縣域林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)面臨的問題與對(duì)策

祝松華

摘要 結(jié)合浦城縣林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與存在問題，從林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的基本特征、林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的政策思路、林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的系統(tǒng)關(guān)系與對(duì)策等方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述，尋求達(dá)到生態(tài)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑。

關(guān)鍵詞 林業(yè)生態(tài)體系；生態(tài)建設(shè)；對(duì)策；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào) S718.55；G112 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）11-03301-02

Abstract Combined with the current situation and existing problems of forestry ecological system of Pucheng County， the essential feature， the policy frame， systematic relationship， and countermeasure of forestry ecological system were elaborated， so as to find out the way for ecological， social and economical coordinated development.

Key words Forestry ecological system； Ecological construction； Countermeasure； Sustainable development

林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。林業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)與發(fā)展直接影響自然森林資源、動(dòng)物資源、生物資源、環(huán)境資源、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展[1-2]。發(fā)展健康林業(yè)既提供木材供應(yīng)，又具有調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)效用。目前由于森林資源銳減，我國(guó)生態(tài)環(huán)境日益惡化，很多地區(qū)出現(xiàn)了水土流失加重、霧霾嚴(yán)重、水質(zhì)污染、空氣污染、生物種群失調(diào)、生物滅絕、山體滑落、洪水頻增等自然災(zāi)害。浦城作為福建省閩北山城，林業(yè)用地多，有效保護(hù)并建立林業(yè)生態(tài)體系對(duì)浦城縣林業(yè)發(fā)展及福建省林業(yè)發(fā)展均有重要意義，因此，認(rèn)真剖析和研究縣級(jí)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)面臨的問題及解決對(duì)策，將有效推進(jìn)縣域生態(tài)體系建設(shè)，并能以點(diǎn)帶面，為其他地域的林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)提供參考，該文以浦城縣林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)為例進(jìn)行分析。

1 浦城縣林業(yè)發(fā)展概況

1.1 自然地理?xiàng)l件

浦城縣地處福建省最北部，閩、浙、贛3省接合部，位于118°11′～118°49′E，27°31′～28°19′N。地形呈南北走向，東西寬61 km，南北長(zhǎng)87 km，周圍與福建省松溪、建陽(yáng)、武夷山，浙江省龍泉、江山、遂昌，江西省廣豐等7縣（市）毗鄰。全縣土地總面積3 380.37 km2，其中林業(yè)用地2 719.60 km2。浦城縣山多田少，素有“八山半水分半田”之稱。

1.2 林業(yè)發(fā)展概況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，浦城縣林業(yè)產(chǎn)值為4.08億元，其中木竹采運(yùn)業(yè)2.76億元；林產(chǎn)品加工1.18億元，林木培育和種植0.15億元。林產(chǎn)品采集產(chǎn)量共計(jì)15 742 t，其中油茶籽產(chǎn)量2 566 t[3]。

①2010年，全縣重點(diǎn)開展大造林工作，共完成造林面積10 667 hm2，其中宜林荒山造林3 667 hm2，疏林地補(bǔ)植4 200 hm2[3]，有效提高了林地面積。

②浦城縣委、縣政府把油茶產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，成立縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，出臺(tái)扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成效顯著，全縣油茶林面積已達(dá)8 000 hm2。浦城縣按“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，采取種子、種苗優(yōu)惠和按合理保護(hù)價(jià)收購(gòu)等措施，激發(fā)林農(nóng)種植油茶的積極性，形成生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷一條龍的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。全縣建立5個(gè)油茶林示范基地，年產(chǎn)茶籽10 560 t，產(chǎn)茶油2 640 t，產(chǎn)值13 500萬(wàn)元，是“中國(guó)油茶之鄉(xiāng)”。

③浦城縣還大力發(fā)展丹桂產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)遍植丹桂，形成全國(guó)特色的丹桂文化，是中國(guó)著名的“丹桂之鄉(xiāng)”。在“十一五”期間，浦城將丹桂作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣丹桂種植面積現(xiàn)已突破4 000 hm2，居全國(guó)首位。通過實(shí)施丹桂產(chǎn)業(yè)發(fā)展10年規(guī)劃，全縣年產(chǎn)丹桂鮮花50萬(wàn)kg以上，年均繁育丹桂苗木2億多株，帶動(dòng)了數(shù)萬(wàn)農(nóng)戶發(fā)家致富。

2 浦城縣林業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

2.1 林地表面破壞嚴(yán)重 縣域林業(yè)有大部分分包或轉(zhuǎn)包給個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者在采伐時(shí)為了最大的經(jīng)濟(jì)效益，在采伐方式方面存在較大不足，近年來(lái)大量山體被盤山開路，甚至一些較陡坡度的山體也被開路集材方式所破壞，雖然方便了一時(shí)的木材運(yùn)輸，但此舉嚴(yán)重影響山體的完整性，造成水土流失嚴(yán)重，立地條件退化，生物群落失調(diào)等嚴(yán)重后果。

2.2 過度開發(fā)多年?duì)I造的人工林或生態(tài)林 在抓特色建設(shè)初期，由于林農(nóng)缺乏專業(yè)知識(shí)指導(dǎo)，對(duì)林地的生態(tài)保護(hù)未引起充分重視，過度開發(fā)原有生態(tài)林或人工林進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成了生態(tài)體系的破壞。

2.3 林業(yè)建設(shè)中生態(tài)學(xué)問題突出 林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)特殊的生態(tài)平衡系統(tǒng)，在林業(yè)規(guī)劃與建設(shè)中應(yīng)從生態(tài)學(xué)的角度規(guī)劃布局、選擇物種與合理搭配，這樣才能建成穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮森林的多功能和多效益。但由于林業(yè)個(gè)體承包者和建設(shè)者在知識(shí)結(jié)構(gòu)與認(rèn)知水平上的不足與差異，現(xiàn)實(shí)結(jié)果不甚理想。主要造成如下結(jié)果：樹種選擇及其群落構(gòu)建與功能定位不協(xié)調(diào)；生態(tài)安全性認(rèn)識(shí)不足；生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與可持續(xù)性考慮不夠；生物多樣性程度低。

2.4 林業(yè)濕地資源未受足夠重視 在林業(yè)建設(shè)中，要把水體資源保護(hù)放在重要位置，包括河流水體的保護(hù)。對(duì)沿河流過小溪的山體應(yīng)嚴(yán)格控制，避免其遭到破壞，必要時(shí)要進(jìn)行防護(hù)加固等。另外，對(duì)林業(yè)中的濕地應(yīng)重點(diǎn)加以保護(hù)。濕地不僅可以緩沖水流、調(diào)節(jié)水源，為野生生物提供生存環(huán)境，同時(shí)，水的蒸騰作用在調(diào)節(jié)環(huán)境溫度和空氣濕度的過程中意義重大。

2.5 農(nóng)村林業(yè)資源物種單一 實(shí)踐中通常側(cè)重皆伐后綠化造林，有的成片種植桂花或其他經(jīng)濟(jì)林，但桂花前期生長(zhǎng)較慢，因而造成物種單一，生物物種豐富度不高，近自然化程度低，影響多種生物協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.6 林業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理經(jīng)驗(yàn)不足 林業(yè)生態(tài)體系需要有一定規(guī)模的永久林地作基礎(chǔ)。因此，要堅(jiān)持把生態(tài)公益林和部分多年人工林作為主體，保持其生態(tài)平衡，以生態(tài)要求作為空間布局的主要依據(jù)，切實(shí)保障生態(tài)特征與效益的強(qiáng)化和發(fā)揮。另外，指導(dǎo)林農(nóng)在林業(yè)建設(shè)時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更應(yīng)考慮生態(tài)效益與社會(huì)效益。防止出現(xiàn)過度采伐及大量開路采伐等不合理采伐方式。縣政府、縣林業(yè)局在林業(yè)建設(shè)和管理中要充分發(fā)揮正確的政策導(dǎo)向與科學(xué)管理作用。

3 林業(yè)生態(tài)體系的基本特征與建設(shè)思路

健康完整的林業(yè)生態(tài)體系是指在一定的時(shí)期內(nèi)，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的，根據(jù)系統(tǒng)原理、生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理以及可持續(xù)發(fā)展原理，能符合自然規(guī)律的人與自然共同作用建立起來(lái)的均衡適度、功能齊全、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、布局合理、有健康活力和可持續(xù)發(fā)展的，以各種喬木及各種木本植物為主體的生物系統(tǒng)、動(dòng)物、微生物及各類生物因子和它所處的環(huán)境空間的土壤、水分、大氣、陽(yáng)光、溫度等非生物系統(tǒng)或能量系統(tǒng)因子相互聯(lián)系、相互依存、相互作用的整體[4]。林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)基本特征可用圖1表示。

從圖1可知，林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)要充分考慮林業(yè)系統(tǒng)的自然特征、系統(tǒng)特征、生態(tài)特征、經(jīng)濟(jì)特征、社會(huì)特征、時(shí)代特征、經(jīng)營(yíng)與改造特征及可持續(xù)健康發(fā)展特征等多因素的相互作用，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中應(yīng)在生態(tài)響應(yīng)、經(jīng)濟(jì)響應(yīng)和社會(huì)響應(yīng)及可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，有效保護(hù)與利用自然特征，采用合理的經(jīng)營(yíng)與改造方式，正確的政策指導(dǎo)進(jìn)行林業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)。應(yīng)充分考慮到所在地區(qū)的立地生態(tài)條件、環(huán)境質(zhì)量狀況、歷史文化特點(diǎn)、民俗風(fēng)情和地帶性植被的特點(diǎn)，以生態(tài)優(yōu)先，兼顧提升人民生活質(zhì)量水平為目標(biāo)，建設(shè)布局合理、功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)層次豐富、物種和類型多樣的生態(tài)林業(yè)，創(chuàng)造集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、美化、凈化、產(chǎn)業(yè)化為一體的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)生態(tài)空間和林業(yè)資源庫(kù)[5]。

4 縣域林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)對(duì)策

4.1 堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益協(xié)調(diào) 把生態(tài)公益林作為主體，以生態(tài)特征作為林業(yè)生態(tài)體系空間布局的主導(dǎo)，切實(shí)保障生態(tài)效益的強(qiáng)化和發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)效益是發(fā)展林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求和必然產(chǎn)物，在兼顧林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)要求下，正確處理好林業(yè)生態(tài)效益帶來(lái)的不可估量的經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效益將促進(jìn)物種的豐富與林業(yè)的增產(chǎn)，而且還能為當(dāng)?shù)鼐G色GDP和固碳釋氧等綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值的增長(zhǎng)做出重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)還應(yīng)兼顧林業(yè)景觀等方面的社會(huì)效益。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)核心林地和貫通性主干林業(yè)生態(tài)的建設(shè)，以植物的觀賞價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和適應(yīng)性為標(biāo)準(zhǔn)，將科學(xué)管理元素與林業(yè)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)植物種類選擇、結(jié)構(gòu)配置等進(jìn)行研究，注重點(diǎn)、線、面的結(jié)合，使林業(yè)建設(shè)和縣域、村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相互協(xié)調(diào)，融為一體。

4.2 系統(tǒng)規(guī)劃與整體布局 林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)需要一個(gè)整體化、系統(tǒng)化的框架，合理規(guī)劃林業(yè)生態(tài)建設(shè)。通過分析林業(yè)自然生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境及生態(tài)分區(qū)現(xiàn)狀，根據(jù)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展功能定位和林業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃，合理整合資源，優(yōu)化利用林地。建立點(diǎn)、線、面、環(huán)相結(jié)合的村、鎮(zhèn)、縣林業(yè)綠色網(wǎng)絡(luò)，使之連成一個(gè)整體。值得關(guān)注的是，在林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)過程中，要把保護(hù)水體資源擺在重要位置，尤其是對(duì)林區(qū)濕地和河流溪水應(yīng)著重加以保護(hù)，形成林、水及生物一體化的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

4.3 因地制宜選擇特色樹種 林業(yè)生態(tài)建設(shè)應(yīng)充分考慮到所在地區(qū)的立地生態(tài)條件、環(huán)境質(zhì)量狀況、歷史文化特點(diǎn)、民俗風(fēng)情和地帶性植被的特點(diǎn)，選擇適宜的樹種，尤其是表現(xiàn)優(yōu)良的鄉(xiāng)土樹種，以優(yōu)化林業(yè)林分結(jié)構(gòu)、提升綠地質(zhì)量。例如，浦城縣以發(fā)展油茶與丹桂產(chǎn)業(yè)為特色，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化資源培育、合理采伐技術(shù)和高新林業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，收集現(xiàn)有優(yōu)良的野生油茶樹種等優(yōu)良種質(zhì)，栽培林木種質(zhì)資源，建立種質(zhì)資源庫(kù)，儲(chǔ)備優(yōu)良種質(zhì)資源，以有利于建設(shè)布局合理、功能協(xié)調(diào)、層次豐富、物種和類型多樣的生態(tài)林業(yè)。

4.4 生態(tài)優(yōu)先發(fā)展為首要原則 生態(tài)優(yōu)先主導(dǎo)、生態(tài)安全原則是林業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)規(guī)劃必須遵循的首要原則。林業(yè)生態(tài)建設(shè)應(yīng)該把保護(hù)水源、凈化大氣、維持碳氧平衡、防風(fēng)防災(zāi)、調(diào)節(jié)縣域小氣候環(huán)境等生態(tài)功能放在重要位置，把“可持續(xù)發(fā)展”和“近自然”作為生態(tài)規(guī)劃的主要目標(biāo)。從圖1可知，林業(yè)生態(tài)建設(shè)體系是一個(gè)特殊的生態(tài)平衡系統(tǒng)，從生態(tài)學(xué)角度考慮，其植物的配置應(yīng)以喬木為主，喬、灌、草優(yōu)化組合，合理搭配，這樣才能建成穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的多功能和多效益。作為主體建設(shè)林區(qū)，除應(yīng)充分考慮其景觀、水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、防污染隔離等基本功能

外，還應(yīng)考慮其保護(hù)野生動(dòng)物與生物多樣化的功能。在經(jīng)營(yíng)和改造管理中，將多元化、多樣化、層次化、自然化、特色化與生態(tài)化作為建設(shè)必須遵循的原則。

4.5 建立科學(xué)的林業(yè)生態(tài)評(píng)價(jià)體系 應(yīng)從質(zhì)量和數(shù)量2個(gè)層面來(lái)評(píng)價(jià)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。其中質(zhì)量指標(biāo)包括：林業(yè)斑塊類型指標(biāo)、林業(yè)開路類型指標(biāo)、林業(yè)分布均勻性指標(biāo)、林業(yè)網(wǎng)絡(luò)連通性指標(biāo)等。數(shù)量指標(biāo)包括：林木指標(biāo)、覆蓋率指標(biāo)、蓄積量指標(biāo)、林業(yè)健康指標(biāo)、林區(qū)維護(hù)成本指標(biāo)等。此外，還可因地制宜地選擇性采納其他評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法，如景觀可達(dá)性、環(huán)境污染綜合指數(shù)、綠地多樣性指數(shù)、均勻度指數(shù)等。

4.6 發(fā)展環(huán)境友好型林業(yè)作業(yè)技術(shù) 大力推動(dòng)林業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化和科技進(jìn)步，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。例如，通過索道集材設(shè)備進(jìn)行索道集材作業(yè)，尤其在山高坡陡的林區(qū)，開路困難，且屬多雨氣候，需防水土流失等，索道在此處具有明顯的推廣價(jià)值[6]。

4.7 建立高效的政策保障體系 完善的政策法規(guī)是林業(yè)生態(tài)建設(shè)和管理的重要保障，需要從林權(quán)、林種等方面強(qiáng)化對(duì)永久林地的保障。加強(qiáng)森林可持續(xù)發(fā)展的法律、法規(guī)體系的完善、建設(shè)與管理。加強(qiáng)林政執(zhí)法，制止濫伐、盜伐等毀林事件的發(fā)生，嚴(yán)禁任意改變林地性質(zhì)的行為，并全面加強(qiáng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論研究和教育，提高戰(zhàn)略意識(shí)與全民認(rèn)識(shí)教育，促進(jìn)生態(tài)、社會(huì)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.8 縣政府、縣林業(yè)局要充分發(fā)揮正確的政策導(dǎo)向與科學(xué)管理作用 制定林業(yè)建設(shè)、運(yùn)作和管理中的某些具體措施，鼓勵(lì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；對(duì)破壞生態(tài)的行為堅(jiān)決進(jìn)行教育或經(jīng)濟(jì)處罰；克服和解決諸如建設(shè)生態(tài)理念缺失、資源浪費(fèi)、效率低下等難題。政府還要構(gòu)筑社會(huì)公眾參與的平臺(tái)，開展生態(tài)林業(yè)教育培訓(xùn)，教育林農(nóng)要有遠(yuǎn)見卓識(shí)，為子孫后代著想，讓公眾投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)和管理中，為公眾提供管理平臺(tái)與管理渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾熱情關(guān)心、積極支持林業(yè)生態(tài)體系的可持續(xù)健康發(fā)展。

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