關(guān)于完善行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)交易機(jī)制的思考

易彤彤

【摘要】資產(chǎn)是保障行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理當(dāng)中，資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)的現(xiàn)象比較突出，資產(chǎn)使用效率低下。本文深入分析了當(dāng)前閑置資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及形成原因，對(duì)應(yīng)提出了引入市場(chǎng)機(jī)制，以推動(dòng)完善行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)交易機(jī)制作為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)共享共用和資產(chǎn)調(diào)劑手段的有效補(bǔ)充，解決資產(chǎn)閑置問(wèn)題的建議，并論述了其重要作用。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；閑置資產(chǎn)；交易機(jī)制

近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)通過(guò)出臺(tái)多項(xiàng)管理辦法、深入開(kāi)展資產(chǎn)清查、加快資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)等多種手段加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，取得了比較大的成效。但也必須看到，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作還有一些薄弱環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有量參差不齊、各單位資產(chǎn)配置上苦樂(lè)不均，一些單位缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)，無(wú)力配置資產(chǎn)，難以滿足實(shí)際工作需要，另一些單位資產(chǎn)的利用率偏低，后期維護(hù)維修不當(dāng)，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

一、行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)概述

1.閑置資產(chǎn)及其產(chǎn)生原因

閑置資產(chǎn)是指“已停用一年以上，且不需用的，或者是已被新購(gòu)置具有同類用途資產(chǎn)替代的資產(chǎn)?！毙纬尚姓聵I(yè)單位閑置資產(chǎn)的原因比較復(fù)雜，一是由于行政事業(yè)單位職能變更、業(yè)務(wù)范圍和結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員編制縮減等因素，出現(xiàn)資產(chǎn)不適用或過(guò)剩而閑置；二是行政事業(yè)單位資產(chǎn)主要由財(cái)政性資金購(gòu)置形成，一些單位只從部門(mén)利益出發(fā)，未從實(shí)際工作需要和使用效益的角度對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置進(jìn)行科學(xué)論證，片面追求資產(chǎn)占有數(shù)量，對(duì)資產(chǎn)隨意購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置，造成資產(chǎn)使用率低下，處于閑置或半閑置的狀態(tài)；三是隨著科技的發(fā)展，部分資產(chǎn)更新?lián)Q代周期大大縮短，新購(gòu)置具有同類用途資產(chǎn)迅速替代了原資產(chǎn)，造成資產(chǎn)閑置。

如何提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)的利用率，盡可能減少資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，成為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的重要研究課題。

2.完善行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)交易機(jī)制的重要作用

閑置資產(chǎn)交易機(jī)制是指利用產(chǎn)權(quán)交易中心等中介機(jī)構(gòu)提供場(chǎng)地設(shè)施、信息發(fā)布、組織交易等服務(wù)，促成閑置資產(chǎn)商品化交易的動(dòng)態(tài)化制度體系。推動(dòng)完善行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)交易機(jī)制，具有極其重要的作用。

（1）有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮行政事業(yè)單位盤(pán)活資產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性

推動(dòng)完善行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)交易機(jī)制，是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)共享共用和資產(chǎn)調(diào)劑手段的有效補(bǔ)充，通過(guò)引入市場(chǎng)交易機(jī)制、采取“收入返還”激勵(lì)機(jī)制，把不適用的固定資產(chǎn)變現(xiàn)為流動(dòng)資金，減少了行政事業(yè)單位為保管大量閑置資產(chǎn)付出的管理成本及資源占用成本，利于各單位獲得更新改造資金進(jìn)行資產(chǎn)重新配置，促使各行政事業(yè)單位能主動(dòng)積極地對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清理，減少國(guó)有資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)的現(xiàn)象，提高財(cái)政資金和資產(chǎn)的使用效益。

（2）防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值

利用各地公共資源交易中心這一“陽(yáng)光平臺(tái)”，確立資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)交易原則和交易程序，增加國(guó)有資產(chǎn)交易的透明度，從制度上杜絕國(guó)有資產(chǎn)私自處置、暗箱操作等不規(guī)范行為的發(fā)生，真正體現(xiàn)公正、公平、公開(kāi)和有序的原則，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（3）有助于建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)健康有序的退出機(jī)制

行政事業(yè)單位資產(chǎn)是是政府履行社會(huì)管理職能、提供公共服務(wù)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。有序的資產(chǎn)退出和更新機(jī)制是行政事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的有力保障。受長(zhǎng)期以來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，行政事業(yè)單位現(xiàn)行的資產(chǎn)退出辦法，主要以資產(chǎn)的到期報(bào)廢和報(bào)損實(shí)現(xiàn)退出為主，資產(chǎn)的使用壽命沒(méi)有與其所服務(wù)的業(yè)務(wù)或項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，造成有些業(yè)務(wù)或者項(xiàng)目已完成，為該業(yè)務(wù)或者項(xiàng)目而購(gòu)置的資產(chǎn)不能再繼續(xù)發(fā)揮作用，卻受現(xiàn)行管理影響，不能及時(shí)退出，導(dǎo)致財(cái)政資金產(chǎn)生沉淀，出現(xiàn)浪費(fèi)。隨著經(jīng)濟(jì)的變革和發(fā)展，部分事業(yè)單位所涉行業(yè)的性質(zhì)發(fā)生變化，事業(yè)單位越來(lái)越多地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，為完成特定項(xiàng)目、特定用途而購(gòu)置資產(chǎn)的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。這就需要形成新的國(guó)有資產(chǎn)有序退出的機(jī)制，以鼓勵(lì)閑置資產(chǎn)和連續(xù)一定時(shí)期內(nèi)的低效績(jī)劣資產(chǎn)，在退出原單位的業(yè)務(wù)后，盡快實(shí)現(xiàn)交易并尋找到新的適用單位。通過(guò)建立閑置資產(chǎn)交易機(jī)制，完善國(guó)有資產(chǎn)新增和退出的有序機(jī)制，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)中各層面的不同需求，使國(guó)有資產(chǎn)在不斷地調(diào)整中始終保持最佳的構(gòu)成和技術(shù)的先進(jìn)性。

二、當(dāng)前閑置資產(chǎn)處置存在的問(wèn)題及原因分析

受傳統(tǒng)管理模式的影響，行政事業(yè)單位對(duì)閑置資產(chǎn)重視不足，管理中存在以下問(wèn)題：

1.閑置資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理不足，信息不完善

雖然財(cái)政部門(mén)已經(jīng)建立了資產(chǎn)信息系統(tǒng)，要求各單位將全部資產(chǎn)的信息登記入庫(kù)，并定期更新資產(chǎn)的使用狀態(tài)，但對(duì)于行政事業(yè)單位真正閑置的資產(chǎn)總量有多少，財(cái)政部門(mén)恐怕還是難以了解。究其原因，一方面是由于單位資產(chǎn)管理人員不足，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，不能及時(shí)更新反映資產(chǎn)真實(shí)的使用狀態(tài)；另一方面由于實(shí)務(wù)當(dāng)中，財(cái)政部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)的處置大多通過(guò)行政手段進(jìn)行無(wú)償調(diào)劑和使用，各產(chǎn)權(quán)單位從本位主義出發(fā)，擔(dān)心資產(chǎn)被財(cái)政部門(mén)調(diào)劑出去，導(dǎo)致資產(chǎn)規(guī)模減少，因而不愿意提供真實(shí)的資產(chǎn)使用狀況，而財(cái)政部門(mén)受人力、物力和時(shí)間所限，也難以真正核實(shí)資產(chǎn)的真實(shí)狀況。由于動(dòng)態(tài)管理不足，信息不完善、不暢通，不能大范圍進(jìn)行交流，致使閑置資產(chǎn)盤(pán)活工作受到了局限。

2.把閑置資產(chǎn)當(dāng)不良資產(chǎn)管理和處置

從閑置資產(chǎn)形成原因中可以看出，行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)不是已經(jīng)報(bào)廢的、喪失使用價(jià)值的資產(chǎn)，而只是未發(fā)揮應(yīng)有作用、不需用或使用效率低但仍可以開(kāi)發(fā)利用的資產(chǎn)。對(duì)于一些單位來(lái)說(shuō)，閑置資產(chǎn)是利用率低的“不良”資產(chǎn)，但對(duì)于另一些單位來(lái)說(shuō)，卻可能是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。但在實(shí)際工作中，使用單位往往將定閑置資產(chǎn)視同為不良資產(chǎn)進(jìn)行管理，不愿將閑置資產(chǎn)用于共享、出租，資產(chǎn)一旦不用，寧愿將其堆放倉(cāng)庫(kù)或任其荒蕪，也不進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)，到期便作報(bào)廢處置，資產(chǎn)作為廢品回收。這種做法嚴(yán)重低估了資產(chǎn)的價(jià)值，致使國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)生極大的浪費(fèi)和流失。究其原因，一方面是由于資產(chǎn)開(kāi)放共享、出租需要付出更多的資產(chǎn)運(yùn)行成本、維護(hù)成本、管理成本（操作培訓(xùn)成本、人力資源成本等），導(dǎo)致一些單位寧愿閑置資產(chǎn)，也不愿意提供共享、出租服務(wù)；另一方面由于有時(shí)間年限、技術(shù)指標(biāo)等定量指標(biāo)作為衡量，在資產(chǎn)處置過(guò)程中，報(bào)廢和報(bào)損方式相對(duì)來(lái)說(shuō)比較容易獲得審批，因此行政事業(yè)單位對(duì)于挖掘國(guó)有資產(chǎn)隱藏價(jià)值的積極性不高。

3.閑置資產(chǎn)處置及管理考核評(píng)價(jià)體系不健全

資產(chǎn)使用績(jī)效的評(píng)價(jià)是資產(chǎn)配置、處置的重要依據(jù)，也是提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的有效手段。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和財(cái)政體制改革、事業(yè)單位體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的數(shù)量大幅增加，更新速度加快，資產(chǎn)的總量、構(gòu)成、使用方向和資金來(lái)源都發(fā)生了很大的變化，對(duì)各單位資產(chǎn)管理水平提出了更高的要求。然而我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革明顯滯后，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管乏力，還沒(méi)有建立起一個(gè)科學(xué)、實(shí)用的績(jī)效評(píng)價(jià)體系來(lái)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和約束，尤其缺乏針對(duì)閑置資產(chǎn)處置的監(jiān)管和績(jī)效考評(píng)。由于資產(chǎn)管理部門(mén)缺少繼續(xù)管理的有效手段，許多不合適的資產(chǎn)被閑置，得不到及時(shí)調(diào)換或處置，或者閑置資產(chǎn)處置不公開(kāi)不透明、價(jià)格被隨意低估，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失。因此，建立科學(xué)合理的行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)監(jiān)督管理體系和績(jī)效考核體系迫在眉睫。

三、推動(dòng)完善閑置資產(chǎn)交易機(jī)制的建議

針對(duì)現(xiàn)行閑置資產(chǎn)管理中存在的各種問(wèn)題及產(chǎn)權(quán)單位不愿開(kāi)放共享、擔(dān)心資產(chǎn)被調(diào)劑的心理現(xiàn)象，筆者建議引入市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)完善閑置資產(chǎn)交易機(jī)制，以解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的問(wèn)題。

1.充分利用各地的公共資源交易中心，盤(pán)活行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)

公共資源交易中心是負(fù)責(zé)公共資源交易和提供咨詢、服務(wù)的機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)為交易主體提供場(chǎng)所和軟硬件設(shè)施，履行市場(chǎng)服務(wù)職能，按照有關(guān)規(guī)范和程序組織具體交易活動(dòng)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2011〕22號(hào)）第15條指出：“完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一集中管理，逐步拓展公共資源市場(chǎng)化配置的實(shí)施范圍，確保公共資源交易公開(kāi)、公平、公正。為公共資源交易搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，逐步推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)公共資源交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有條件的地方可探索公共資源交易平臺(tái)與服務(wù)中心合并的一體化管理模式?！备鶕?jù)《意見(jiàn)》，當(dāng)前，全國(guó)各地都在積極探索公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐墓操Y源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)交易登記、信息發(fā)布、信息查詢、統(tǒng)一結(jié)算和支付、后臺(tái)監(jiān)管、與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接等功能，并制定相關(guān)管理辦法，規(guī)范交易秩序，規(guī)定行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置必須通過(guò)財(cái)政部門(mén)指定的公共資源交易平臺(tái)，以經(jīng)指定專家?guī)斐槿〉膶＜液徒?jīng)認(rèn)證的評(píng)估機(jī)構(gòu)鑒定和確認(rèn)的評(píng)估價(jià)值做為底價(jià)，通過(guò)網(wǎng)上拍賣、網(wǎng)上交易等方式進(jìn)行交易，交易成功由財(cái)政部門(mén)下達(dá)資產(chǎn)處置批復(fù)，相關(guān)單位據(jù)此進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。

2.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)鑒定、評(píng)估專家?guī)旖ㄔO(shè)

資產(chǎn)交易過(guò)程中，存在一個(gè)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)的問(wèn)題，雖然我國(guó)現(xiàn)已有許多中介評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展了對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估工作，為閑置資產(chǎn)的盤(pán)活交易提供了很好的服務(wù)，但由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)尤其是設(shè)備資產(chǎn)普遍存在多樣性、專業(yè)性強(qiáng)、通用性低、市場(chǎng)購(gòu)買者相對(duì)較少的特點(diǎn)，評(píng)估方法選區(qū)參照性不多，部分中介評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估人員缺乏相應(yīng)的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，甚至對(duì)有價(jià)值的資產(chǎn)按廢物回收殘值評(píng)估方式進(jìn)行評(píng)估，勢(shì)必造成國(guó)有資產(chǎn)的貶值。為保證資產(chǎn)交易的公平合理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，應(yīng)由財(cái)政部門(mén)建設(shè)國(guó)有資產(chǎn)鑒定、評(píng)估專家?guī)?。由?cái)政部門(mén)對(duì)專家?guī)旖ㄔO(shè)的總則和標(biāo)準(zhǔn)、入選專家?guī)斓臈l件、專家的級(jí)別、專家報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、聘用與辭退程序、專家的義務(wù)與權(quán)利、專家參與項(xiàng)目鑒定的時(shí)機(jī)和方法、回避原則、考核與獎(jiǎng)懲等等制定統(tǒng)一規(guī)定，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，逐年擴(kuò)容更新，以廣泛征集各行各業(yè)的技術(shù)專家及信譽(yù)好的評(píng)估機(jī)構(gòu)入庫(kù)，使評(píng)估價(jià)格更能真實(shí)、公允地反映國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值。

3.實(shí)行行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)交易激勵(lì)機(jī)制

根據(jù)財(cái)政部令第35、36號(hào)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入，應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。在不少省市，資產(chǎn)處置非稅收入一般不予返還，導(dǎo)致不少行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)疏于管理也沒(méi)有意愿提高資產(chǎn)處置收益。財(cái)政部門(mén)可采取行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)交易激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于通過(guò)公共資源交易平臺(tái)交易成功的行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入，在上繳國(guó)庫(kù)后，由出售單位申請(qǐng)、財(cái)政部門(mén)審核后視實(shí)際情況予以部分或全額返還，用于出售單位資產(chǎn)更新改造，以調(diào)動(dòng)單位盤(pán)活閑置資產(chǎn)的積極性。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)在審批行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算時(shí)，對(duì)于各單位在公共資源交易平臺(tái)上購(gòu)置其他單位閑置資產(chǎn)的計(jì)劃，優(yōu)先選擇安排財(cái)政資金，以促進(jìn)閑置資產(chǎn)的活化和流動(dòng)。

4.實(shí)現(xiàn)各資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)監(jiān)管和績(jī)效考核

財(cái)政部門(mén)綜合利用資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)、資產(chǎn)共享共用管理系統(tǒng)、公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握各單位項(xiàng)資產(chǎn)的使用狀況，對(duì)于長(zhǎng)期閑置、又不提供共享服務(wù)也不進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易或進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易但一直流拍的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)于此類資產(chǎn)，考慮進(jìn)行無(wú)償調(diào)劑或者報(bào)廢。財(cái)政部門(mén)可會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理定期考核制度，制定科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全性、完整性、配置合理性和使用有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果與新增資產(chǎn)配置預(yù)算相掛鉤，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合。

四、結(jié)論

綜上所述，引入市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)完善行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)交易機(jī)制作為解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的問(wèn)題有效的補(bǔ)充手段，應(yīng)不斷探索并進(jìn)行試點(diǎn)，以提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]李海軍.淺析行政事業(yè)單位國(guó)有閑置資產(chǎn)的處置管理與處置創(chuàng)新.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2010年06期

[2]武宏偉.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理現(xiàn)狀及優(yōu)化對(duì)策.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013年04期

[3]李平.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理探討.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012年21期

[4]蔣正華.對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理的再認(rèn)識(shí).行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2011年18期