新形勢下縣級市司法軟環(huán)境建設(shè)初探

柳明

摘 要：中小城市尤其是縣級市往往處在大城市的包圍中，在資源、要素、環(huán)境方面往往處在弱勢地位，陷入“大樹底下不長草”的困局。如何轉(zhuǎn)變思路，在發(fā)展軟環(huán)境上下功夫，出新招，突破困局，考驗(yàn)著中小城市管理者的智慧和膽魄，司法軟環(huán)境無疑是非常重要的一方面。本文試以浙江省諸暨市的司法軟環(huán)境建設(shè)為藍(lán)本，從四個(gè)方面探究如何提升縣級市司法軟環(huán)境。

關(guān)鍵詞：縣級市；楓橋經(jīng)驗(yàn)；司法軟環(huán)境

浙江省諸暨市處在杭州、紹興、義烏“三棵大樹”的環(huán)抱中，其地理、區(qū)位等發(fā)展硬環(huán)境也難以改變，如何轉(zhuǎn)變思路，在市委市政府制定政策、提供公共服務(wù)、科學(xué)高效管理上出新招、掘潛力，在發(fā)展軟環(huán)境上下功夫，已是諸暨市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的決定性因素。作為審判機(jī)關(guān)，諸暨市人民法院在配合黨委、政府優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的司法軟環(huán)境上大有可為。

一、加快民事訴訟案件辦理進(jìn)度

在保證質(zhì)量的同時(shí)力求簡單案件速戰(zhàn)速?zèng)Q，重大復(fù)雜案件按期辦理，避免“遲到的正義”，為企業(yè)糾紛、個(gè)人糾紛當(dāng)事人大幅減少訴訟時(shí)間成本。法官應(yīng)更有技巧地運(yùn)用法定的訴訟程序規(guī)則。在開庭前讓當(dāng)事人訴、辯更充分，證據(jù)交換更全面，更多的解決當(dāng)事人雙方對案件事實(shí)和法律主張的爭議；在庭審時(shí)只需把時(shí)間花在剩余的爭議點(diǎn)上。在庭審過程中，依法果斷處理當(dāng)事人特別是被告人以各種方式做出的拖延訴訟行為，避免庭審程序過于拖沓繁瑣和不必要的多次開庭。當(dāng)然，作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)祥地，我們更應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢，走群眾路線，更高效的調(diào)解結(jié)案，案結(jié)事了，息訟止?fàn)帯?/p>

二、用足、用好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，在實(shí)現(xiàn)法律效果的同時(shí)，積極追求社會(huì)效果最大化

準(zhǔn)確理解和把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，做到寬嚴(yán)都要落實(shí)、寬嚴(yán)都要依法、寬嚴(yán)都要適度，堅(jiān)持打擊與保護(hù)并重，營造安居樂業(yè)環(huán)境。對有正當(dāng)工作的人犯罪、未成年人犯罪以及過失犯罪，若其惡性不深、危害不大，則因盡量適用寬緩刑。對于外來務(wù)工人員犯罪，要一視同仁，符合條件的，同等適用寬緩刑，彰顯刑事政策的人性光輝，同時(shí)與司法行政系統(tǒng)做好協(xié)調(diào)，將外來罪犯一并納入社區(qū)矯正范圍，由司法行政系統(tǒng)監(jiān)管矯正。對于非法吸收公眾存款、集資詐騙、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等涉眾性經(jīng)濟(jì)犯罪，要慎重適用剝奪人身自由的刑事強(qiáng)制措施和刑罰。對這類犯罪行為人，如果具有一定的經(jīng)營能力，挽回被害人損失的能力，應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)，適用不剝奪人身自由的強(qiáng)制措施和刑罰，以便行為人繼續(xù)經(jīng)營，最大限度償還被害人損失，取得良好的社會(huì)效果。對于涉黑性質(zhì)犯罪及嚴(yán)重危害社會(huì)治安的殺人、搶劫、販毒、盜竊、強(qiáng)奸等多發(fā)性案件，重點(diǎn)打擊，嚴(yán)懲不貸。對于未成年人、在校學(xué)生犯罪、偶犯、初犯，堅(jiān)持依法從輕處理，減少社會(huì)矛盾。堅(jiān)持刑事附帶民事賠償案件刑事懲罰與經(jīng)濟(jì)賠償同時(shí)考慮，通過扎實(shí)有效調(diào)解并予以兌現(xiàn)，既懲治犯罪，又讓被害方物質(zhì)上得到賠償，精神上得到慰藉。

三、借助“楓橋經(jīng)驗(yàn)”品牌效應(yīng)，發(fā)揮諸暨市大調(diào)解工作格局優(yōu)勢

目前，諸暨市已擁有一支遍布鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（居）兩級，行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域多領(lǐng)域，由專、兼職調(diào)解員和志愿者共3000余人組成的人民調(diào)解隊(duì)伍，在調(diào)解機(jī)構(gòu)數(shù)量、調(diào)解員數(shù)量以及調(diào)節(jié)數(shù)量、質(zhì)量上均走在全國前列。他們?yōu)橹T暨市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛的調(diào)處做出了巨大的貢獻(xiàn)。近年來，諸暨市人民法院積極發(fā)揮對大調(diào)解工作的主導(dǎo)作用，指導(dǎo)人民調(diào)解工作取得了有目共睹的成效。但不可否認(rèn)，諸暨市人民調(diào)解工作還存在專業(yè)性不強(qiáng)，法律素養(yǎng)不夠，主動(dòng)要求提高業(yè)務(wù)能力的積極性差等情況。諸暨市人民法院相關(guān)庭室應(yīng)在自身做好調(diào)解工作的同時(shí)，加大對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)力度，豐富指導(dǎo)內(nèi)容，注重業(yè)務(wù)指導(dǎo)的全面性、系統(tǒng)性和普遍性，指導(dǎo)形式應(yīng)力求豐富多樣、生動(dòng)實(shí)用，建立法官對人民調(diào)解員傳、幫、帶，手把手教的指導(dǎo)機(jī)制，并配套激勵(lì)和反向激勵(lì)機(jī)制，探索部分重大、復(fù)雜案事件法官和人民調(diào)解員共同參與的調(diào)節(jié)機(jī)制，營造樂教愿學(xué)、現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用、活學(xué)活用的濃烈氛圍，快速提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平，并形成法院調(diào)解工作和人民調(diào)解工作良性互動(dòng)的大好局面，讓人民調(diào)解這支“東方之花”絢麗綻放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

要堅(jiān)持判決與調(diào)解結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)矛盾化解。在合法自愿基礎(chǔ)上開展訴訟調(diào)解，正確處理調(diào)解與判決的關(guān)系，促進(jìn)矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)性解決。妥善審理婚姻、家庭、繼承、鄰里糾紛案件，保護(hù)婦女、老年人、未成人、殘疾人的合法權(quán)益。

四、堅(jiān)持服務(wù)大局與群眾利益兼顧，審慎審理群體性案件

這幾年高速發(fā)展的大環(huán)境下，商品房買賣、城市拆遷、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、物業(yè)費(fèi)糾紛等案件極易形成群體性糾紛。一定要慎重處理這些案件，取得法律效果的同時(shí)積極追求良好社會(huì)效果。endprint