財(cái)政投資評(píng)審在項(xiàng)目建設(shè)中的作用

劉開(kāi)云

摘要：近年來(lái)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，財(cái)政投資評(píng)審工作作為財(cái)政職能的重要組成部分之一，在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，受到了人們的廣泛關(guān)注。基于此，本文從財(cái)政投資評(píng)審在項(xiàng)目建設(shè)中的作用入手，提出了幾點(diǎn)發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審作用的有效措施，希望本文能為我國(guó)財(cái)政投資評(píng)審工作提供一些有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資評(píng)審;項(xiàng)目建設(shè);評(píng)審工作

財(cái)政投資評(píng)審主要是指針對(duì)財(cái)政性資金項(xiàng)目預(yù)算、概算、結(jié)算和竣工決算所進(jìn)行的審查和評(píng)估行為，是工程項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，該項(xiàng)作業(yè)所得出的結(jié)論是財(cái)政部門開(kāi)展資金撥付、預(yù)算調(diào)整、產(chǎn)權(quán)登記和固定資產(chǎn)移交等活動(dòng)的重要依據(jù)。因此，研究和探討財(cái)政投資評(píng)審的作用及優(yōu)化策略很有其必要性。

一、財(cái)政投資評(píng)審在項(xiàng)目建設(shè)中的作用

（一）提高投資收益

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，可借助財(cái)政投資評(píng)審的方式，采用審核、測(cè)算等具體操作方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的全程把關(guān)，全面掌握項(xiàng)目概預(yù)算、決算、結(jié)算等相關(guān)信息。以此為基礎(chǔ)，可對(duì)政府投資行為進(jìn)行客觀的評(píng)審和監(jiān)督，促進(jìn)申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施等各環(huán)節(jié)操作的規(guī)范化，充分發(fā)揮對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的約束作用，杜絕出現(xiàn)濫用財(cái)政預(yù)算資金等行為，提高財(cái)政投資的科學(xué)性、有效性，進(jìn)而有效發(fā)揮財(cái)政預(yù)算資金的最大使用效益。

（二）規(guī)范投資行為

通過(guò)工程預(yù)算評(píng)審，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資實(shí)際需求進(jìn)行科學(xué)核定，將工程預(yù)算和部門預(yù)算相配套，可有效避免部門申報(bào)工程的隨意性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府投資行為的有效規(guī)范。

（三）優(yōu)化預(yù)算評(píng)審

在項(xiàng)目建設(shè)之前，財(cái)政投資評(píng)審就參與論證、評(píng)估等環(huán)節(jié)的工作，并參與項(xiàng)目概算審核工作，有助于在項(xiàng)目早期完成預(yù)算方案的調(diào)整和完善，避免出現(xiàn)不科學(xué)、不經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案，為后續(xù)的預(yù)算投資控制做好鋪墊。在以往的項(xiàng)目管理工作中，普遍存在財(cái)政投資管理職能弱化的現(xiàn)象，之所以出現(xiàn)這一狀況，很大程度上是因?yàn)樵陧?xiàng)目預(yù)算的編制和執(zhí)行工作上沒(méi)有明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。與此同時(shí)，基建項(xiàng)目的一個(gè)重要特征是以概代預(yù)，很難細(xì)化各項(xiàng)預(yù)算安排，在預(yù)算執(zhí)行時(shí)容易造成各種問(wèn)題，如項(xiàng)目資金不足、項(xiàng)目資金結(jié)余等，對(duì)工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展造成了一定阻礙，也不利于預(yù)算的真正落地與執(zhí)行。實(shí)施財(cái)政投資預(yù)算評(píng)審工作之后，可利用財(cái)務(wù)審核與工程技術(shù)相結(jié)合的方法，得出客觀合理的評(píng)審意見(jiàn)，為預(yù)算編制提供可靠的參考依據(jù)，從而大大減少預(yù)算編制的盲目性，全面提高財(cái)政投資管理水平。

二、項(xiàng)目建設(shè)中投資評(píng)審作用的發(fā)揮

（一）事前控制

財(cái)政投資評(píng)審的第一步發(fā)生在項(xiàng)目的可行性研究階段，此階段的評(píng)審質(zhì)量高低，會(huì)對(duì)后續(xù)的投資控制活動(dòng)產(chǎn)生直接的影響。一般來(lái)說(shuō)，可行性研究階段的評(píng)審重點(diǎn)主要包括項(xiàng)目必要性、可行性、合理性等方面，通過(guò)這一階段的評(píng)審工作，能夠最大限度地減少在項(xiàng)目決策方面的失誤。

在工程項(xiàng)目投資過(guò)程中，設(shè)計(jì)階段的工作起著決定性的影響。設(shè)計(jì)方案合理、科學(xué)可實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化，但因某些客觀原因，財(cái)政跟蹤評(píng)審職能很難延伸到這一階段，故在此不做重點(diǎn)闡述。

在項(xiàng)目建設(shè)前期，有關(guān)單位最初確定工程造價(jià)的依據(jù)就是施工圖預(yù)算，根據(jù)施工圖預(yù)算，財(cái)政部門可以進(jìn)行資金監(jiān)督控制、工程進(jìn)度款撥付等工作，金融機(jī)構(gòu)也可進(jìn)行工程項(xiàng)目的融資工作。由于實(shí)際的工程項(xiàng)目建設(shè)中常常會(huì)產(chǎn)生“三超”現(xiàn)象，因此加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作，對(duì)預(yù)算實(shí)行客觀科學(xué)的評(píng)審就具有非常重要的意義，這就要求財(cái)政投資評(píng)審人員對(duì)預(yù)算的準(zhǔn)確性、全面性進(jìn)行合理審查，做到不漏項(xiàng)、不丟項(xiàng)，對(duì)不可預(yù)見(jiàn)性因素進(jìn)行全面充分的考慮，確保預(yù)算不成為空設(shè)、不流于形式，切實(shí)發(fā)揮控制投資的積極作用。

（二）事中參與

在項(xiàng)目建設(shè)期間，財(cái)政投資評(píng)審中心需做好以下幾項(xiàng)工作：一是制作本階段投資控制工作的流程圖。二是掌握工程施工質(zhì)量、施工進(jìn)度和建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，定時(shí)參加監(jiān)理工作例會(huì)。三是參加分項(xiàng)分部工程驗(yàn)收、隱蔽工程驗(yàn)收、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)可、現(xiàn)場(chǎng)丈量一些重大變更簽證，并且保留真實(shí)可信的影像憑證。四是開(kāi)展各項(xiàng)工程審核工作，需審核的具體項(xiàng)目包括已完工程量、變更項(xiàng)目單價(jià)、工程進(jìn)度款支付等。其中，在工程進(jìn)度款的審核上，需確保有關(guān)資料得到了建設(shè)單位的簽字蓋章，然后再報(bào)送財(cái)政部門評(píng)審中心進(jìn)行審核，評(píng)審結(jié)論應(yīng)于一周內(nèi)得出。五是對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行嚴(yán)格控制，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較;對(duì)于重大設(shè)計(jì)變更，應(yīng)督促項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)有關(guān)程序規(guī)定報(bào)原審批部門予以批準(zhǔn);單項(xiàng)變更的投資增加、減少資金在20萬(wàn)元以上的，要督促項(xiàng)目業(yè)主報(bào)原審批部門進(jìn)行備案或批準(zhǔn)。六是針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)構(gòu)配件、原材料的采購(gòu)、保管、入庫(kù)、回收、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)要督促項(xiàng)目業(yè)主強(qiáng)化管理，對(duì)有關(guān)記錄情況，評(píng)審中心要不定期進(jìn)行隨機(jī)抽查。

（三）事后評(píng)審

在項(xiàng)目竣工階段，財(cái)政投資評(píng)審中心應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：一是提出報(bào)審竣工結(jié)算資料的內(nèi)容、格式要求，督促施工單位全面做好竣工驗(yàn)收資料的收集、整理工作。二是對(duì)竣工結(jié)算書(shū)、索票和反索賠費(fèi)用進(jìn)行審核，得出工程結(jié)算審核意見(jiàn)。三是幫助項(xiàng)目業(yè)主對(duì)實(shí)際結(jié)算價(jià)款與批復(fù)概算、合同價(jià)的差異進(jìn)行比對(duì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析原因。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，財(cái)政投資評(píng)審在項(xiàng)目建設(shè)中具有不可或缺的重要作用，因此，應(yīng)從工程項(xiàng)目的事前控制、事中參與、事后評(píng)審等環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審在項(xiàng)目建設(shè)中的積極作用。

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