馬克思廉價(jià)政府理論對(duì)我國(guó)行政體制改革的啟示

魯洋

摘 要：馬克思廉價(jià)政府理論是馬克思主義政府理論的核心和靈魂，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基石。深入研究馬克思廉價(jià)政府理論對(duì)于響應(yīng)黨的十八大號(hào)召、進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)行政體制改革具有重要的啟示。

關(guān)鍵詞：馬克思；廉價(jià)政府；行政體制改革；啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：A81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2014）04-0013-03

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“深化行政體制改革”，并明確指出要“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府”，“穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，健全部門(mén)職責(zé)體系”，以及“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本”等。[1]長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)歷經(jīng)多次政府機(jī)構(gòu)改革，雖取得了一定的成效，但是在個(gè)別地方政府中卻仍然存在著機(jī)構(gòu)膨脹、工作低效、奢侈浪費(fèi)、官僚腐敗等問(wèn)題亟待解決。對(duì)此，曾有一些學(xué)者主張將西方的政府改革理論應(yīng)用于我國(guó)的政府改革實(shí)踐之中。然而，近些年來(lái)的實(shí)踐證明，在西方政府理論指導(dǎo)下我國(guó)政府體制改革的成效并不理想。習(xí)近平同志曾指出，馬克思主義經(jīng)典著作包含著經(jīng)典作家所汲取的人類(lèi)探索真理的豐富思想成果。他要求全體黨員干部能夠創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法分析和解決面臨的實(shí)際問(wèn)題。[2]當(dāng)前，深入研究馬克思廉價(jià)政府理論對(duì)于響應(yīng)十八大號(hào)召、進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)行政體制改革具有重要的啟示。

一、馬克思廉價(jià)政府理論的基本觀點(diǎn)

早在150多年前，馬克思曾在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中結(jié)合巴黎公社的實(shí)踐為指導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)建設(shè)提出了自己的真知灼見(jiàn)，形成了著名的廉價(jià)政府理論。馬克思廉價(jià)政府理論的基本觀點(diǎn)具體包括以下幾個(gè)方面：

1.廉價(jià)政府是精簡(jiǎn)的政府。馬克思認(rèn)為巴黎公社之所以實(shí)現(xiàn)了之前資產(chǎn)階級(jí)革命未能實(shí)現(xiàn)的真正意義上的廉價(jià)政府，原因之一就在于取消了兩個(gè)最大的開(kāi)支項(xiàng)目，即常備軍和官吏。而以往資產(chǎn)階級(jí)革命表面上打著廉價(jià)政府的旗號(hào)，實(shí)質(zhì)上卻“集中力量建立龐大的常備軍、制造大批的國(guó)家寄生蟲(chóng)和巨額的國(guó)債”，[3]92成為吸附人民血稅的“寄生贅瘤”。在馬克思看來(lái)，公社通過(guò)取消官吏和常備軍，以及這些國(guó)家寄生蟲(chóng)們的“非生產(chǎn)性活動(dòng)和胡作非為，從根源上杜絕把巨量國(guó)民產(chǎn)品浪費(fèi)于供養(yǎng)國(guó)家這個(gè)魔怪”，[3]98大大地減輕了人民的負(fù)擔(dān)。

2.廉價(jià)政府是消除官僚腐敗的政府。馬克思曾尖銳地指出，以往表面高高凌駕于社會(huì)之上的舊政權(quán)，實(shí)際上正是這個(gè)社會(huì)最丑惡的東西，正是這個(gè)社會(huì)一切腐敗事物的溫床。馬克思指出，公社建立的廉價(jià)政府是廢除了公職人員高薪和特權(quán)的政府。公社規(guī)定“從公社委員起，自上至下的一切公職人員，都只能領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的報(bào)酬”，使從前國(guó)家的高官顯宦所享有的一切特權(quán)以及公務(wù)津貼，都隨著這些人物本身的消失而消失了。[3]96除此之外，馬克思還指出公社所建立的廉價(jià)政府的公職人員具有樹(shù)立服務(wù)社會(huì)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的公仆意識(shí)。因?yàn)楣绱蚱屏诵姓聞?wù)的特殊性，通過(guò)普選真正實(shí)現(xiàn)了“以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來(lái)代替騎在人民頭上作威作福的老爺們”。[3]96公社還特別強(qiáng)調(diào)公職人員是“社會(huì)的負(fù)責(zé)任的勤務(wù)員”，他們由人民普選產(chǎn)生，并隨時(shí)可以被人民撤換和罷免。從而使得公職人員時(shí)刻處于選民的監(jiān)督之下，保證了他們?cè)谛惺孤殭?quán)的過(guò)程中能夠更好地為選民服務(wù)，對(duì)選民負(fù)責(zé)。

3.廉價(jià)政府是透明公開(kāi)的政府。權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中缺乏透明性和公開(kāi)性通常會(huì)引發(fā)腐敗。馬克思認(rèn)為，權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明是建設(shè)廉價(jià)政府的重要內(nèi)容。在馬克思看來(lái)，公社打破了以往舊官僚機(jī)構(gòu)所遵循的普遍精神，將國(guó)家的精神與意圖毫無(wú)保留地向所有人民公開(kāi)。馬克思說(shuō)：“公社可不像一切舊政府那樣自詡決不會(huì)犯錯(cuò)誤。它把自己的所言所行一律公布出來(lái)，把自己一切缺點(diǎn)都讓公眾知道?！盵3]65公社的公職人員“光明正大地進(jìn)行工作，不自以為是，不埋頭在文牘主義的辦公室里，不以承認(rèn)錯(cuò)誤為恥而勇于改正”。[3]97自公社成立以后，中央委員會(huì)就在自己的機(jī)關(guān)報(bào)上公布會(huì)議記錄，并以公告、法令、聲明等多種形式向群眾匯報(bào)工作，接受群眾的審查和監(jiān)督。

4.廉價(jià)政府是職能責(zé)任明確規(guī)范的政府。馬克思指出，以往舊政權(quán)為了鞏固其壓迫力量和統(tǒng)治社會(huì)的權(quán)威，將應(yīng)由政府執(zhí)行的合理職能，交給了凌駕于社會(huì)之上的機(jī)構(gòu)，從而使社會(huì)公職成為中央政府賞賜給它的爪牙的私有財(cái)產(chǎn)。社會(huì)公職只是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的工具，是不可能實(shí)現(xiàn)真正的責(zé)任制的。在馬克思看來(lái)，只有巴黎公社實(shí)現(xiàn)了真正意義上的責(zé)任制，因?yàn)樗粌H鏟除了舊政權(quán)的純屬壓迫性質(zhì)的機(jī)關(guān)，還將舊政權(quán)應(yīng)執(zhí)行的合理職能“從僭越和凌駕于社會(huì)之上的當(dāng)局那里奪取過(guò)來(lái)，歸還給社會(huì)的負(fù)責(zé)任的勤務(wù)員”。[3]57公社要求這些勤務(wù)員除了忠誠(chéng)地充當(dāng)人民的直接代表外，不擔(dān)負(fù)任何其它的使命，著重強(qiáng)調(diào)了公職人員服務(wù)社會(huì)的職責(zé)。

5.廉價(jià)政府是民主的政府。馬克思認(rèn)為，衡量國(guó)家形式的真實(shí)性的標(biāo)準(zhǔn)就是民主。他還指出“民主的”這個(gè)詞在德語(yǔ)里的意思是“人民當(dāng)權(quán)的”。[3]312在馬克思看來(lái)，公社實(shí)現(xiàn)了真正的民主制，是“新的真正民主的國(guó)家政權(quán)”。[3]289因?yàn)樵诠缰?，普選權(quán)只是議會(huì)用以批準(zhǔn)國(guó)家政權(quán)的工具，是被統(tǒng)治階級(jí)玩弄于股掌的玩物。而公社使普選權(quán)還原為它的真實(shí)面目，使所有行政的和立法的公務(wù)員都由公社的選舉產(chǎn)生。從公社代表的選舉、罷免方式來(lái)看，“公社是由巴黎各區(qū)普選選出的市政委員組成的。這些委員是負(fù)責(zé)任的，隨時(shí)可以罷免。其中大多數(shù)自然都是工人或公認(rèn)的工人階級(jí)代表?！盵3]55公社還打破了巴黎議會(huì)選舉不論各區(qū)人口多少每區(qū)產(chǎn)生3名議員的傳統(tǒng)做法，規(guī)定每個(gè)選區(qū)按居民人數(shù)確定代表名額。這樣，人口多的工人住區(qū)就能產(chǎn)生較多的代表。公社還規(guī)定，公社委員會(huì)成員必須經(jīng)?；卦x區(qū)匯報(bào)自己的工作，聽(tīng)取選民意見(jiàn)，回答選民提出的問(wèn)題，向上反映選民的要求，宣傳公社的方針政策。因此，馬克思曾贊譽(yù)公社說(shuō)：“從來(lái)還沒(méi)有過(guò)在選拔上進(jìn)行得這樣認(rèn)真仔細(xì)的選舉，也從來(lái)沒(méi)有過(guò)這樣充分地代表著選舉他們的群眾的代表?！盵3]90

二、馬克思廉價(jià)政府理論對(duì)我國(guó)行政體制改革的啟示endprint

1.政府應(yīng)以最小的行政成本提供最優(yōu)化的管理。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府歷經(jīng)多次機(jī)構(gòu)改革，雖取得了一定的成效，但是仍存在著條塊分割、職能交叉、機(jī)構(gòu)重疊等問(wèn)題。馬克思廉價(jià)政府理論對(duì)我國(guó)行政體制改革的一個(gè)重要啟示就是政府要以最小的成本，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的管理。一方面要轉(zhuǎn)變政府職能，消除政府越位、缺位、錯(cuò)位等現(xiàn)象，協(xié)調(diào)好政企、政社、政事之間的關(guān)系，做到政企分開(kāi)、政社分開(kāi)、政事分開(kāi)，將政府部分權(quán)力向社會(huì)下放，凡是能夠通過(guò)社會(huì)自治管理的事務(wù)，交由社會(huì)依靠其自身機(jī)制進(jìn)行管理。另一方面要對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合。在政府部門(mén)的設(shè)置、人員的編制方面應(yīng)當(dāng)盡量做到少而精，盡量減少縱向上的政府管理層級(jí)。通過(guò)推進(jìn)大部制改革，將職能相同或相近的部門(mén)整合或者納入一個(gè)較大的部門(mén)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府事務(wù)的綜合管理與協(xié)調(diào)。

2.控制和減少政府公務(wù)支出。近些年來(lái)，一些地方政府在公款吃喝、公車(chē)消費(fèi)、公務(wù)旅游、興建豪華辦公大樓等方面浪費(fèi)巨大。馬克思廉價(jià)政府理論啟示我們，一個(gè)廉價(jià)的政府是節(jié)約國(guó)家資金、減輕人民負(fù)擔(dān)的節(jié)約型政府。因此，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范和約束政府及其工作人員的行為，控制和減少浪費(fèi)。一要通過(guò)大力宣傳教育使廣大公職人員們樹(shù)立節(jié)約行政成本的觀念，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的作風(fēng)，將節(jié)約落實(shí)到平時(shí)的工作當(dāng)中。二要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先在節(jié)約行政成本方面帶頭做好表率，在公務(wù)活動(dòng)中杜絕公款消費(fèi)和浪費(fèi)現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行行政支出預(yù)算制度，并定期向社會(huì)公開(kāi)。三要盡快建立并完善行政成本管理制度。完善政府采購(gòu)監(jiān)督制約機(jī)制，尤其要重視政府采購(gòu)的預(yù)算、操作程序、相關(guān)法規(guī)等問(wèn)題；完善國(guó)庫(kù)集中收付制度，加強(qiáng)對(duì)資金運(yùn)行、收付過(guò)程的監(jiān)督，防止挪用、截留、擠占資金現(xiàn)象；完善預(yù)算管理制度，增強(qiáng)預(yù)算的詳盡性、約束性及透明性，防止預(yù)算過(guò)粗、過(guò)于隨意，以節(jié)約行政成本，遏制腐敗。

3.教育和監(jiān)督政府公職人員。近年來(lái)我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)取得了一定的成效，但由于多種復(fù)雜的原因，目前我們面臨的反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻。馬克思廉價(jià)政府理論啟示我們，要保證政府廉潔，必須強(qiáng)化公職人員的廉潔自律意識(shí)和公仆意識(shí)，并加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)他們的監(jiān)督。一方面要通過(guò)廉政文化建設(shè)，使政府公職人員消除封建“官本位”思想，樹(shù)立人民公仆意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)至上的理念，做到淡泊名利、廉潔從政。另一方面要建立健全各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)，多管齊下對(duì)公職人員進(jìn)行監(jiān)督和制約。如加強(qiáng)人大對(duì)行政權(quán)力及其運(yùn)行成本的監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督以及網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等的監(jiān)督作用。

4.完善政府信息公開(kāi)制度及監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)在保障政府權(quán)力運(yùn)行透明公開(kāi)方面取得了明顯成效，一些政府部門(mén)在不斷加大政府信息開(kāi)放的程度，并相應(yīng)出臺(tái)了一些措施。但是總體來(lái)說(shuō)，效果不夠明顯。依據(jù)馬克思廉價(jià)政府理論，廉價(jià)政府要將國(guó)家的精神與意圖毫無(wú)保留地向所有人民公開(kāi)，并接受人民的監(jiān)督。因此，我們應(yīng)當(dāng)健全和完善政府的信息公開(kāi)制度，不僅公開(kāi)結(jié)果還要公開(kāi)過(guò)程。一要疏通信息公開(kāi)的渠道。可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視、電臺(tái)等新聞媒體公開(kāi)新政策、新法規(guī)以及政府辦事的程序、結(jié)果等。二要建立完善信息公開(kāi)評(píng)議制度。通過(guò)召開(kāi)群眾座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，廣泛征求意見(jiàn)和建議，接受社會(huì)各界對(duì)政府信息公開(kāi)工作的評(píng)議。三要建立完善信息公開(kāi)相關(guān)獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于違反信息公開(kāi)相關(guān)規(guī)定，造成不良影響或嚴(yán)重后果的追究其責(zé)任；對(duì)于能夠主動(dòng)進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，且經(jīng)群眾評(píng)議良好的給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。四要完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)設(shè)立群眾監(jiān)督電話(huà)、意見(jiàn)箱或采取走訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì)等形式發(fā)動(dòng)群眾積極參與監(jiān)督政府信息公開(kāi)，保障權(quán)力運(yùn)行的透明性。

5.增強(qiáng)政府公職人員的責(zé)任意識(shí)并完善政府問(wèn)責(zé)制。公共管理學(xué)家法約爾曾說(shuō)過(guò)：“責(zé)任是權(quán)力的孿生物，是權(quán)力的當(dāng)然結(jié)果和必要補(bǔ)充，凡權(quán)力行使的地方就有責(zé)任?！盵4]目前一些地方仍存在著政府失責(zé)現(xiàn)象。馬克思廉價(jià)政府理論啟示我們?cè)鰪?qiáng)政府責(zé)任，關(guān)鍵在于增強(qiáng)公職人員的責(zé)任意識(shí)，完善政府問(wèn)責(zé)制。一要對(duì)公職人員進(jìn)行職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)，使其有能力且自覺(jué)地在工作當(dāng)中承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。二要規(guī)范和完善責(zé)任追究的法律、制度和程序，明確制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，使其更具有現(xiàn)實(shí)操作性。三要通過(guò)多種渠道加強(qiáng)對(duì)政府的問(wèn)責(zé)。如充分發(fā)揮人大、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾、新聞媒體等對(duì)政府的問(wèn)責(zé)和監(jiān)督功能，并制定一套具體、規(guī)范、可操作性強(qiáng)的程序。

6.保障人民的各項(xiàng)民主權(quán)利落到實(shí)處。大力發(fā)揚(yáng)民主是馬克思主義政黨執(zhí)政的本質(zhì)所在，亦是我黨矢志不移的政治目標(biāo)。然而，目前在基層實(shí)踐中仍存在著一些不好的現(xiàn)象，如：打著民主的幌子實(shí)行“偽民主”，在民主選舉、民主監(jiān)督、民主制度的執(zhí)行過(guò)程中走過(guò)場(chǎng)、作秀，民主監(jiān)督乏力等。當(dāng)前我們應(yīng)堅(jiān)持馬克思廉價(jià)政府理論的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，采取具體措施保障人民的各項(xiàng)民主權(quán)利真正落到實(shí)處。一要廣泛開(kāi)辟民主參與的新渠道。如充分借助網(wǎng)絡(luò)的便捷性、互動(dòng)性等特點(diǎn)，拓寬群眾實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的渠道。經(jīng)常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)民的利益表達(dá)、民意調(diào)查、討論、信訪(fǎng)等信息，與民眾保持交流和互動(dòng)。二要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)人民民主權(quán)利的相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步的系統(tǒng)和細(xì)化，為人民的各項(xiàng)民主權(quán)利能夠落到實(shí)處提供法律保障。三要對(duì)人大代表進(jìn)行思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)重視和加強(qiáng)對(duì)人大代表的教育培訓(xùn)，重點(diǎn)增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。人大代表應(yīng)經(jīng)常深入基層，及時(shí)掌握選民的生產(chǎn)生活狀況，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，并定期向選民作述職報(bào)告，接受監(jiān)督。

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[責(zé)任編輯：宇 輝]endprint