貴州省農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)情況調(diào)研報告

焦仁剛 何仕軍

摘要

為了解貴州省農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)建設(shè)現(xiàn)狀、主要做法、存在的問題，在此對貴州省具有代表性的興義市、興仁縣、西秀區(qū)、平壩縣等4個縣（市、區(qū)）農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，對沼氣池建設(shè)成本、“三沼”綜合利用和農(nóng)戶需求等情況進(jìn)行詳細(xì)了解，深入分析存在的問題，并結(jié)合貴州實際，提出了農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；戶用沼氣；建設(shè)現(xiàn)狀；存在問題；對策建議；貴州省

中圖分類號 S181.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）11-03354-02

進(jìn)入21世紀(jì)以來，能源不足、環(huán)境污染以及全球氣候變暖等問題已經(jīng)成為威脅人類共同生存和進(jìn)一步發(fā)展的重要問題。由此，世界各國所關(guān)注的重點也開始轉(zhuǎn)向?qū)τ诳稍偕o污染的清潔能源的利用。沼氣作為一種清潔的可再生能源，由于其廣泛的分布、較低的建設(shè)成本的特點，以及其在優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面具有顯著的綜合效益，因而得到我國政府的高度重視和大力推廣[1]。為緩解農(nóng)村能源短缺的矛盾，我國從20世紀(jì)80年代初開始，在農(nóng)村大力發(fā)展農(nóng)村沼氣事業(yè)。目前，沼氣已經(jīng)成為農(nóng)村生活能源消費的一個重要組成部分。從中央到地方各級政府都加大了對農(nóng)村沼氣建設(shè)的扶持力度，農(nóng)村戶用沼氣國債建設(shè)項目數(shù)和投資規(guī)模明顯增加，投資項目的類型和投資渠道也日益多樣化。2001～2010年中央政府對沼氣建設(shè)累計投資248.2億元，其中182.7億元用于農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，占國家沼氣投資總額的74%[2]。在此政策的推動下，我國農(nóng)村戶用沼氣池從2000年的848萬戶快速發(fā)展到2009年的3 507萬戶，年均增長率高達(dá)17.1%。目前，我國已成為世界上最大的農(nóng)村戶用沼氣池保有國[3-4]。

農(nóng)村戶用沼氣池的推廣應(yīng)用，不僅有效地解決了農(nóng)戶生活用能，改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，減少了化肥農(nóng)藥的施用量，為生產(chǎn)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造了條件，推動了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。對于沼氣建設(shè)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益等方面也有許多學(xué)者進(jìn)行不同角度的研究[5-7]。然而，近幾年來農(nóng)村戶用沼氣發(fā)展存在諸多問題，使得農(nóng)村戶用沼氣的推廣越來越困難。為了解貴州省農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)建設(shè)現(xiàn)狀、主要做法、存在的問題，筆者在2014年3月3～7日對貴州省具有代表性的興義市、興仁縣、西秀區(qū)、平壩縣等4個縣（市、區(qū)）農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研組進(jìn)村入戶與基層農(nóng)技員、村干部、建池技工和農(nóng)民進(jìn)行交流座談，對沼氣池建設(shè)成本、“三沼”綜合利用和農(nóng)戶需求等情況進(jìn)行詳細(xì)了解，深入分析存在的問題，并結(jié)合貴州實際，提出了農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)的建議，為今后貴州農(nóng)村沼氣持續(xù)健康發(fā)展提供參考依據(jù)。

1 貴州省農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)的現(xiàn)狀

截止2013年底，貴州省累計建成農(nóng)村戶用沼氣200多萬戶，受益人口750余萬人。按全省農(nóng)戶數(shù)700萬戶計算，戶用沼氣池入戶率為28.57%；結(jié)合貴州實際，按35%為適宜建設(shè)農(nóng)戶計算，全省適宜建設(shè)沼氣池農(nóng)戶為245萬戶，已建設(shè)沼氣池占適宜建設(shè)沼氣池戶的81.63%，基本達(dá)到飽和狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，興義市現(xiàn)有農(nóng)戶14萬戶，適宜建設(shè)沼氣池農(nóng)戶為4.9萬戶，現(xiàn)已建設(shè)沼氣池農(nóng)戶3萬戶，占適宜建設(shè)沼氣池農(nóng)戶的61.22%；興仁縣現(xiàn)有農(nóng)戶數(shù)9.8萬戶，適宜建設(shè)沼氣池農(nóng)戶為3.45萬戶，現(xiàn)已建設(shè)沼氣池農(nóng)戶2.52萬戶，占適宜建設(shè)沼氣農(nóng)戶的73.04%；西秀區(qū)現(xiàn)有農(nóng)戶數(shù)12萬戶，適宜建設(shè)沼氣池農(nóng)戶2.4萬戶，現(xiàn)已建設(shè)沼氣池1.9萬戶，占適宜建設(shè)沼氣農(nóng)戶的79.17%；平壩縣現(xiàn)有農(nóng)戶7.3萬戶，適宜建設(shè)沼氣農(nóng)戶2.12萬戶，現(xiàn)已沼氣池1.88萬戶，占適宜建設(shè)沼氣農(nóng)戶的88.68%。

2 貴州省農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)存在的問題

農(nóng)村戶用沼氣項目建設(shè)經(jīng)過十余年的發(fā)展，取得了顯著成效，在利用農(nóng)村能源、解決農(nóng)村面源污染和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮了巨大作用，但也存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 戶用沼氣建設(shè)項目推廣難度加大

農(nóng)村戶用沼氣項目建設(shè)經(jīng)過十余年的發(fā)展，目前全省已建成200萬口，交通發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)條件較好、農(nóng)戶積極性較高的地區(qū)已基本覆蓋。沼氣工作向邊遠(yuǎn)山區(qū)、深山石山區(qū)推進(jìn)困難，未建池農(nóng)戶自籌資金壓力大，積極性較差。尚有部分需求的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大多屬于巖石地形，交通運輸、選址挖坑和資金投入等就成了具體問題，建池成本增大，工作難以推進(jìn)，且許多地方無法開挖建池，建池農(nóng)戶需要實行爆破，但又無法解決炸材問題。此外，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖迅猛發(fā)展，農(nóng)村散養(yǎng)戶逐漸減少，部分農(nóng)戶基本不養(yǎng)殖，隨著貴州省農(nóng)村勞動力逐漸轉(zhuǎn)移，農(nóng)村青壯年農(nóng)民基本上都外出打工賺錢，家中只剩下老人和小孩，家里沒有勞動力，從而影響沼氣池建設(shè)及建成后的管護(hù)和使用效果。再加上農(nóng)戶基本上不養(yǎng)豬，沼氣池?zé)o生產(chǎn)沼氣的原料，即使建起池子，也無法使用。再次，新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)勢頭強(qiáng)勁，異地移民搬遷、農(nóng)村危房改造、高速路建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設(shè)等一系列項目的實施，出現(xiàn)已建的部分沼氣池因上述原因?qū)е麻e置或報廢；農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成，農(nóng)村電價較低且使用方便，多種新能源產(chǎn)品（電磁爐、電飯鍋、太陽能熱水器等）在農(nóng)村得以普及和推廣，造成了農(nóng)戶對沼氣池依賴程度降低，農(nóng)戶對沼氣需求不大，沒有積極性，在一定程度上影響農(nóng)村沼氣的發(fā)展。調(diào)查組調(diào)查的4個縣（市、區(qū)），農(nóng)村早已實行了電網(wǎng)改造，城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價，每度電價在0.45元左右，農(nóng)村用上了價格便宜的電。電磁爐、電飯煲等家用電器普及率高，農(nóng)戶用得起電，愿意用電，而不愿意投入勞力管理沼氣池，沼氣池使用效果不好。

2.2 沼氣建設(shè)重建輕管現(xiàn)象突出

隨著沼氣事業(yè)的發(fā)展，沼氣管護(hù)正在從自管自用向?qū)I(yè)管護(hù)方式轉(zhuǎn)變，但由于服務(wù)網(wǎng)點運行經(jīng)費短缺，技工不愿服務(wù)和農(nóng)戶缺乏“花錢買服務(wù)”的意識，導(dǎo)致已建成的服務(wù)網(wǎng)點收費難、收費低，致使網(wǎng)點運行困難，服務(wù)人員不穩(wěn)定，服務(wù)動力不足，服務(wù)積極性不高，后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)多數(shù)停留在形式上，運行機(jī)制不暢。近年來，貴州省實施的沼氣項目只有中央和省下達(dá)的工程建設(shè)資金，而沒有與項目實施相對應(yīng)配套的工作經(jīng)費，部分縣（市、區(qū)）對沼氣建設(shè)項目投入勉強(qiáng)能維持工作開展和確保當(dāng)年沼氣建設(shè)任務(wù)的完成，造成重建輕管、建成不管、建后難管等現(xiàn)象比較突出。

2.3 勞動力和建材價格上漲，沼氣池建設(shè)成本增加

由于建材物資和勞動力價格不斷上漲，農(nóng)戶建池投入成本隨之增大，以平壩縣為例，技術(shù)工人每天工資在200元左右，小工每天工資在150元左右，如今修建一戶10 m3的沼氣池總造價為4 195元，項目補(bǔ)助資金共計2 750元，完成一戶沼氣池還差1 445元，項目投資相對不足。這對于交通便利、經(jīng)濟(jì)條件較好、有勞動力外出打工的農(nóng)戶來說不是問題。對于偏遠(yuǎn)山區(qū)、石山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，且沒有勞力外出打工掙錢的農(nóng)戶來說，確實是一個不小的數(shù)目，池子建好后還要投入“三改”資金，配套改廁、改圈、改廚后才能讓沼氣池源源不斷永續(xù)利用。

2.4 對沼氣建設(shè)認(rèn)識程度不高，“三沼”綜合利用效益低

部分干部群眾對發(fā)展沼氣在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會中的積極作用缺乏認(rèn)識，認(rèn)為建沼氣只解決燒水做飯等生活用能，沒有充分認(rèn)識到農(nóng)村沼氣建設(shè)對減少環(huán)境污染、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和新農(nóng)村建設(shè)所具有的重要意義。目前貴州省在沼氣、沼渣、沼液的利用方面相對單一，大多數(shù)農(nóng)戶僅用于生活燃料。由于科學(xué)技術(shù)、生活習(xí)慣、思想認(rèn)識等原因，在其他領(lǐng)域應(yīng)用很少，對于在使用沼液、沼渣做有機(jī)肥上缺乏科學(xué)的運用，還沒有從真正意義上發(fā)展成為以沼氣為紐帶，集養(yǎng)殖、沼氣、種植業(yè)為一體的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式，“三沼”利用的綜合效益未能得到完全體現(xiàn)。

2.5 缺乏項目建設(shè)管理工作經(jīng)費，農(nóng)村能源管理部門存在一定的畏難情緒

農(nóng)村沼氣工程建設(shè)面向的是廣大農(nóng)戶，一口沼氣池就是一個小型工程，工作面廣且工作量大，需要一定的工作經(jīng)費作保障。但由于國家作為項目建設(shè)的補(bǔ)助資金是足額安排到農(nóng)戶，沒有安排項目管理經(jīng)費和工作經(jīng)費，嚴(yán)重影響了項目建設(shè)與管理工作的正常開展。從這些年項目縣用于沼氣工程項目的工作經(jīng)費統(tǒng)計看，每完成一口沼氣池至少需要支出80元以上，均由各項目縣農(nóng)業(yè)局自己承擔(dān)，在沒有資金預(yù)算安排的情況下，導(dǎo)致項目實施單位不堪重負(fù)，嚴(yán)重挫傷了工作的積極性，所以建議國家在安排農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)項目時，結(jié)合項目實際，適當(dāng)考慮基層農(nóng)技人員的工作經(jīng)費。

2.6 沼氣后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)滯后

一是網(wǎng)點管理人員沒有報酬。近年來，全省各縣市區(qū)建立了一定數(shù)量的村級服務(wù)網(wǎng)點，但由于缺乏后續(xù)資金支持，特別是村級服務(wù)網(wǎng)點管理人員沒有報酬，基本是在做無償勞動、人情活路，大部分網(wǎng)點都只是有名無實；調(diào)查中發(fā)現(xiàn)后續(xù)網(wǎng)點建設(shè)形同“有錢買槍，無錢養(yǎng)兵”的局面，網(wǎng)點人員沒有收入，網(wǎng)點也就無法運行。二是后續(xù)管理成本因素。大部分農(nóng)戶不愿意出錢對沼氣池進(jìn)行日常維護(hù)，沼氣池一旦出現(xiàn)問題就不愿使用；沼氣原料主要以畜禽糞便為主，近年來，農(nóng)村分散養(yǎng)殖逐年減少，農(nóng)戶沼氣原料缺乏，部分建池戶需購買原料才能運行沼氣池。據(jù)調(diào)查，一個容積為10 m3的沼氣池，一次下料要購買三方牛糞，約需200元，另外，沼氣池每2～3年需進(jìn)行一次大出料，每個池的出料成本在400元左右，維護(hù)的繁瑣在一定程度上制約了農(nóng)村戶用沼氣的發(fā)展。

3 貴州省農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)的幾點建議

農(nóng)村沼氣建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，在重視發(fā)展的同時，與之相適應(yīng)的配套能力建設(shè)要及時跟上，各級財政要按項目規(guī)定解決落實配套資金和相應(yīng)的工作經(jīng)費，創(chuàng)造良好的工作條件，提高積極性和主動性，同時，讓有建池積極性但又無資金投入的農(nóng)戶達(dá)到建池目的。結(jié)合貴州省實際，提出如下建議。

3.1 改變工作思路，農(nóng)村沼氣建設(shè)要從重建設(shè)轉(zhuǎn)變到建管并重的方向發(fā)展

沼氣池建設(shè)只有尊重農(nóng)戶意愿，提供農(nóng)戶需要的服務(wù)，沼氣建設(shè)才能建康發(fā)展。如何加強(qiáng)沼氣后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，在推廣建設(shè)數(shù)量的同時，如何把已經(jīng)建設(shè)好的沼氣池管好、用好是今后農(nóng)村能源部門的工作重點。

3.2 提高戶用沼氣池建池補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減少農(nóng)戶自籌資金

貴州省的經(jīng)濟(jì)水平相對較弱，農(nóng)村收入普遍較低，加之近年來勞動力和建材大幅度上漲，沼氣池建設(shè)成本加大。按照沼氣工程“一池三改”的建設(shè)要求，建池投入約為5 000～6 500元，現(xiàn)階段國家補(bǔ)助資金為2 000元/口，加上各級政府配套的資金，農(nóng)戶需自籌投入建設(shè)資金約為2 000～4 000元，這對中低收入的農(nóng)戶家庭來說無疑有很大的經(jīng)濟(jì)壓力。

3.3 增加項目建設(shè)的工作經(jīng)費，提高項目實施單位的工作積極性

解決村級服務(wù)網(wǎng)點管理人員的報酬，使他們安心搞好戶用沼氣池的后續(xù)管理服務(wù)工作，讓建池農(nóng)戶用好沼氣，提高沼氣使用率，使沼氣池建得起、穩(wěn)得住、發(fā)展得好，讓國家投入的項目資金發(fā)揮出應(yīng)有的效益。

3.4 提高“三沼”綜合利用效益

“三沼”綜合利用是農(nóng)村沼氣建設(shè)持續(xù)發(fā)展的動力，是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的有效手段，因此必須加強(qiáng)“三沼”的綜合利用，通過強(qiáng)隊伍、建機(jī)制、抓管理、優(yōu)服務(wù)，探索出“三沼”綜合利用的成功之路，有力促進(jìn)生

態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)家居環(huán)境潔化、生活方式現(xiàn)代化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化、蔬菜水果優(yōu)質(zhì)化的目標(biāo)。

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