山東德州德城區(qū) 探索未成年人保護(hù)“1456”模式

☉ 孫祥忠

山東省德州市德城區(qū)結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新探索未成年人保護(hù)“1456”模式，形成了“黨委抓總、政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、聯(lián)盟領(lǐng)航、社會(huì)參與”的運(yùn)行機(jī)制。

“1”：構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持黨委政府抓總。區(qū)委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)專題研究未成年人保護(hù)工作，明確工作重點(diǎn)、目標(biāo)方向。及時(shí)調(diào)整充實(shí)由區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員的區(qū)未保工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)街成立以黨委（黨工委）書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）任雙組長(zhǎng)的未成年人保護(hù)機(jī)制，社區(qū)成立以黨總支（支部）書記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建起“三級(jí)書記抓未?！钡念I(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立聯(lián)席會(huì)議制度，完善急事急辦、特事特辦、一事一辦召集機(jī)制。

“4”：構(gòu)建四級(jí)全覆蓋的保護(hù)陣地。一是完善區(qū)級(jí)綜合保障陣地。在全市率先成立公益一類、編制6人的區(qū)未成年人保護(hù)中心。選定1000多平方米的辦公服務(wù)場(chǎng)所，具備了未成年人入站后的日常起居、創(chuàng)傷治療等條件。在區(qū)級(jí)陣地，設(shè)置兒保專員，承擔(dān)適應(yīng)性訓(xùn)練和新生活重建職責(zé)。二是完善鎮(zhèn)街臨時(shí)保護(hù)陣地。建立7處鎮(zhèn)街未成年人保護(hù)工作站。在鎮(zhèn)街陣地，設(shè)置兒童督導(dǎo)員，承擔(dān)日常督導(dǎo)者和資源鏈接者職責(zé)。三是完善社區(qū)日?；顒?dòng)陣地。依托新時(shí)代文明實(shí)踐站，在各社區(qū)設(shè)立未成年人活動(dòng)室。打造微型圖書館（閱覽室）124個(gè)，建成明德書屋6處。四是完善原生家庭陣地。整合家庭領(lǐng)域資源，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)工作。在家庭層級(jí)，設(shè)置兒童保育員，承擔(dān)照顧者和教育者職責(zé)。

“5”：構(gòu)建五個(gè)全方位的保護(hù)主體。一是行政管理主體。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)三級(jí)工作架構(gòu)，配備兒童督導(dǎo)員、兒童主任195名。健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)兒童“貼身保護(hù)”。二是示范帶動(dòng)主體。開展專項(xiàng)推介行動(dòng)，動(dòng)員更多的企事業(yè)單位、愛心人士參與到未保工作中。組建起“德關(guān)愛”未成年人保護(hù)聯(lián)盟和“未”愛守護(hù)社會(huì)力量聯(lián)盟。三是多元參與主體。2021年以來，區(qū)社會(huì)組織孵化中心培育未成年人保護(hù)社區(qū)社會(huì)組織12家，為未成年人提供專業(yè)服務(wù)。四是廣泛聯(lián)系主體。每名民政干部與一名孤困兒童結(jié)成對(duì)子，每半年探訪一次，幫助未成年人健康成長(zhǎng)。五是持續(xù)發(fā)展主體。組建未成年人保護(hù)志愿者隊(duì)伍，加大與“五社聯(lián)動(dòng)”融合力度。

“6”：構(gòu)建起六個(gè)強(qiáng)有力的保護(hù)體系。一是強(qiáng)化家庭保護(hù)。為200余個(gè)家庭免費(fèi)提供心理疏導(dǎo)等服務(wù)，為留守兒童、困境兒童招募“愛心媽媽”，開展“恒愛行動(dòng)—百萬(wàn)家庭親情一線牽”公益活動(dòng)。二是強(qiáng)化學(xué)校保護(hù)。開展“扣好人生第一?？圩印敝黝}活動(dòng)。在全區(qū)52所中小學(xué)校設(shè)置文化墻、宣傳欄1000余處。從嚴(yán)做好作業(yè)、睡眠等“五項(xiàng)管理”，實(shí)施體育、藝術(shù)“2＋1”工程，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。搭建家校共育橋梁。創(chuàng)建“家長(zhǎng)學(xué)?！?，搭建起家長(zhǎng)、學(xué)校和主管部門交流平臺(tái)。三是強(qiáng)化社會(huì)保護(hù)。建立定期巡查巡訪機(jī)制，實(shí)行一人一檔，動(dòng)態(tài)管理。全面收集監(jiān)護(hù)缺失、教育失當(dāng)?shù)榷囝惱Ь澄闯赡耆饲闆r，分類實(shí)施保護(hù)。四是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。組織網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周教育活動(dòng)，防止學(xué)生沉迷互聯(lián)網(wǎng)。五是強(qiáng)化政府保護(hù)。將未保工作列入年度區(qū)級(jí)預(yù)算，2022年新列支財(cái)政資金120.5萬(wàn)元，并啟動(dòng)“德關(guān)愛”系列項(xiàng)目。六是強(qiáng)化司法保護(hù)。辦理涉及未成年人案件時(shí)，指派溝通能力強(qiáng)的律師受托法律援助案件。溝通中不下定論、不用敏感詞匯。區(qū)檢察院成立“天使之翼”未成年人工作室，區(qū)法院成立少年法庭，確保對(duì)相關(guān)案例未成年人當(dāng)事人全過程的保護(hù)。