貪污賄賂罪對經(jīng)濟(jì)安全的影響及防范策略

程雪梅 李濤

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢，國與國之間的合作與競爭日趨激烈，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全成為各國優(yōu)先考慮的問題，對發(fā)展中國家而言，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全尤為重要。與此同時(shí)，伴隨著社會的發(fā)展，腐敗現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響了社會經(jīng)濟(jì)安全。本文擬通過對貪污賄賂犯罪影響經(jīng)濟(jì)安全特點(diǎn)的分析，探討懲治和防范該類犯罪的應(yīng)對措施，以減少和遏制該類犯罪的滋生蔓延，保護(hù)轉(zhuǎn)軌時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，最大限度地維護(hù)國家利益。

【關(guān)鍵詞】貪污賄賂犯罪 經(jīng)濟(jì)安全 防范策略

貪污賄賂犯罪是指國家工作人員或國有單位實(shí)施的侵犯國家廉政建設(shè)制度，以及其他人員或單位實(shí)施的與受賄具有對向性或撮合性的情節(jié)嚴(yán)重的行為。經(jīng)濟(jì)安全是指國家的經(jīng)濟(jì)利益在不受傷害條件下正常運(yùn)行的態(tài)勢，它是社會安全機(jī)制的核心組成，是制度建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的必要條件。建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會，保障生產(chǎn)和交易的必要安全，必須重視經(jīng)濟(jì)安全的法律控制。而貪污賄賂犯罪作為國家工作人員實(shí)施的嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪，不僅危害了國家機(jī)關(guān)的正常活動，削弱了國家的職能，敗壞了社會風(fēng)氣，損害了政府的聲譽(yù)和威信，而且嚴(yán)重?cái)_亂了社會經(jīng)濟(jì)秩序，影響了國家的經(jīng)濟(jì)安全。

一、貪污賄賂犯罪影響經(jīng)濟(jì)安全的特點(diǎn)

（一）國有資產(chǎn)大量流失

貪污賄賂犯罪對經(jīng)濟(jì)最直接的影響是給國家和社會造成巨大損失。根據(jù)社會科學(xué)院的一個(gè)統(tǒng)計(jì)資料，“在20世紀(jì)90年代后半期，各種主要類型的腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失平均每年在9875億元至12570億元之間，占全國GDP總量比重的13.3%-16.8%之間。”[1]更有甚者，腐敗分子往往從貪污受賄的第一天起就做好了攜公款潛逃國外的準(zhǔn)備，平時(shí)一方面不斷斂財(cái)，一方面悄悄地轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，一有風(fēng)吹草動就攜款潛逃。僅慕綏新、馬向東案件，就有數(shù)十名涉案人員逃往美國、加拿大、新加坡、澳大利亞等國。據(jù)《半月談內(nèi)部版》2002年第8期報(bào)道，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2000年12月31日，有4000多名貪污賄賂犯罪嫌疑人攜公款50多億元在逃。目前，“確切的證據(jù)表明，我國逃到境外的官員總數(shù)為264名，其中廳局級干部14名，他們帶走了約50億元的資金”。[2]公安部2004年的統(tǒng)計(jì)資料表明，外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人有500多人，涉案金額逾700億元；審計(jì)署發(fā)布的消息稱，截至2006年5月，外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人有800人左右，直接涉案金額700多億元人民幣。2012年第22期《中國經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道，從對最高檢在歷年“兩會”上的工作報(bào)告數(shù)據(jù)整理得知，自2000年底最高檢會同公安部組織開展追逃專項(xiàng)行動以來，至2011年，檢察機(jī)關(guān)共抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人18487名。而據(jù)最高檢公開發(fā)布的2005、2007、2009、2010及2011年五年的數(shù)據(jù)顯示，我國這五年共繳獲贓款贓物金額達(dá)到541.9億元。[3]

國有資產(chǎn)的大量流失，使一些國有公司、企業(yè)難以為繼，社會危害十分嚴(yán)重。

（二）降低經(jīng)濟(jì)增長率

經(jīng)濟(jì)學(xué)原理表明：投資率是決定經(jīng)濟(jì)增長的最有利因素。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，國際間的合作與競爭日趨激烈，投資者一般以經(jīng)濟(jì)增長率作為其投資決策的基本依據(jù)。因此，人們除考慮市場、利潤等因素外，還要求具有廉潔的政府、穩(wěn)定的政局等條件。由于“貪污賄賂犯罪類似于一種不可預(yù)見的隨機(jī)性稅收”，[4]必然嚴(yán)重影響投資者的決策。腐敗和貪污受賄的程度越是不可預(yù)見，對投資者的影響就越大?！案瘮ν顿Y、人力資源配置、制度績效、社會穩(wěn)定的負(fù)面影響都會阻礙經(jīng)濟(jì)增長，但腐敗抑制經(jīng)濟(jì)增長的最主要機(jī)制是影響投資這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長最主要的決定因素?！盵5]

（三）損害市場競爭規(guī)則

許多腐敗分子常常挪用公款進(jìn)行營利活動，或者將貪污受賄所得“入股”，以股金、紅利作掩護(hù)，隱藏非法所得的收入。從而使這些有“股金”注入的企業(yè)常常有大筆的“非法”資金，從而以大大低于市場標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格補(bǔ)貼企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。在有些情況下，企業(yè)可以提供低于制造商成本價(jià)的產(chǎn)品，因此比那些從金融市場融資的合法公司更具有競爭優(yōu)勢。這就使得合法企業(yè)很難、甚至不可能和這些企業(yè)競爭，進(jìn)而有可能導(dǎo)致把合法企業(yè)排擠出有關(guān)行業(yè)現(xiàn)象發(fā)生。很顯然，這些有不法資金“入股”的企業(yè)的管理原則與合法企業(yè)所遵循的自由市場的傳統(tǒng)原則不一樣，嚴(yán)重違背了公平的市場競爭規(guī)則。

（四）破壞了按勞分配、兼顧公平的分配制度

貪污賄賂犯罪“產(chǎn)生于權(quán)力資本，而權(quán)力資本自身具有迅速擴(kuò)張的遞進(jìn)傾向和極強(qiáng)的示范效應(yīng)，這是權(quán)力資本的形成所需成本極低而收益率卻很高的特點(diǎn)所決定的”。[1]從一定意義上講，貪污賄賂犯罪所體現(xiàn)的分配原則是按權(quán)力分配，即按權(quán)力大小和濫用次數(shù)的多少決定分配的原則，貪污受賄所得往往與權(quán)力大小成正比，1998年海南東方市委書記戚火貴受賄人民幣1400余萬元，2000年全國人大常委會原副委員長成克杰受賄數(shù)額則高達(dá)人民幣4109余萬元。

（五）減少了國家在全球經(jīng)濟(jì)中的競爭機(jī)會

一個(gè)國家內(nèi)部如果總是涌現(xiàn)大量的貪污賄賂犯罪，將會腐蝕人們對市場的信心，使得人們無法根據(jù)利潤來判斷一個(gè)企業(yè)的業(yè)績。長此以往，腐敗分子給一個(gè)國家?guī)淼牟涣济暢郎p少這個(gè)國家在全球經(jīng)濟(jì)中的合法機(jī)會及其可持續(xù)性增長以外，還會吸引國際犯罪組織前來達(dá)到一些短線目標(biāo)，這些都將對發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長起到妨礙作用。

二、貪污賄賂罪的防范策略

（一）深化經(jīng)濟(jì)體制改革，鏟除貪污賄賂犯罪滋生的土壤

當(dāng)前，制度創(chuàng)新是我們反腐敗的根本途徑，即建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度，創(chuàng)造公平競爭、公正合理的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，制止破壞和影響市場發(fā)育和等價(jià)交換規(guī)則的腐敗行為。

1.改革行政審批制度，對審批權(quán)等加以限制。實(shí)踐證明，行政審批權(quán)的存在給權(quán)力介入市場提供了機(jī)會，而權(quán)力介入市場可以對生產(chǎn)要素的配置產(chǎn)生影響，從而增加了權(quán)力的“含金量”，而權(quán)力“含金量”的增加又會成為貪污賄賂犯罪的催化劑。因此，應(yīng)當(dāng)取消妨礙市場開放和公平競爭的行政審批，對確實(shí)需要保留的行政審批，也應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)的制度、措施，嚴(yán)格審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率，從而減少公共權(quán)力的非公共、非規(guī)范運(yùn)作。

2.逐步取消價(jià)格、利率、匯率“雙軌制”，通過對“雙軌制”的改革，限制壟斷，為建立平等競爭，公正的市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造必要的條件，從而減少“尋租”活動的地盤，根除利用賄賂等手段追逐“租金”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而大大減少這一領(lǐng)域的腐敗犯罪。

3.對重要權(quán)力設(shè)置進(jìn)行分解。在國家機(jī)關(guān)一些重要的部門和崗位實(shí)行權(quán)力分解、崗位輪換，可以實(shí)現(xiàn)權(quán)力的合理配置，減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的機(jī)會。例如目前很多地方已經(jīng)設(shè)立的會計(jì)核算中心，不僅能對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的財(cái)務(wù)實(shí)行嚴(yán)格有效的監(jiān)督，而且可以增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的透明度，解決“賬外賬”、“小金庫”等問題，防止腐敗的滋生蔓延。

（二）完善法律規(guī)定，建立以法制為保障的懲治機(jī)制

1.取消貪污罪、受賄罪的立案標(biāo)準(zhǔn)。我國刑法規(guī)定，貪污罪、受賄罪的立案標(biāo)準(zhǔn)為人民幣5000元，顯然與世界各國的貪污賄賂犯罪立法潮流不符。從世界各國關(guān)于貪污賄賂犯罪的立法潮流來看，貪污賄賂只要有行為發(fā)生，無論數(shù)額大小，即構(gòu)成犯罪?！啊睹绹?lián)邦法典》第203節(jié)‘國會議員、職員和其他影響政府事項(xiàng)中的人員的報(bào)酬中明確規(guī)定，上述人員‘謀取、收受或者同意收受任何報(bào)酬的即構(gòu)成犯罪?！盵2]同樣，“《德國刑法典》第29章第331條‘受賄也同樣規(guī)定，‘公務(wù)員及從事特別公務(wù)的人員，以現(xiàn)在或?qū)砺殑?wù)上的行為為對價(jià)而要求、期約或收受他人利益的即構(gòu)成受賄罪。”[3]從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，較高的貪污受賄犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)將降低貪污受賄犯罪的懲罰成本，而懲罰成本的降低又將起到鼓勵犯罪的作用。因此，取消貪污受賄罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，不僅符合世界立法潮流，也是建立社會主義法治國家所需。

2.加大對貪污賄賂犯罪的財(cái)產(chǎn)處罰力度。目前，我國刑法對貪污賄賂犯罪的懲罰方面，只規(guī)定了對單位犯行賄罪、受賄罪、私分國有資產(chǎn)罪的罰金刑，對自然人犯貪污賄賂罪的，除對處刑較重的附加沒收財(cái)產(chǎn)外，沒有單處或并處罰金刑。而貪污賄賂犯罪的典型表現(xiàn)是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，犯罪分子在利用職權(quán)謀取非法利益的同時(shí)，使國家、集體財(cái)產(chǎn)遭受了重大損失。因此，對貪污賄賂罪的犯罪分子有必要加大財(cái)產(chǎn)刑的適用范圍和幅度，在量刑時(shí)應(yīng)普遍適用沒收財(cái)產(chǎn)和罰金刑，使犯罪分子“得之復(fù)失，加倍付出”。尤其是增加罰金刑，不僅能懲戒、教育犯罪分子，也有利于防范和避免案發(fā)時(shí)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，刑滿后繼續(xù)享用，即便刑滿后發(fā)現(xiàn)其有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，也可避免因“時(shí)過境遷”無法執(zhí)行沒收財(cái)產(chǎn)刑造成的被動。

3.與國際接軌，制定《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》。從世界范圍看，主要發(fā)達(dá)國家均已建立該項(xiàng)法律，例如1978年美國國會的《從政道德法》，規(guī)定總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國會議員、政府高級官員以及聯(lián)邦法官等必須在任職以前報(bào)告并公開自己以及配偶的全部財(cái)產(chǎn)，以后還須按月申報(bào)；日本法律規(guī)定，內(nèi)閣成員必須公開資產(chǎn)，包括土地、建筑物等不動產(chǎn)，銀行存款和有價(jià)證券，汽車、字畫和古董等。我國雖然也有財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但該制度僅是一項(xiàng)政策，并不具有法律約束力，其范圍僅限于縣處級以上人員，財(cái)產(chǎn)也僅限于工資、獎金和補(bǔ)貼，并不包括其他收入，實(shí)際上很難對國家工作人員的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督。因此，有必要盡快制定一部涵蓋所有國家工作人員，涵蓋其本人及其配偶、父母、子女的所有收入的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，以與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。

4.承認(rèn)《贓款分割協(xié)議》的合理性。隨著我國對外經(jīng)濟(jì)交往的發(fā)展，各級干部結(jié)識外國友人的機(jī)會也越來越多，腐敗分子攜款潛逃的案件必定會再度升級。如果不能采取堅(jiān)決措施遏制貪官外逃的勢頭，我國的對外形象必將受到影響。因此，必須在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，承認(rèn)《贓款分割協(xié)議》的合理性。即：外國政府應(yīng)我國要求抓獲潛逃至該國的中國貪官后，外國政府將有權(quán)取得貪官攜入他國的財(cái)產(chǎn)的一定比例。否則的話，貪官以移民身份成為他國公民后，他國政府既要勞神費(fèi)力將其查獲，又要拱手將其攜入的財(cái)產(chǎn)全部交還中國，外國政府是不會做此類“賠本生意”的。

5.突破“法不責(zé)眾”觀念的束縛，建立治眾機(jī)制?！柏?zé)任分散”、“法不責(zé)眾”等認(rèn)識是貪污賄賂犯罪的心理基礎(chǔ)。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些干部存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義思想，寬官而嚴(yán)民，寬己而嚴(yán)人，對領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污受賄行為姑息遷就，大事化小，小事化了，無形中助長了某些官員的囂張氣焰。在一個(gè)單位或者機(jī)構(gòu)，當(dāng)有人以權(quán)謀私而沒有得到懲處，其他人便會從氣憤到認(rèn)同再到仿效。有些掌權(quán)者認(rèn)為“吃獨(dú)食”容易為本單位、本部門人發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)，便通過各種明的或暗的方式，讓其同僚們也享受一份好處，甚至借集體之名，行謀私之實(shí)，這樣，他們在客觀上就結(jié)成了利益聯(lián)盟，相互掩護(hù)、包庇，降低了被查處的風(fēng)險(xiǎn)。特別是一些系統(tǒng)內(nèi)的犯罪，貪污賄賂罪多以集體名義為擋箭牌推卸責(zé)任。如果執(zhí)法機(jī)關(guān)囿于傳統(tǒng)思維，必然會降低貪污賄賂犯罪的風(fēng)險(xiǎn)成本，使犯罪分子有機(jī)可乘，有隙可乘。因此，在我國市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)尚未健全的情況下，對國家工作人員的越軌行為，要突破法不責(zé)眾的思維定勢，依法嚴(yán)厲追究責(zé)任。

（三）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以權(quán)制權(quán)，以民制權(quán)

要從源頭上遏制貪污賄賂犯罪，必須強(qiáng)化對公共權(quán)力的約束、監(jiān)督、制約機(jī)制，最根本的就是改革國家權(quán)力監(jiān)督體制，加強(qiáng)監(jiān)督力度，形成嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制：

1.改變我國長期以來形成的“內(nèi)部行政”傳統(tǒng)，增加行政透明度，切實(shí)保證權(quán)力運(yùn)行的透明。當(dāng)前貪污賄賂犯罪最大的特點(diǎn)就是權(quán)錢交易，使權(quán)力商品化。因此，各級部門應(yīng)當(dāng)在公開辦事制度上入手，開展“陽光工程”，加大透明度，保證行政權(quán)始終處于外界監(jiān)督之下。

2.控制個(gè)人權(quán)力賦予，對權(quán)力行使者進(jìn)行制約。例如用高科技手段取代人的部分自由裁量權(quán)，減少個(gè)人權(quán)力賦予，以防止腐敗的發(fā)生，稅務(wù)部門的收稅制度改由計(jì)算機(jī)管理就是一個(gè)很好的例子：納稅人未按期納稅時(shí)，計(jì)算機(jī)自動添加滯納金，這樣，納稅人想送禮也找不到門，行賄找不到人。

3.將民主監(jiān)督落到實(shí)處。權(quán)力監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是民主監(jiān)督，即在政治管理系統(tǒng)中處于被管理地位的多數(shù)人對處于管理地位的少數(shù)人的制約。為使民主監(jiān)督落到實(shí)處，必須使人民代表大會的監(jiān)督地位由理論形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐形態(tài)，賦予法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督相對獨(dú)立性，做到以權(quán)制權(quán)，以民制權(quán)，減少和消除自上而下的監(jiān)督造成的監(jiān)督真空和誤區(qū)，改變現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的從屬性，從根本上強(qiáng)化權(quán)力規(guī)范，保障權(quán)力的科學(xué)運(yùn)行。

4.重視群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督是一切監(jiān)督的基礎(chǔ)和力量的源泉，要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，建立獎勵機(jī)制和反饋機(jī)制，并把群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體對貪污賄賂犯罪進(jìn)行正面披露，及時(shí)曝光，起到警示、防微杜漸的作用。

（四）構(gòu)筑預(yù)防貪污賄賂犯罪體系，實(shí)現(xiàn)綜合治理

“一個(gè)良好的立法者關(guān)心預(yù)防犯罪，多于懲罰犯罪?！盵1]一個(gè)社會內(nèi)部一方面存在產(chǎn)生、誘發(fā)犯罪的機(jī)制，相對的，又存在抑止、預(yù)防犯罪機(jī)制。從一個(gè)國家貪污受賄犯罪發(fā)案率的高低，可以看出這兩種機(jī)制相互較量的結(jié)果。因此，我們在打擊貪污賄賂犯罪的同時(shí)，必須重視和加強(qiáng)預(yù)防貪污賄賂犯罪，把查辦具體案件與預(yù)防工作結(jié)合起來，堅(jiān)持“打防結(jié)合，標(biāo)本兼治”的方針，充分發(fā)揮政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、教育的、文化的、法制的各種手段作用，在綜合配套運(yùn)用上下工夫。具體來講，事前預(yù)防可采取教育引導(dǎo)、制度規(guī)范、行政警示等多種手段；事中預(yù)防可采用民主公開、管理控制、同步監(jiān)督等多種措施；事后預(yù)防可采用案件剖析、典型引導(dǎo)、教育警示等措施。建立網(wǎng)絡(luò)預(yù)防體系，將預(yù)防貪污賄賂犯罪融入智能化、信息化社會，實(shí)現(xiàn)以檢察機(jī)關(guān)為中心網(wǎng)點(diǎn)，易發(fā)貪污賄賂犯罪為分支網(wǎng)點(diǎn)，以預(yù)防機(jī)構(gòu)與網(wǎng)點(diǎn)單位間的橫向聯(lián)系為網(wǎng)狀的輻射型網(wǎng)絡(luò)，堵塞漏洞、加強(qiáng)管理、預(yù)防犯罪，確保取得良好的社會效果和法律效果。

程雪梅，法學(xué)碩士，江蘇省南京市建鄴區(qū)人民檢察院研究室主任。

李濤，江蘇省南京市建鄴區(qū)人民檢察院民行科科長。

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