江蘇南通海門區(qū) “五優(yōu)”模式繪就社區(qū)治理新畫卷

☉ 從建軍

近年來，江蘇省南通市海門區(qū)通過“優(yōu)模式”強(qiáng)化社區(qū)治理，“優(yōu)活力”繁榮社會(huì)組織，“優(yōu)隊(duì)伍”發(fā)展社工人才隊(duì)伍，“優(yōu)能量”創(chuàng)新志愿服務(wù)，“優(yōu)保障”合理配置慈善資源等“五優(yōu)”模式，有效激發(fā)了社區(qū)治理活力，繪就了獨(dú)具海門特色的社區(qū)治理新畫卷。

“優(yōu)模式”繪就社區(qū)治理新藍(lán)圖。一是“一窗多辦”做好便捷“微服務(wù)”。整合部門、人員，賦予社區(qū)黨群服務(wù)中心18項(xiàng)行政許可、107項(xiàng)基層政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”政務(wù)服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)一口受理、一窗通辦、集成服務(wù)。結(jié)合社區(qū)服務(wù)管理，列出標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)清單，組織專職社工為群眾提供便民服務(wù)、治安防范、心理疏導(dǎo)等“微服務(wù)”。完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)便民網(wǎng)絡(luò)，通過建立代辦幫辦隊(duì)伍、開通24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)、推行“不見面審批（服務(wù)）”等措施，打通為民服務(wù)最后一公里。2021年，全區(qū)便民辦件量超6萬件。二是“一網(wǎng)融合”加強(qiáng)智慧“微管控”。制定出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)網(wǎng)格力量整合 深化城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)治理的實(shí)施方案》，按照“優(yōu)化一張網(wǎng)、完善一清單、配強(qiáng)一隊(duì)伍、建強(qiáng)一平臺(tái)”原則，設(shè)置基層網(wǎng)格，將全區(qū)293個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)劃分成1058個(gè)綜合網(wǎng)格，實(shí)行統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一管理。將社會(huì)保障等6大類41項(xiàng)事項(xiàng)納入農(nóng)村社區(qū)治理“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)“手上配終端、線上強(qiáng)平臺(tái)、面上建中心”，確保“小事不出網(wǎng)、大事不出村、服務(wù)零距離、問題零擴(kuò)張”。三是“自治融合”加強(qiáng)社區(qū)“微治理”。開展村規(guī)民約征集活動(dòng)，修訂完善村規(guī)民約與村民自治章程，利用墻繪、展板、大喇叭等，廣泛宣傳村規(guī)民約，培育和諧文明的村風(fēng)。完善“有事好商量”村務(wù)議事廳等協(xié)商制度建設(shè)，推行村民代表對村干部民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果納入村干部績效考核。落實(shí)“四議兩公開”、黨群議事“半月談”“三會(huì)治事”等議事載體，保障實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。在網(wǎng)格普遍建立村居民和村（居）委會(huì)直接溝通的“鄰里微信群”，成立家風(fēng)研究協(xié)會(huì)，舉辦廉政書畫作品巡回展覽、主題演講等活動(dòng)，培育“家文化”“善文化”“先賢文化”等特色村（居）民文化小組1635個(gè)。

“優(yōu)活力”繪就社會(huì)組織繁榮圖。截至今年2月底，全區(qū)共注冊登記社會(huì)組織364家，備案社區(qū)社會(huì)組織1986個(gè)，每萬人擁有社會(huì)組織25.9家，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之態(tài)。一是組織引領(lǐng)示范強(qiáng)。2019年11月，在全市率先成立“社會(huì)組織綜合黨委”，區(qū)社會(huì)組織孵化園聯(lián)合黨支部被省民政廳評(píng)為黨建示范單位。在社會(huì)組織黨組織中廣泛開展黨史學(xué)習(xí)教育、“先鋒公益365”服務(wù)月等，通過發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，進(jìn)一步構(gòu)建社會(huì)組織工作新格局。二是專業(yè)服務(wù)能力強(qiáng)。區(qū)政府每年投入100萬元用于社會(huì)組織公益創(chuàng)投，以社會(huì)組織“公益創(chuàng)投”、等級(jí)評(píng)估等方式，倒逼社會(huì)組織“社會(huì)化、專業(yè)化”，構(gòu)建以組織、人才、項(xiàng)目為鏈條的社會(huì)組織參與基層治理的新生態(tài)。目前，全區(qū)203家社會(huì)組織參加等級(jí)評(píng)估，其中5A級(jí)1家、4A級(jí)9家、3A級(jí)34家。三是基層治理輻射強(qiáng)。建立“區(qū)+鎮(zhèn)（街道）+村（居）”社會(huì)組織孵化培育中心。2015年4月，成立蘇中地區(qū)第一家縣級(jí)社會(huì)組織孵化園，各鎮(zhèn)（街道）社會(huì)組織孵化中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。村（居）社會(huì)組織公益坊陸續(xù)成立，培育孵化社區(qū)社會(huì)組織42家，實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)（街道）至少培育1個(gè)社區(qū)社會(huì)組織的目標(biāo)。

“優(yōu)隊(duì)伍”繪就社工人才發(fā)展圖。一是多級(jí)平臺(tái)“練”。印發(fā)《南通市海門區(qū)區(qū)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)實(shí)施方案》，構(gòu)建“區(qū)社會(huì)工作服務(wù)中心—鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站—社區(qū)社會(huì)工作室（社工驛站)”三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系。將社工站工作納入對區(qū)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興考核值班體系，提升區(qū)鎮(zhèn)（街道）社工站服務(wù)能力，形成覆蓋基層民政領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)體系。常態(tài)化培訓(xùn)社工站人員，指導(dǎo)社工站項(xiàng)目化運(yùn)營，今年預(yù)計(jì)開展服務(wù)項(xiàng)目近百個(gè)。二是多方激勵(lì)“引”。2020年10月，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)海門區(qū)城市社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)的意見（試行）的通知》，根據(jù)社區(qū)工作者崗位特點(diǎn)、工作年限、受教育程度、相關(guān)專業(yè)水平等綜合因素，建立“三崗十八級(jí)”崗位等級(jí)序列；以居民群眾滿意度和獲得感為重要標(biāo)準(zhǔn)，建立完善考評(píng)機(jī)制；實(shí)施“雙全”社工培養(yǎng)工程，建立“全科+全能”“雙全”社工資格認(rèn)證體系，將“雙全”社工證作為準(zhǔn)入門檻，推行資格認(rèn)證和持證上崗制度并和年終績效相掛鉤。在政策的激勵(lì)下，全區(qū)社工積極參加培訓(xùn)考試，專業(yè)能力不斷提升。三是多重培訓(xùn)“育”。做好全國社會(huì)工作者職業(yè)水平考試培訓(xùn)，提供免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)送考等貼心服務(wù)，對取得初、中、高級(jí)社會(huì)工作師證書的分別給予1000、2000、3000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對政府購買崗位的人員按照初、中、高級(jí)分別給予100元/月、200元/月、300元/月的崗位津貼。目前，全區(qū)共有持證社工1128人，其中初級(jí)社工907人、中級(jí)社工221人，每萬人擁有社工數(shù)12.5人。定期聘請專家學(xué)者有針對性地開展以社區(qū)社會(huì)工作、婦女兒童社會(huì)工作、老年社會(huì)工作等為重點(diǎn)的專業(yè)化培訓(xùn)，先后6次組織近300名社區(qū)社工前往無錫、蘇州、上海、杭州等地交流學(xué)習(xí)，不斷提升社工專業(yè)水準(zhǔn)。

“優(yōu)能量”繪就志愿服務(wù)新視圖。一是建強(qiáng)志愿隊(duì)伍。充分挖掘村居志愿骨干力量，成立688支志愿服務(wù)隊(duì)伍，積極推行“志愿服務(wù)超市”“道德銀行”等志愿者激勵(lì)制度，不斷吸引集聚社會(huì)力量參與志愿服務(wù)。中南村“陳阿姨志愿服務(wù)隊(duì)”、富民村“老黨員志愿服務(wù)隊(duì)”等隊(duì)伍在疫情防控、文明創(chuàng)建、環(huán)境整治等工作中發(fā)揮了重要作用。二是創(chuàng)新志愿品牌。“愛尚達(dá)人”等空巢老人關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目獲評(píng)省優(yōu)秀社會(huì)組織項(xiàng)目二等獎(jiǎng)，“青蘋果助學(xué)行動(dòng)”被省民政廳推薦為民政部優(yōu)秀社會(huì)組織扶貧案例，“筑夢童心緣”“社區(qū)百老惠 情暖夕陽紅”等優(yōu)秀社會(huì)治理項(xiàng)目入選省志愿服務(wù)品牌，“守護(hù)幸福時(shí)光”入選省重度殘疾人關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目庫。三是常態(tài)志愿活動(dòng)。持續(xù)放大志愿服務(wù)“家”品牌效應(yīng)，累計(jì)開展“田間課堂”農(nóng)業(yè)幫扶、小蜜蜂親子閱讀、家庭急救公益課堂等普惠性志愿服務(wù)近3萬場次。大力扶持優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目，累計(jì)培育公益服務(wù)項(xiàng)目82個(gè)，開展活動(dòng)5000余場，受益對象超20萬人次。海門區(qū)知識(shí)青年研究會(huì)舉辦的“金融服務(wù)惠社區(qū) 法律宣傳我先行”活動(dòng)在全區(qū)各社區(qū)開辦講座超80場，參與人數(shù)超2萬人次。

“優(yōu)保障”繪就慈善資源興盛圖。一是多渠道“開源”。通過“專項(xiàng)捐贈(zèng)”“慈善一日捐”“慈善冠名基金”“定向捐贈(zèng)”等多種社會(huì)募捐形式籌措資金。近年來，引入資金超千萬元，給付社會(huì)組織參與社區(qū)治理資金200萬元，大力支持社區(qū)公益事業(yè)和社會(huì)組織建設(shè)。二是精細(xì)化“節(jié)流”。在區(qū)鎮(zhèn)設(shè)立慈善分會(huì)和村（社區(qū)）慈善工作站，深入開展“暖冬行動(dòng)”“醫(yī)療救助”“夕陽復(fù)明”“金秋助學(xué)”“光伏扶貧”慈善項(xiàng)目，為55戶建檔立卡低收入農(nóng)戶建分布式家庭“光伏扶貧電站”，使農(nóng)戶除免交電費(fèi)外，每年還能獲得余電進(jìn)網(wǎng)穩(wěn)定收入3600多元，且可持續(xù)25年左右，使“輸血式”救助轉(zhuǎn)化為“造血式扶貧”。三是兜底性“保障”。2022年春節(jié)前夕，安排34.62萬元為全區(qū)低保戶、低保邊緣戶等特殊困難家庭送去慰問。定向支出醫(yī)療救助資金400多萬元，用于健康扶貧。實(shí)施階梯式分段補(bǔ)償救助，減輕1857名困難家庭大病患者醫(yī)療負(fù)擔(dān)，向22名大病患者發(fā)放救助金11萬元，為91名符合條件困難對象實(shí)施手術(shù)治療。發(fā)放救助資金118.6萬元，對低保戶、低保邊緣戶、建檔立卡戶及因?yàn)?zāi)困禍、因病致貧等困難學(xué)生進(jìn)行救助，惠及學(xué)生396名。