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    湖南一縣撤銷1450個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)背后

    2024-12-31 00:00:00
    文萃報(bào)·周五版 2024年35期
    關(guān)鍵詞:跨部門議事職能部門

    新一輪地方機(jī)構(gòu)改革正加速推進(jìn)。近段時(shí)間,湖南、山東、四川、浙江、江蘇等多地正大批撤銷議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。對此,中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授張楠迪揚(yáng)對記者說,“這是自上而下一直在推進(jìn)的改革”。

    海量的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

    近日,基層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的撤銷之所以引發(fā)關(guān)注,是因?yàn)槎嗟刈h事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的數(shù)量已經(jīng)非常龐大,不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性撤銷了幾十個(gè)乃至上百個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。比如,江蘇省昆山市淀山湖鎮(zhèn)政府公布的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理名單有102個(gè),湖南省安化縣撤銷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有1450個(gè)。

    何為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?根據(jù)中央機(jī)構(gòu)編制委員會的定義,議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是指為了完成某項(xiàng)特殊性或臨時(shí)性任務(wù)而設(shè)立的跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。比如,此次淀山湖鎮(zhèn)清理的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)包括:鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。

    各地之所以會出現(xiàn)海量的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),原因是多重的。一方面,當(dāng)政府處理跨部門任務(wù)時(shí),議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)確實(shí)是一個(gè)非常重要的工具。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)通常是由高層領(lǐng)導(dǎo)掛帥,這意味著領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這個(gè)問題很重要,能夠幫助牽頭部門節(jié)約更多溝通成本。另一方面,議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為一種政府應(yīng)對臨時(shí)性、階段性或突發(fā)性任務(wù)而設(shè)立的機(jī)構(gòu),設(shè)立的隨意性相對較大。此外一些地方政府會為了證明正在推動(dòng)某些重要工作而采取各種措施,其中就包括設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),雖然最終效果很難證明,但可以對上級有一個(gè)交代。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級集中撤銷

    從各地政府官網(wǎng)披露的消息來看,目前撤銷的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。撤銷了1450個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的湖南省安化縣的一名工作人員說,“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不再設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”,是從中央到地方的機(jī)構(gòu)改革方案都明確提出的表述。此外,這位工作人員指出,議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的撤銷不涉及編制減少,因?yàn)樽h事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的人員一般來自其他有編制的部門。

    據(jù)媒體報(bào)道,四川省邛崍市委編辦的消息顯示,中央要求,省級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格控制在中央規(guī)定數(shù)額以內(nèi);區(qū)(市)縣原則上不設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),確需設(shè)立的要按程序報(bào)上級黨委審批;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

    此外,記者注意到,目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級撤銷的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中,許多都是已經(jīng)完成歷史使命的機(jī)構(gòu),例如各地撤銷了一批與新冠疫情有關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

    數(shù)量膨脹的負(fù)面效應(yīng)

    基層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的撤銷、精簡,與其數(shù)量膨脹帶來的一系列負(fù)面效應(yīng)有關(guān)。

    “通過設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以讓部門之間更好地協(xié)作,不過,部門之間協(xié)作不暢的問題時(shí)常會出現(xiàn),如果一出現(xiàn)問題就設(shè)立一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),就會導(dǎo)致機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大,影響行政效能?!睆堥蠐P(yáng)說,雖然議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有“領(lǐng)導(dǎo)掛帥”,但是領(lǐng)導(dǎo)的注意力是有限的,如果議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的數(shù)量太多,各類事情都需要領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn),反而會削弱它高效協(xié)調(diào)的作用。

    另外,議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的數(shù)量膨脹也可能會導(dǎo)致職能部門的路徑依賴。一些問題其實(shí)原本是職能部門內(nèi)部可以解決的,但是因?yàn)榇嬖诳绮块T協(xié)調(diào)的情況,某些部門就會路徑依賴地推動(dòng)設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),導(dǎo)致如果不成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),職能部門可能就會缺乏動(dòng)力履行自身職責(zé)。

    議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的膨脹也給基層帶來了很多負(fù)擔(dān),“因?yàn)槌闪C(jī)構(gòu)之后,就要發(fā)文、開會,‘文山會?!瓦@樣來了”。

    如何才能更加科學(xué)地設(shè)置議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?多名專家指出,應(yīng)針對議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立制定一些原則。必須明確何種情況下才可以設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),也可以對議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的數(shù)量作出一些限制。

    (摘自《中國新聞周刊》)

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