論我國留守兒童受教育權(quán)的法律保障

摘 要：著我國社會主義的發(fā)展，市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，我國社會主義建設有了長遠發(fā)展，進入了一個新時期，城市化進程也隨之提速。未來的社會是一個信息型的社會，當然更是一個經(jīng)濟型的社會，中國正在全球化的競爭體系中面臨著這一挑戰(zhàn)。要想在知識經(jīng)濟型社會中立足，并在競爭中處于一定的優(yōu)勢地位，我國目前必須要實現(xiàn)的發(fā)展戰(zhàn)略便是教育優(yōu)先。為此我國應重視對社會每一個公民的受教育權(quán)，為他們提供一個既普遍而又公平的環(huán)境，使其受教育的機會均等。

關(guān)鍵詞：法律保障；受教育權(quán)；農(nóng)村兒童

一、受教育權(quán)的法律概述

自從1948年首次將“人人都有受教育的權(quán)利”寫入《世界人權(quán)宣言》中，外國的相關(guān)立法也紛紛隨之調(diào)整，將保護公民受教育權(quán)規(guī)劃進法律的一般原則之中，在這樣的情況下我國也受其影響，將受教育權(quán)當作公民的一項基本權(quán)利，納入立法中。

（一）我國受教育權(quán)的權(quán)利主體是全體公民

我國政府為了能夠更好的落實受教育權(quán)，為此我國在《教育法》第九條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務【1】”，從中不難看出我國受教育權(quán)的主體是公民。并且提到“我國任何公民都平等地享有受教育機會”。

（二）受教育權(quán)的義務主體是國家、社會學校及其他教育機構(gòu)、家庭

《中華人民共和國教育法》在第18條中規(guī)定“我國各級人民政府應當采取各種措施保障適齡少年、兒童就學【2】”。根據(jù)這條規(guī)定我們可以看出，我國對適齡少年、適齡兒童受教育權(quán)的重視，并且尊重適齡少年、適齡兒童所享有的受教育權(quán)利，通過法律條文將義務主體限定為國家、社會及其他教育機構(gòu)和家庭。

二、我國農(nóng)村留守兒童教育權(quán)的現(xiàn)狀以及存在的問題

（一）我國農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的現(xiàn)狀

留守兒童即指其父母雙方外出打工，而留守兒童自己留在農(nóng)村生活的孩子們。他們一般與自己的隔輩親人，甚至是與其父母的其他親戚、朋友在一起生活。根據(jù)我國目前的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，義務教育階段的留守兒童已經(jīng)達到了2000萬人，而且這個數(shù)據(jù)會繼續(xù)增長，所以農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)急需解決，這不僅是一個家庭的問題，更是一個巨大的社會問題。

（二）我國農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)存在的問題

實現(xiàn)教育公平的需要是建設社會主義新農(nóng)村的需要，同時也是普及義務教育、提高全民素質(zhì)的需要。目前，我國留守兒童受教育權(quán)主要存在的問題有：

1.公民對我國農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的法律保護意識淡薄

在中國傳統(tǒng)農(nóng)民文化中，有許多優(yōu)秀的品質(zhì)，但也存在諸多與現(xiàn)代文明不相適應的成分。由于受成長環(huán)境的影響，我國農(nóng)村兒童也有著根深蒂固的服從意識，他們通常無條件的接受其監(jiān)護人的支配。因此，對農(nóng)村留守兒童的法律保護意識淡薄，使得受教育權(quán)的實現(xiàn)不能落實到每一個農(nóng)村留守兒童。

2.我國農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)司法救濟途徑存在障礙

“徒善不足以為政，徒法不能以自行?！庇捎谑芙逃龣?quán)糾紛中牽涉的復雜法律關(guān)系，而農(nóng)村留守兒童作為我國新時期社會轉(zhuǎn)型的一個特殊群體，其糾紛的處理和最終法律責任的承擔也具有多種不同的可能，學校對于留守兒童進行責任規(guī)避而予以開除的處分將影響到未成年人的重大權(quán)利。而受教育權(quán)的法律救濟并沒有對這一類特殊群體予以特別保護。沒有救濟就沒有權(quán)利。權(quán)利的實現(xiàn)在一定程度上依賴于制度的保障，而我國法律完善到使權(quán)利主體在任何狀態(tài)下都能找出接近權(quán)利并與權(quán)利相匹配的具體相應制度，才能使留守兒童受教育的權(quán)利的實現(xiàn)真正成為可能。

三、我國農(nóng)村兒童受教育法律保障制度完善

（一）建立健全我國農(nóng)村兒童受教育權(quán)的法律救濟途徑

“國家應該當對支持農(nóng)村符合法律法規(guī)要求的各項教育、教學條件，而且應當保障農(nóng)村受教育權(quán)人合法權(quán)益不被第三人侵害”。如果這種無法挽回的侵害已經(jīng)發(fā)生了，我國農(nóng)村兒童也可以通過法律救濟途徑對其自身所遭受的損害和損失進行補償。然而比較我國農(nóng)村兒童受教育權(quán)多元性法律糾紛的救濟途徑，申訴和訴訟是實踐效果最好的，并且都有明確的法律規(guī)范可依。根據(jù)目前已有的案例，多屬于農(nóng)村教師或者學校侵犯農(nóng)村兒童的受教育權(quán)，而行政申訴和校內(nèi)申訴相對于行政復議而言更有利于保護我國農(nóng)村兒童的繼續(xù)學習的機會和權(quán)利以及糾紛的解決。所以，重點應當凡在學生申訴制度的完善以及教育行政訴訟上。

（二）樹立法治信仰，確立我國公民的權(quán)利意識

民眾對法治的正確認知，從而容易樹立法治信仰。法治，最簡單的釋義就是法的統(tǒng)治。在法學界中，形式意義或形式層次上的法治強調(diào)的是國家公權(quán)力的運行、分配都必須嚴格遵守法律。首先，要尊重農(nóng)村地區(qū)兒童法律權(quán)利的主導和主體地位。兒童權(quán)利不僅僅只是要被教育、被保護的直接對象，同時也處于法律權(quán)利的主體地位。其次、加強法律責任觀念，強化國家、社會、學校、家庭等各方面各層次對我國農(nóng)村地區(qū)兒童保護的法律責任觀念。都要以其法律權(quán)利主體的角度出發(fā)，無論是在有關(guān)兒童司法實踐、法制建設，對農(nóng)村地區(qū)留守兒童作為獨立的法律主體的地位加以重視，切實維護我國農(nóng)村地區(qū)兒童的合法權(quán)益。

參考文獻：

[1]王巖.《農(nóng)村留守兒童平等受教育權(quán)的法理分析》，《學理論》，2012第33期

[2]路娟.《對保障農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)的法律思考》，《新西部》（理論版），2012第14期

[3]溫輝.《受教育權(quán)入憲研究》，北京大學法制出版社，2003年

作者簡介：

張迪（1991，05-），女，貴州民族大學在讀研究生。endprint