論優(yōu)化我國民主文化的政治環(huán)境

袁聚錄

摘 要：民主文化是一定社會(huì)區(qū)域中人們的民主取向、民主行為和民主效能的總和。優(yōu)化民主文化的政治環(huán)境是進(jìn)一步促進(jìn)我國民主文化發(fā)展的客觀要求。立足我國社會(huì)主義民主發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化民主文化的政治環(huán)境主要應(yīng)從發(fā)展理念政治、發(fā)展制度政治、發(fā)展法治政治、發(fā)展科學(xué)政治、發(fā)展績(jī)效政治等五個(gè)方面著手。

關(guān)鍵詞：民主；價(jià)值取向；政治體制；民主文化；政治環(huán)境；執(zhí)政為民

中圖分類號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2014）04-0015-05

引言

加布里埃爾·A·阿爾蒙德（Gabriel A. Almond）和西德尼·維伯（Sidney Verba）于1963年在其《公民文化——五個(gè)國家的政治態(tài)度和民主制》一書中指出：“這是一項(xiàng)對(duì)民主的政治文化以及維持這一文化的社會(huì)結(jié)構(gòu)和過程的研究?！盵1]3書中，多次使用民主文化、民主政治文化、民主的政治文化等相同涵義的概念。在阿爾蒙德和維伯看來，民主文化包括“個(gè)人的自由和尊嚴(yán)、政府要取得被治理者同意的原則，這些崇高的民主思想”以及“民主政體和它的公民文化的現(xiàn)行原則——政治精英決策的方式，他們的規(guī)范和態(tài)度，普通公民的規(guī)范和態(tài)度，領(lǐng)袖和政府的關(guān)系以及他和他的選民的關(guān)系”[1]5等。

繼阿爾蒙德和維伯之后，由于社會(huì)和民主政治發(fā)展的需要，越來越多的人開始關(guān)注民主文化，對(duì)民主文化的界定也不一而足。費(fèi)德里科·馬約爾（Federico Mayor）認(rèn)為，“民主的文化說到底就是教誨和繼續(xù)成長(zhǎng)的文化”。[2]布特羅斯·布特羅斯-加利（Boutros Boutros-Ghali）認(rèn)為，民主文化“建立在不是就政策，而是就民主的政治生活的過程和范圍達(dá)成這樣一種社會(huì)共識(shí)：即人民的意愿構(gòu)成政府權(quán)威的基礎(chǔ)；任何個(gè)人都有參與政府的權(quán)利；應(yīng)該有定期的真正選舉；政治權(quán)力通過大眾的普選而非使用威嚇或強(qiáng)力來交接；政治反對(duì)派和少數(shù)群體有權(quán)表達(dá)意見；與掌權(quán)的政府對(duì)立的真正的、合法的反對(duì)派可以存在”。[3]我國學(xué)者王忠武認(rèn)為，“所謂民主文化主要是指人類所創(chuàng)造的精神形態(tài)的積極的民主成果的總和”。[4]

本文將民主文化界定為一定社會(huì)區(qū)域中人們的民主取向、民主行為和民主效能的總和。其中，民主取向指人們關(guān)于民主及民主政治的主觀意向和態(tài)度；民主行為指人們受民主取向支配而表現(xiàn)在外面的民主活動(dòng)；民主效能即民主政治的作用及人們對(duì)這種作用的主觀判斷。本文的主旨是圍繞中國民主文化政治環(huán)境的優(yōu)化問題展開探討。所要探討的政治環(huán)境，指對(duì)民主文化構(gòu)成環(huán)境作用的政治體制，而政治體制又指涉基本的社會(huì)主義民主制度、立法、行政、司法、執(zhí)政黨等各方面。

一般而言，政治體制對(duì)民主文化的環(huán)境作用主要體現(xiàn)在，政治體制的理念、制度、法治等情況直接影響到民主文化的狀況。對(duì)于民主文化來說，如果政治體制缺乏公信力，即政治體制缺乏獲得公民認(rèn)同、信任，則將威脅到政治體制的合法性。這正如阿伯拉罕·林肯（Abraham Lincoln）所說，得民心者沒有辦不成的事情，失去民心則一事無成。[5]在我國，民主文化的狀況與政治體制改革的狀況從根本上說是相一致的。現(xiàn)階段我國正在進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革，以發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，這就為新型民主文化的形成和發(fā)展提供了制度上的保障。但同時(shí)，也應(yīng)該看到，我國的政治體制還存在一些對(duì)民主文化造成消極影響的不完善之處，民主文化的政治環(huán)境還有待于進(jìn)一步優(yōu)化。這里，從發(fā)展理念政治、發(fā)展制度政治、發(fā)展法治政治、發(fā)展科學(xué)政治、發(fā)展績(jī)效政治等五個(gè)方面探討對(duì)我國民主文化政治環(huán)境的優(yōu)化。

一、發(fā)展理念政治

理念是一種向?qū)В嬖V人們?nèi)绾涡惺?。理念政治則指政治體系的理念及如何使其被公民所認(rèn)可。這里的政治體系主要指同一政治共同體內(nèi)的執(zhí)政黨和政府。一般而言，公民普遍將民主視為最好的政治形式，因此，當(dāng)政治體系的理念表現(xiàn)為民主的理念時(shí)，不僅有利于民主文化的發(fā)展，而且也有利于政治體系獲得民主文化的支持，這也構(gòu)成了民主文化與理念政治的緊密聯(lián)系。

由于民主的基本理念在于民主的價(jià)值理性和民主的形式理性，而民主的價(jià)值理性又是民主理念的基本內(nèi)核，因此，政治體系的理念必然以民主的價(jià)值理性為基準(zhǔn)。這里，民主的價(jià)值理性指讓全體公民真正平等地、普遍地參與一切國家事務(wù)。民主的價(jià)值理性是民主的普遍性價(jià)值在民主政治社會(huì)中的精神表現(xiàn)。同時(shí)，民主的價(jià)值理性必須借由形式即法定的程序來實(shí)現(xiàn)，必須在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利，這就是民主的形式理性。如前所述，一般而言，民主的價(jià)值理性主要指涉：人民主權(quán)、公民權(quán)利、自由、平等、公平與正義；民主的形式理性主要指涉：憲政與法治、多數(shù)人的統(tǒng)治與少數(shù)人的權(quán)利、開放的政治。需要指出的是，由于不同政治體系的特殊性所在，因而，不同政治體系的民主理念又有所不同。并且，不同政治體系的民主理念又會(huì)隨著政治體系和其所處的社會(huì)環(huán)境的改變而改變。

就同一政治共同體內(nèi)的執(zhí)政黨而言，其民主理念的實(shí)質(zhì)是解決為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)政的問題。作為我國的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的民主理念也不例外。當(dāng)年，有一位美國記者曾問毛澤東：“你們辦事，是誰給的權(quán)力？”[6]1128毛澤東回答：“人民給的。”[6]1128“人民要解放，就把權(quán)力委托給能夠代表他們的、能夠忠實(shí)為他們辦事的人，這就是我們共產(chǎn)黨人。我們當(dāng)了人民的代表，必須代表得好。”[6]1128毛澤東的這段經(jīng)典論述，指明了共產(chǎn)黨為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)政。胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出：“以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。”[7]“以人為本、執(zhí)政為民”可謂我們黨對(duì)自身民主理念實(shí)質(zhì)的新凝煉?？傊袊伯a(chǎn)黨只有堅(jiān)持“以人為本、執(zhí)政為民”，才能持續(xù)不斷地豐富和擴(kuò)大自身獲得人民群眾認(rèn)同的資源。但是，客觀而言，時(shí)至今日，我們的部分黨員干部對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)還不夠充分。然而，如果在這個(gè)問題上繼續(xù)懈怠下去，就勢(shì)必會(huì)影響到人民群眾對(duì)黨作為執(zhí)政黨的認(rèn)同。就此而言，黨員干部必須對(duì)這個(gè)問題有充分的認(rèn)識(shí)，在“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念上保持高度一致。endprint

就我國政府而言，“人民至上”的理念應(yīng)該作為政府的應(yīng)有理念。從契約的角度講，人民把權(quán)力讓渡給政府，政府就應(yīng)該用權(quán)力為人民服務(wù)，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。[8]只有這樣，才能保持公民對(duì)政府的認(rèn)同。應(yīng)該引起我們重視的是，正是由于我國的一些政府官員在某種意義上忽視人民的利益，特別是對(duì)人民群眾身體健康與生命安全的漠視，對(duì)公民知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)的踐踏等，才使政府付出了沉重代價(jià)，政府公信力在一定程度上嚴(yán)重?fù)p傷，這已經(jīng)到了不能坐視的地步。另外，我國的政府理念是與中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的政黨理念密切相聯(lián)的。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念是從黨的執(zhí)政地位出發(fā)確立的基本政治理念，而我國的政府理念則是對(duì)黨的執(zhí)政黨理念的貫徹和支持。

發(fā)展理念政治，有賴于政治理念的實(shí)現(xiàn)，而政治理念的實(shí)現(xiàn)又有賴于同“普遍性價(jià)值”結(jié)合起來，這里所謂“普遍性價(jià)值”是指被人們普遍接受、認(rèn)同的價(jià)值觀念，是人類生存和文明存續(xù)的普遍需要，是人類文明進(jìn)步中逐步積累的積極成果。“普遍性價(jià)值”的意義不僅在于其內(nèi)在合理性，更在于其普遍適用性。政治理念只有和“普遍性價(jià)值”相結(jié)合，才會(huì)為最廣大的人民群眾所接受，并轉(zhuǎn)換成為他們的思想和行為準(zhǔn)則，從而使政治理念合法化。我們黨從提出“為人民服務(wù)”、“共同富裕”直到“三個(gè)代表”重要思想和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，都體現(xiàn)了被社會(huì)普遍接受、人民群眾普遍認(rèn)同的“普遍性價(jià)值”。只要我們堅(jiān)持在實(shí)踐中把政治理念和“普遍性價(jià)值”結(jié)合起來，解決好關(guān)系“民生”中最現(xiàn)實(shí)、最直接、最具體的問題，就會(huì)獲得公民對(duì)我國政治理念的價(jià)值體認(rèn)，提高我國政治理念的公信力，進(jìn)而有利于獲得公民對(duì)我國社會(huì)主義民主及民主政治的認(rèn)同。

二、發(fā)展制度政治

制度政治在此主要指其制度體現(xiàn)為社會(huì)主義民主制度的政治。社會(huì)主義民主制度在這里主要包括作為國體和政體的民主、人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層民主制度等。發(fā)展制度政治主要指改革和完善社會(huì)主義民主制度。從理論上講，社會(huì)主義民主制度對(duì)民主文化具有基本的規(guī)定性。換言之，社會(huì)主義民主制度背景下，人們會(huì)認(rèn)同社會(huì)主義民主并給予相應(yīng)的行為支持。就此而言，發(fā)展制度政治，可以為民主文化的發(fā)展提供必需的制度環(huán)境。

要看到，由于我國對(duì)社會(huì)主義事業(yè)還處于探索之中，所以尚未形成一套比較完善的社會(huì)主義民主制度，并且，具體制度的有效配合與支援也跟不上要求，而制度執(zhí)行性差、制度執(zhí)行失范等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些，都影響了公民對(duì)社會(huì)主義民主制度優(yōu)越性的認(rèn)可，阻礙了民主文化的發(fā)展。解決這些問題，需要進(jìn)一步改革和完善社會(huì)主義民主制度，而這無疑會(huì)涉及到多個(gè)層面。例如，由于我國的階層已不再是傳統(tǒng)意義上的工農(nóng)聯(lián)盟，所以對(duì) “工農(nóng)聯(lián)盟”的表述應(yīng)加以擴(kuò)展或發(fā)展為社會(huì)各階層的廣泛合作和“聯(lián)盟”為妥。再如，人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議的代表應(yīng)專職化，并建立對(duì)人大代表和政協(xié)代表的制度化培訓(xùn)機(jī)制。此外，對(duì)于基層民主也要加大改革力度。還有，可確立首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)為政治改革特區(qū)，進(jìn)行相應(yīng)立法，賦予其較大的改革自主權(quán)等。

發(fā)展制度政治，對(duì)于執(zhí)政黨來說，就在于民主執(zhí)政，即通過執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和執(zhí)政體制的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政效益的最大化，贏得人民的認(rèn)同。在確立前述執(zhí)政黨理念的基礎(chǔ)上，我們黨的執(zhí)政也要靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主。黨要做到民主執(zhí)政，就需要按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的原則，在制度上進(jìn)一步完善黨委、人大、政府、政協(xié)和司法部門的關(guān)系。另外，黨內(nèi)民主對(duì)于民主執(zhí)政有著極其重要的意義。黨的十六大報(bào)告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用?！盵9]黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步指出，“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”。[10]47黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”。[11]52但是，毋庸諱言，黨內(nèi)民主還存在著這樣和那樣的問題，我們應(yīng)從完善制度、體制等方面進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主。其主要途徑可以是：認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例；建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度；逐步推行黨務(wù)公開制度，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，充分保證黨內(nèi)言論自由；建立與健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)報(bào)告工作、接受監(jiān)督的制度；建立與健全黨的代表大會(huì)提案制度；建立與健全代表提案的處理與回復(fù)制度；加強(qiáng)黨代表與選舉單位黨員聯(lián)系；黨代表可以列席全委會(huì)；擴(kuò)大市、縣黨代會(huì)常任制試點(diǎn)；逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的直接選舉范圍等。黨內(nèi)民主的發(fā)展，有利于發(fā)揮黨內(nèi)民主對(duì)民主文化的率先垂范和帶動(dòng)作用，從而有利于發(fā)揮民主執(zhí)政對(duì)民主文化的環(huán)境供給作用。

按照普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)，公共行政應(yīng)充分體現(xiàn)民主價(jià)值取向，公共管理應(yīng)盡量民主化。從這點(diǎn)出發(fā)，發(fā)展民主的制度政治，需要政府民主行政，即通過公民參與政務(wù)管理，形成制衡與分權(quán)機(jī)制，使政府在作為人民代表行政時(shí)，能夠切實(shí)為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督和控制。隨著社會(huì)民主化的逐漸提高以及開放、平等、互動(dòng)式的信息化、網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)的到來，政府對(duì)公民社會(huì)的管理必須公開、透明。如果民眾對(duì)政府及其實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程認(rèn)知不足，其對(duì)政府的情感及評(píng)價(jià)就難免帶有片面性。為此，政府應(yīng)隨時(shí)公開除了涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私之外的各種信息、政策和事務(wù)，公開各種公共政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督過程，并通過民主聽證、民主監(jiān)督等制度來保證公民對(duì)政府決策的一整套環(huán)節(jié)的知情權(quán)。由于信息化的重要性，建議人大制定《電子政府建設(shè)法》，促進(jìn)電子政府的建設(shè)，增強(qiáng)政府及其政治情況的透明化、公開化，使越來越多的信息能夠?yàn)楣裾J(rèn)知。

三、發(fā)展法治政治

“法治政治是指各政治主體依照全體公民投票通過的或者由全體公民選舉產(chǎn)生的代設(shè)機(jī)關(guān)制定的法律，參與政治和治理國家的政治過程?！盵12]法治政治直接關(guān)系到民主文化的健康發(fā)展。這里的法治是民主基礎(chǔ)上的法治?！懊裰髋c法治之間不是平行的辯證關(guān)系，而是具有先后順序的邏輯關(guān)系”，“民主是法治的基礎(chǔ)”，“法治保護(hù)的是民主”。[13]法治政治因保護(hù)民主而使政治體制獲得公民的認(rèn)同、信任，從而有利于民主文化的健康發(fā)展。endprint

發(fā)展法治政治，需要以構(gòu)建憲政為基礎(chǔ)。構(gòu)建憲政，其核心問題即保證憲法的最高權(quán)威。在政治生活中，如果人比憲法的地位高，就不能視為憲政。黨的十六大以來，一直極為重視國家的憲政建設(shè)。2002年，在首都各界紀(jì)念中華人民共和國憲法公布施行二十周年大會(huì)上，胡錦濤同志指出：“中華人民共和國憲法是我國的根本法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的法律基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義的法制保證。”[14]2012年，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平同志指出：“我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論體系、中國特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時(shí)期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)。”[15]在保證憲法的最高權(quán)威的基礎(chǔ)上，構(gòu)建憲政要求憲法的實(shí)施，而憲法的實(shí)施又需要憲政精神。這里，憲政精神即公民對(duì)構(gòu)建憲政的積極看法和觀念。如果缺乏憲政精神，即使有再好的憲法，也得不到實(shí)施。這就需要通過憲法宣傳等機(jī)制和路徑培養(yǎng)憲政精神，國家機(jī)關(guān)及工作人員的帶頭遵憲、護(hù)憲和行憲是培養(yǎng)全民族憲政精神的關(guān)鍵。

發(fā)展我國社會(huì)主義法治政治，需要改革和完善法律機(jī)制本身?，F(xiàn)在理論界許多學(xué)者以憲政為依據(jù)，提出立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)只服從于同級(jí)人民代表大會(huì)和上級(jí)立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。同時(shí)，呼吁設(shè)司法院，與國務(wù)院并列；設(shè)憲法法院，由其裁決公民和官方的是非對(duì)錯(cuò)，實(shí)行司法公開；建立和完善旁聽制度和重大案件公眾的知情制度；盡快制定《政黨法》《參政法》《社會(huì)主義人權(quán)保障法》《保護(hù)公民利益法》等。對(duì)此，只要條件允許，就可以考慮采納、實(shí)施或完善。與此同時(shí)，發(fā)展法治政治，要求黨要依法執(zhí)政，就是說，要求黨要依法獲得和運(yùn)用執(zhí)政權(quán)力，依法將黨提出的各種主張轉(zhuǎn)化為國家意志，進(jìn)而施行于社會(huì)。依法執(zhí)政是“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”[16]目標(biāo)的必然要求，是法治精神的體現(xiàn)。黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”。[17]黨的十七大指出：“加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威?！盵10]10黨的十八大要求：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”[11]在執(zhí)政條件下，符合憲法和法律規(guī)定，才能產(chǎn)生合法的效力，才能為公眾所接受和認(rèn)可。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，同時(shí)又是全國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，在國家生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，但是，黨并不謀求凌駕于憲法和法律之上，并不謀求超越法律之外的特權(quán)。黨在國家中的執(zhí)政地位來源于國家的憲法和法律，黨在國家中的執(zhí)政方式必須符合國家的憲法和法律，黨在國家中的各種活動(dòng)必須在憲法和法律允許的范圍之內(nèi)。依法執(zhí)政、依法施政是執(zhí)政黨獲得公信力的前提，是獲得長(zhǎng)期的社會(huì)支持和群眾擁護(hù)的基礎(chǔ)。

從政府的角度看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制化的經(jīng)濟(jì)，要保證市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不僅市場(chǎng)主體必須遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在運(yùn)行軌跡、國家為維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)而制定的各項(xiàng)法規(guī)，而且政府必須依法行政，不能濫用行政權(quán)力，任意干涉或非法干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和純屬私人領(lǐng)域的事務(wù)。隨著公民維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，政府必須轉(zhuǎn)變重權(quán)輕法的管理方式，嚴(yán)格行政，使法律成為維護(hù)政府權(quán)威和公民合法權(quán)利的唯一準(zhǔn)繩，而且，還要嚴(yán)格控制政府立法的權(quán)限，防止部門立法。法治是公正和正義價(jià)值的體現(xiàn)，政府依法行政，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，就會(huì)贏得公民的信賴。

四、發(fā)展科學(xué)政治

科學(xué)政治就是指政治符合自身固有的、不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。在科學(xué)知識(shí)日益普及的今天，一種不遵循自身固有的、不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律的政治，即一種不科學(xué)的政治很難稱其為民主政治，很難獲得人們?cè)诿裰魅∠?、民主行為和民主效能上的支持。就此而言，要保證民主文化的健康發(fā)展，就需要我們發(fā)展科學(xué)政治。

發(fā)展科學(xué)政治，離不開科學(xué)理論的指導(dǎo)。馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等都包含著科學(xué)的社會(huì)主義政治理論，因而都應(yīng)該成為我國政治建設(shè)的理論指導(dǎo)。當(dāng)前，尤其是要堅(jiān)持用標(biāo)志著中國化馬克思主義最新發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)政治建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。[18]按照科學(xué)發(fā)展觀，人類社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，從而社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)諸領(lǐng)域的有機(jī)結(jié)合、相互作用的統(tǒng)一體，因此，社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展不應(yīng)只局限于經(jīng)濟(jì)方面，政治、文化和社會(huì)諸多領(lǐng)域都需要不斷發(fā)展，都需要不斷進(jìn)步。就發(fā)展政治而言，需要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)諸領(lǐng)域統(tǒng)一的視角下，研究政治體制面臨的新情況，解決政治體制中出現(xiàn)的新問題，以切實(shí)的政治實(shí)踐推動(dòng)政治體制的發(fā)展。

發(fā)展科學(xué)政治，尤其需要政治體制的發(fā)展與中國社會(huì)技術(shù)形態(tài)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)。依據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)特征，可將人類社會(huì)形態(tài)劃分為漁獵社會(huì)——農(nóng)業(yè)社會(huì)——工業(yè)社會(huì)——信息社會(huì)（也可稱作全面自動(dòng)化社會(huì)、知識(shí)社會(huì)、后工業(yè)社會(huì)等）的演進(jìn)系列，稱之為社會(huì)技術(shù)形態(tài)轉(zhuǎn)型。需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前，中國社會(huì)技術(shù)形態(tài)轉(zhuǎn)型表現(xiàn)為由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙重轉(zhuǎn)型，就是說，在有些地區(qū)，主要表現(xiàn)為由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，而在有些地區(qū)，則主要表現(xiàn)為由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)型。與此雙重社會(huì)轉(zhuǎn)型相一致，政治體制中崇尚人格魅力、道德尺度的傳統(tǒng)權(quán)威要由富于科技理性、善于科學(xué)決策、具有創(chuàng)造性的權(quán)威來代替，由此，一部分知識(shí)精英、科技精英和科學(xué)管理精英可以成為政治體系重要部門的工作人員；政治行為的技術(shù)性和知識(shí)性更加突出，有條件的地方，像經(jīng)濟(jì)特區(qū)等地的人們可以充分利用數(shù)字技術(shù)獲得政治信息，通過網(wǎng)上選舉、監(jiān)督等實(shí)現(xiàn)政治信息化；政治理論研究不應(yīng)僅僅拘泥于經(jīng)典作家的結(jié)論，而要把眼光轉(zhuǎn)向中國現(xiàn)實(shí)政治生活，不再局限于政治價(jià)值判斷上，而且注重具體過程的設(shè)計(jì)和研究以及政治生活的創(chuàng)新和發(fā)展上。endprint

通過什么樣的體制來提高執(zhí)政的效率，是發(fā)展科學(xué)政治的實(shí)質(zhì)性問題。政治體制是否協(xié)調(diào)、合理、便捷、順暢、靈活，直接影響著政治體制的效率。為此，需要正確處理好國家機(jī)器各個(gè)部分之間的關(guān)系，合理配置公共權(quán)力，合理利用各種政治資源，通過機(jī)構(gòu)改革和方法改進(jìn)，最大化地保證政治體制的便捷、順暢、靈活，提高政治體制的運(yùn)行效率。發(fā)展科學(xué)政治還要求我們綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法律、行政等各種手段，領(lǐng)導(dǎo)、管理國家和社會(huì)事務(wù)，推進(jìn)決策的科學(xué)化，為此，需要建立健全一整套科學(xué)的決策機(jī)制和制度。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評(píng)估，建立健全多種形式的專家決策咨詢系統(tǒng)；對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，決策前要進(jìn)行公示、舉行聽證。

五、發(fā)展績(jī)效政治

績(jī)效在此指發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善公眾生活水平、保持社會(huì)公正及維護(hù)國內(nèi)秩序方面的實(shí)際能力與效果。相應(yīng)地，績(jī)效政治指政治體系具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善公眾生活水平、保持社會(huì)公正及維護(hù)國內(nèi)秩序方面的實(shí)際能力與效果?？?jī)效政治與政治體系民主合法性程度成正比關(guān)系。就此而言，績(jī)效政治與民主文化的關(guān)系為正相關(guān)。政治績(jī)效的顯著，將極大增強(qiáng)人民群眾對(duì)政治體系民主合法性的認(rèn)同。在我國，發(fā)展績(jī)效政治，為民主文化提供所需的政治環(huán)境，主要是指提高政治績(jī)效和貫徹以人為本、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政治績(jī)效檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

很大程度上，強(qiáng)調(diào)提高政治績(jī)效的原因在于：目前，相對(duì)而言，我國政治體系規(guī)模龐大，效率低下，官僚主義嚴(yán)重，腐敗現(xiàn)象叢生已成不爭(zhēng)的事實(shí)，這些是引起公眾不滿的重要因素。提高政治績(jī)效，尤其要注意解決好與公眾切身利益相關(guān)的問題。需要指出的是，當(dāng)今社會(huì)變遷中公眾的期望日趨復(fù)雜，中國政治不僅要保持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮，滿足公眾的物質(zhì)生活的需求，同時(shí)也要注意社會(huì)的全面發(fā)展，回應(yīng)公眾不斷增長(zhǎng)的各個(gè)方面的需求。改善政治績(jī)效需要實(shí)事求是的作風(fēng)。我國是社會(huì)主義國家，理論上有著很高的目標(biāo)。但作為一個(gè)人口巨大、國情復(fù)雜的發(fā)展中國家，解決許多問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還很有限。過往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，政治上脫離實(shí)際的過高承諾，會(huì)影響到績(jī)效的發(fā)揮。因此黨和政府要特別注重實(shí)事求是，而不是開空頭支票，以贏得公眾的理解和支持，贏得公眾對(duì)政治體系民主合法性程度的認(rèn)同。

從“以人為本、執(zhí)政為民”的政治理念出發(fā)，政治績(jī)效之根本在于以人為本、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，因此，要把以人為本、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展作為檢驗(yàn)政治績(jī)效的根本標(biāo)準(zhǔn)。而要貫徹這一根本標(biāo)準(zhǔn)，則主要在于，把評(píng)判政治績(jī)效的權(quán)利交給群眾。換言之，把評(píng)判政治績(jī)效的權(quán)利交給群眾，就意味著對(duì)這一根本標(biāo)準(zhǔn)的貫徹。為何要把評(píng)判政治績(jī)效的權(quán)利交給群眾？這可以通過毛澤東和黃炎培的一次著名對(duì)話來說明。早在新民主主義革命時(shí)期，在回答黃炎培的“中共諸君”能不能跳出黃“所親眼看到的”“所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉”這個(gè)“一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國，不少不少單位都沒有能跳出”的周期率問題時(shí)，[19]148毛澤東就已經(jīng)說過：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵19]149在這次對(duì)話中，毛澤東把共產(chǎn)黨由西柏坡進(jìn)北京城比喻為一場(chǎng)考試，考試合不合格，共產(chǎn)黨執(zhí)政的績(jī)效如何，人民群眾最有評(píng)判權(quán)。當(dāng)前，重溫毛澤東同志和黃炎培先生的對(duì)話，尤須注意要把評(píng)判黨和政府政治績(jī)效的權(quán)利交給群眾，只有這樣，黨和政府才能在群眾的評(píng)判中不斷取得新的政治績(jī)效，才能真正獲得群眾的認(rèn)同和信任。

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[責(zé)任編輯：黎 峰]endprint