陜西眉縣 探索議事協(xié)商試點“三個三”工作新模式

☉ 朱釗

陜西省寶雞市眉縣按照民政部開展城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商創(chuàng)新實驗的安排部署，圍繞完善村黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系目標，建制度、強保障、求實效，形成了議事協(xié)商試點“三個三”工作模式，有效提升了村民自我管理、自我教育、自我服務的水平，為加強和改進鄉(xiāng)村治理做出了有益探索。

做到“三個明確”，把好議事協(xié)商“方向盤”。一是明確試點方向?？h民政局組成工作專班與試點村開展結對幫扶，定期指導村上議事協(xié)商工作，研究解決試點推進中的困難和問題。二是明確職責定位。在試點村黨支部領導下成立村民議事協(xié)商委員會，形成“黨組織領導—議事協(xié)商委員會民主協(xié)商—村委會組織實施—監(jiān)督委員會民主監(jiān)督”運行體系。三是明確方法步驟。在調研的基礎上，印發(fā)工作方案，明確圍繞機制建設、形式創(chuàng)新和成果運用等方面開展試點，并確定基礎條件好的橫渠鎮(zhèn)豆家堡村作為民政部實驗試點村先期推進。

強化“三項措施”，增強議事協(xié)商“工作鏈”。一是規(guī)范議事協(xié)商的工作流程。建立“征事—議事—辦事—評事”工作流程，即議事協(xié)商委員會征集的事項，廣泛協(xié)商后形成意見，村委會召開聯(lián)席會議，形成決議交村里相關組織或人員辦理，辦理結果接受議事協(xié)商委員會評議和監(jiān)督委員會監(jiān)督。二是靈活運用議事協(xié)商的形式方式。采用會議協(xié)商、懇談協(xié)商、書面協(xié)商和網絡協(xié)商等形式，降低參與門檻。如豆家堡村在發(fā)展村集體經濟實施養(yǎng)豬場項目中，半年內開展了5輪“見面會”“懇談會”協(xié)商，把項目涉及的投資方、村民代表、村干部等聚在一起，充分討論污染防治、收益分紅、土地使用等方面的問題。養(yǎng)豬場所在的五組，村民還組織了組內代表會，談論了土地流轉后的收益問題。三是推進議事協(xié)商結果落地見效。加大議定事項辦理力度，實行登記處置、臺賬式管理，辦結后接受村民公開評議和打分評比。對事項辦理中成績突出的個人，在年終考核、評優(yōu)評先和各類表彰中予以傾斜。

落實“三重保障”，做優(yōu)議事協(xié)商“軟環(huán)境”。一是激活村民主體作用。確定以群眾為議事主體，以村黨組織、村委會為基礎，廣泛吸納村紅白理事會、禁毒禁賭會、道德評議會、調解委員會等社會組織，團支部、婦聯(lián)等群團組織以及退役士兵、返鄉(xiāng)大學生、在外優(yōu)秀人士、鄉(xiāng)賢等群體。二是發(fā)揮道德教化功能。堅持把自治與德治結合起來，試點村與全縣其他各村同步完成第三輪《村規(guī)民約》修訂工作，將政策法規(guī)、公序良俗等轉化成大家共同遵守的行為規(guī)范，引導形成大家的事大家議、大家的事大家辦的共識。在全縣范圍評選表彰“好媳婦”“好婆婆”“致富帶頭人”人選，持續(xù)辦好“重陽節(jié)孝老敬老”和“良好家風一條街展示”等活動，為議事協(xié)商營造了良好的環(huán)境和氛圍。三是構建有效制度體系。在試點村構建形成“1規(guī)程+4步驟+1目錄+1制度”的制度體系，為議事協(xié)商規(guī)范化運轉奠定基礎。其中，《議事協(xié)商工作規(guī)程》明確了指導思想、基本原則和工作保障等基本內容；《“四步”工作流程》明確村級重要事項的實施主體、辦理流程和公開公示等基本程序；《議事協(xié)商目錄》收錄2大類10項議事協(xié)商內容，確定協(xié)商議事的范圍；《議事協(xié)商委員會工作職責》明確各委員的職責、權限和關系。