畢節(jié)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究

褚崇勝 王遠太 潘國元 陳林

摘要 介紹了畢節(jié)試驗區(qū)27個省級高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設背景、建設現(xiàn)狀、存在問題以及促進農(nóng)業(yè)園區(qū)健康持續(xù)發(fā)展的主要對策措施。

關鍵詞 農(nóng)業(yè)園區(qū)；持續(xù)；發(fā)展

中圖分類號 S-9 文獻標識碼

A 文章編號 0517-6611（2014）27-09582-02

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力^[1]，通過農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設，應用現(xiàn)代科技設施裝備傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，改善動、植物生長環(huán)境，采用先進技術成果提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，可實現(xiàn)高技術、高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營^[2]。2013年，畢節(jié)市認真貫徹省委省政府“5個100工程”重大戰(zhàn)略部署，把大力推進畢節(jié)市12個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設作為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效的主平臺和主載體，并已取得明顯成效。2014年以來，為進一步加快推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設上水平、上規(guī)模，畢節(jié)市按照《貴州省現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設2014年工作方案》確定的目標，又成功申報和創(chuàng)建了15個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)，畢節(jié)市將始終堅持“科學化發(fā)展、市場化運作、商品化生產(chǎn)、企業(yè)化管理”的原則和“高質(zhì)量建設、高水平發(fā)展、高效益運行”的思路，結(jié)合優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，力爭到2017年，把畢節(jié)市27個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)打造成為畢節(jié)市做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的“推進器”、提升產(chǎn)業(yè)水平的“發(fā)動機”，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”，努力形成農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)標準化、產(chǎn)業(yè)集群化、布局區(qū)域化，率先實現(xiàn)畢節(jié)試驗區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級版。

1 主要成效

1.1 基礎設施建設老園區(qū)穩(wěn)步推進新園區(qū)后發(fā)趕超 一直以來畢節(jié)市堅持把基礎設施建設作為農(nóng)業(yè)園區(qū)建設壓倒性的中心任務，擺在突出位置，各項基礎設施建設不斷刷新成績，新老農(nóng)業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)你追我趕的良好態(tài)勢。2014年度計劃投資48.5億元，現(xiàn)已完成投資23.1億元，占年度計劃的47.6%。在配套基礎設施方面，已修建農(nóng)業(yè)園區(qū)主干道313 km，機耕道300 km、生產(chǎn)便道395.162 km、溝渠（含管網(wǎng)）450.28 km、蓄水池共計1 511個約20萬m³，園區(qū)的供電和供水基本得以保障。主要生產(chǎn)性設施方面，已建成加工廠房182座累計超過20萬m²、標準化溫室大棚2 504個超過120萬㎡，已有農(nóng)機1 193臺約1.5萬kW動力，噴（滴）灌設施累計256 km。在服務設施方面，已建立病蟲害監(jiān)測防治點為822個、小氣候自動觀測站點53個、農(nóng)技服務設備554臺（套）、銷售市場87個累計6.21萬m²。

1.2 主導產(chǎn)業(yè)老園區(qū)方興未艾新園區(qū)勢頭強勁 按照相對集中連片，規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的要求，著力建設標準化基地和發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，新老園區(qū)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化征程上爭先恐后。截止目前，已完成土地流轉(zhuǎn)共計1.57萬hm²。種植業(yè)方面，累計建成標準化示范基地2.51萬hm²，其中馬鈴薯0.35萬hm²，水果0.50萬hm²，蔬菜0.68萬hm²，中藥材0.14萬hm²，茶葉0.42萬hm²，核桃0.15萬hm²，產(chǎn)品產(chǎn)量累計9419萬t。養(yǎng)殖業(yè)方面，存欄為15.85萬頭、77.96萬羽、4萬尾，其中三品一標（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）認證數(shù)共計55個，累計認證規(guī)模0.95萬hm²和0.63萬頭。

1.3 社會經(jīng)濟效益老園區(qū)穩(wěn)步增長新園區(qū)逐漸顯現(xiàn) 堅持以“畝產(chǎn)論英雄”，著力提高園區(qū)土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，新老農(nóng)業(yè)園區(qū)在調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促發(fā)展和保民生中初露鋒芒且潛力深厚。今年以來，全市農(nóng)業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)中的種植業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量為94.19萬t，養(yǎng)殖業(yè)出欄為7.01萬頭、18.79萬羽毛、2.2萬尾。所創(chuàng)造的總產(chǎn)值為21.5億元，其中銷售收入18.35億元，完成計劃總額36億元的51%；銷售利潤達6.8億元，完成計劃總額9.5億元的71.6%。共同帶動農(nóng)民從業(yè)25.315萬人，覆蓋扶貧對象為7.85萬人。

2 主要措施

2.1 強化組織領導，確保管理和服務到位 各級黨委、政府高度重視農(nóng)業(yè)園區(qū)工作，努力為農(nóng)業(yè)園區(qū)建設提供組織保障。2014年，畢節(jié)市各級領導繼續(xù)按照市委、市政府《關于加快推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設的意見》，組織安排和督促檢查農(nóng)業(yè)園區(qū)建設工作，由市委組織部實績考核辦牽頭，市農(nóng)委等有關部門積極配合，對各地農(nóng)業(yè)園區(qū)進行考核，千方百計推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設進度。

2.2 強化資金整合，確保建設資金到位 2014年市級財政部門預算2 450萬元專項資金支持省市級農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，充分發(fā)揮專項資金的扶持和引導作用，同時制定有效的資金整合方案，確保園區(qū)建設資金投入得以保障。2014年以來，共完成投資23.1億元，其中各級財政投入累計資金約1.03億元，整合部門資金5.52億元，園區(qū)實體自籌投入16億元，銀行貸款0.15億元，其他方式投融資0.38億元。

2.3 強化招商引資，確保經(jīng)營主體到位 始終堅持“政府引導、市場化運作”原則，切實把培育壯大園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等作為園區(qū)建設的重要工作來抓。目前，招商引資今年以來累計到位資金新增3.47億元，總共累計到位近40億元，入駐企業(yè)142家，合作社185家，規(guī)模以上企業(yè)70家，其中省級以上重點龍頭企業(yè)30家，種養(yǎng)大戶74戶，家庭農(nóng)場2個。

2.4 強化科技人才支撐，確?？茖W和技術到位 在園區(qū)大力推廣應用智能溫室、鋼架大棚、噴滴灌、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)業(yè)機械、畜禽標準化圈舍等先進農(nóng)業(yè)設施裝備。同時，允許和鼓勵事業(yè)單位科技人員進入園區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)，以科研成果參股、領辦或新辦企業(yè)，鼓勵大學生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工到園區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

2.5 強化宣傳引導，確保信息暢通 在畢節(jié)試驗區(qū)農(nóng)業(yè)網(wǎng)上開設現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)專欄，對園區(qū)建設政策措施、工作動態(tài)、經(jīng)驗交流、建設成果等進行跟蹤宣傳，對重要經(jīng)驗、重大舉措和成功案例等同步編制《農(nóng)業(yè)園區(qū)簡報》。在貴州日報、貴州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、市政府網(wǎng)站、畢節(jié)試驗區(qū)網(wǎng)、畢節(jié)日報等主流媒體發(fā)布宣傳信息，開辦農(nóng)業(yè)手機報，大力宣傳農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，助推農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。積極開辟各種渠道，全力打造“烏蒙山寶·畢節(jié)珍好”系列品牌并做好宣傳工作。

3 主要問題

2014年第一、二季度，畢節(jié)市農(nóng)業(yè)園區(qū)部分指標的建設進度相對遲緩，特別是投融資工作和經(jīng)濟效益方面較為明顯。其原因除了部分園區(qū)受自身條件和產(chǎn)業(yè)類型制約之外，還表現(xiàn)在以下方面。一是管理體制機制不夠完善。畢節(jié)市目前除黔西縣正式成立園區(qū)辦之外，均無正式的農(nóng)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)，普遍缺乏專門的隊伍從事農(nóng)業(yè)園區(qū)的管理和服務，對園區(qū)建設的組織、指導、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作多是依靠臨時機構(gòu)選調(diào)臨時人員完成，因而不夠?qū)I(yè)、不夠扎實、不夠穩(wěn)定。此外，部門農(nóng)業(yè)園區(qū)還存在多頭管理現(xiàn)象，以致在園區(qū)起先的規(guī)劃設計和中后期日常管理中出現(xiàn)溝通和協(xié)調(diào)不暢，一旦出現(xiàn)問題，容易扯皮推諉，責任難以追究和明確。二是工作推進力度不夠強勁。一些縣區(qū)對發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)仍舊思路不清，觀念不新，推進力度不夠強勁，市場經(jīng)營主體引進和培育力度不足，個別園區(qū)至今仍然缺乏有實力的企業(yè)投資運作，以致園區(qū)發(fā)展進度緩慢。三是部分園區(qū)發(fā)展動力不夠充足。2014年度新增的15個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)，其發(fā)展實力良莠不齊，相當部分新建園區(qū)由于起步較晚，基礎薄弱，在一定程度上導致全市園區(qū)建設進度暫時性不達標，下一步工作務必突出重點，有針對性的抓好抓實，力爭后發(fā)趕超，與其他農(nóng)業(yè)園區(qū)齊頭并進共同發(fā)展。

4 對策措施

4.1 著力加快園區(qū)基礎設施建設 切實把基礎設施建設擺在突出位置，特別要切實抓好2014年度新申報的15個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)在配套基礎設施、主要生產(chǎn)性設施和服務設施方面的建設進度，著力破除發(fā)展短板，快速后發(fā)趕超?？焖偻晟平ㄔO規(guī)劃，強化與水利、交通、國土、電力、信息等相關建設規(guī)劃的銜接與配套；有效結(jié)合“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”、“六項行動計劃”等項目資源；全面加快農(nóng)業(yè)示范園區(qū)中水、電、路、通訊等基礎設施建設；大力推進園區(qū)排灌設施、機耕道路等農(nóng)田基本設施建設；強力推廣應用智能溫室、鋼架大棚、噴滴灌、畜禽標準化圈舍等配套裝備設施。

4.2 著力加大招商引資力度 要積極鼓勵和引導社會資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力開展招商引資活動，并逐步建立起“政府推動、部門聯(lián)動、園區(qū)載體、企業(yè)主體、社會參與”招商工作機制。招商工作要著重圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、面向重點地區(qū)、突出關鍵領域；招商項目要做到建設起點高、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、發(fā)展前景好，力爭做到謀劃儲備一批、簽約落地一批、建成投產(chǎn)一批；招商形式要靈活多樣，多層次、多領域、多渠道招商，可以借助平臺招商、活動招商、網(wǎng)絡招商、產(chǎn)業(yè)招商、項目招商以及以商招商，把“請進來”與“走出去”相結(jié)合，集中招商與小分隊招商相結(jié)合的方式，不斷引進農(nóng)業(yè)強優(yōu)企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展。

4.3 著力培育園區(qū)經(jīng)營主體 通過采取“外引、內(nèi)留、中轉(zhuǎn)”之舉措，向外引進優(yōu)強企業(yè)、對內(nèi)留住返鄉(xiāng)農(nóng)民工、同時積極引導社會資本轉(zhuǎn)行投資農(nóng)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建強大的經(jīng)營主體陣營，增強園區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。一是要大力引進培育和扶持壯大一批農(nóng)業(yè)企業(yè)，形成大企業(yè)帶動小企業(yè)、主體項目帶動配套項目、上下游產(chǎn)業(yè)互動的企業(yè)集群，帶動更多資金、技術、人才等重要資源向農(nóng)業(yè)園區(qū)集聚。二是要保質(zhì)保量推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，切實把工作重心放在提升能力、壯大實力上來，實實在在發(fā)展一批運營機制完善、示范帶動能力強勁的農(nóng)民專業(yè)合作社。三是要積極鼓勵和引導種養(yǎng)大戶參與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場，培育現(xiàn)代化新型農(nóng)民，建立起企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場以及農(nóng)民的利益聯(lián)盟。

4.4 著力強化公共服務體系 大力培育園區(qū)技術服務、農(nóng)資供應、病蟲害防治、農(nóng)機作業(yè)等服務組織。加強測土配方施肥和病蟲害專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治；加強農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、冷鏈物流等基礎設施建設，完善農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資流通服務體系；實施“新型職業(yè)農(nóng)民培育”、“陽光工程”“雨露計劃”等農(nóng)民培訓工程；推廣適用的農(nóng)業(yè)機械，提高山地農(nóng)業(yè)機械化水平；大力推動農(nóng)業(yè)園區(qū)信息化基礎設施建設，逐步實現(xiàn)信息化服務在農(nóng)業(yè)園區(qū)的全覆蓋。

4.5 著力強化科技和人才支撐 繼續(xù)實施一個農(nóng)業(yè)園區(qū)、一個主導產(chǎn)業(yè)、一名首席科學家、一名崗位專家和一批科技人員的“五個一”工程。鼓勵大專院校農(nóng)業(yè)科研單位積極參與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，優(yōu)先在園區(qū)實施各類農(nóng)技培訓及推廣項目，積極組織農(nóng)業(yè)園區(qū)重要實施主體赴外地參加培訓。鼓勵園區(qū)經(jīng)營主體與科研院校聯(lián)合開展技術攻關，實施品種、品質(zhì)、品牌的“三品戰(zhàn)略”，強化科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。堅持問題導向原則、需求導向原則和市場導向原則，制定和完善人才引進方案，堅持平臺引人、政策聚人和產(chǎn)業(yè)留人，切實發(fā)揮人才引領和支撐作用。

4.6 著力加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管 發(fā)展才是硬道理，安全才是真保障，安全農(nóng)業(yè)是促進農(nóng)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的先決條件。必須加快農(nóng)業(yè)標準化進程，推行產(chǎn)地準出

和市場準入制度，嚴格農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導和質(zhì)量安全監(jiān)測制度率先實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的可追溯和遠程監(jiān)控； 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，全力打造覆蓋園區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺建設。加大農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”申報認證力度，形成一批標準蔬菜園、標準精品水果園、標準茶園、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場。

4.7 著力加強品牌創(chuàng)建和市場開拓 緊緊圍繞“一品為主、多品共生、長短結(jié)合、配套發(fā)展”的思路，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，以技術創(chuàng)新、質(zhì)量管理為先導，積極探索和大膽踐行特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設之路。鼓勵行業(yè)協(xié)會和中介組織為品牌創(chuàng)建企業(yè)提供信息咨詢、認證咨詢、品牌推介、人才培訓、商標代理以及社會中介評價等服務，做好特色農(nóng)產(chǎn)品的商標注冊申報和綠色食品認證申報工作，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權的注冊商標，培育馳名商標、地理標志和名牌產(chǎn)品，同時加強對地方傳統(tǒng)品牌的保護、挖掘和提升。大力開展與超市、高校、城鎮(zhèn)社區(qū)等“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)社對接”，在城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)設立直銷點，開展直銷配送、連鎖經(jīng)營、電子商務等多元化經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)到銷的全程無縫銜接。

參考文獻

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