區(qū)公交站點(diǎn)300米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)85%，500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)95%。合理規(guī)劃布局各停車場(chǎng)位置和規(guī)模，設(shè)計(jì)合理的公交換乘系統(tǒng)，提高公交線網(wǎng)服務(wù)水平。采用財(cái)政補(bǔ)貼、公共交通換乘優(yōu)惠、設(shè)立沿街公交專用道、公交車專用信號(hào)燈等措施體現(xiàn)公共交通優(yōu)先。積極引進(jìn)并應(yīng)用先進(jìn)的公共交通系統(tǒng)（APTS），加大智能交通建設(shè)力度，依托高科技交通信息平臺(tái)。

（作者單位：湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱孔來(lái)，李靜靜，樂(lè)菲菲.中國(guó)現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)研究會(huì)第十五屆學(xué)術(shù)年會(huì)[C].北京，2011.

[2] 宋盼盼.新型城鎮(zhèn)化背景下加快發(fā)展中小城市的路徑分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014（26）：123-124.

[3] 陳映雪，甄峰，翟青，等.環(huán)首都中小城市新型城鎮(zhèn)化路徑研究——以張家口懷來(lái)縣為例[J].新型城鎮(zhèn)化，2013（7）：110-116.