基于層次分析與模糊綜合評(píng)價(jià)的土地整治項(xiàng)目實(shí)施后效益評(píng)價(jià)

王棟

摘要 以安定區(qū)蘇家岔流域基本農(nóng)田整理項(xiàng)目為例，從影響土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益3個(gè)方面，選定農(nóng)地單產(chǎn)、人均耕地面積等12個(gè)指標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在利用層次分析方法確定各指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)，采用模糊綜合評(píng)價(jià)法，對(duì)土地整治項(xiàng)目實(shí)施前后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益及其綜合效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，項(xiàng)目區(qū)經(jīng)過(guò)土地整治后取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，綜合效益顯著提高。

關(guān)鍵詞 土地整治；后效益評(píng)價(jià)；模糊綜合評(píng)價(jià)法；基本農(nóng)田整理

中圖分類號(hào) S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）27-09566-04

The Ex Post Benefit Evaluation of Land Consolidation Project Based on AHP and Fuzzy Comprehensive Evaluation —A Case of Basic Farmland Consolidation Project in Sujiacha River Basin， Anding Zone

WANG Dong

（Land Resources Bureau of Dingxi City， Dingxi， Gansu 743000）

Abstract Taking the basic farmland consolidation of Sujiacha River Basin in Anding zone as an example， from aspects of lands economic， social and ecology benefits， selecting 12 indicators such as the farmland yield， per capita cultivated land area to construct evaluation index system， on the basis of determining the weight by using hierarchical analysis method， through field investigation and adopting fuzzy comprehensive evaluation method， the economic， social and ecology benefits and comprehensive benefits before and after implementation of land consolidation were evaluated. The results showed that after land consolidation， the project area obtained a better economic， social and ecological benefits， the comprehensive benefits were significantly improved.

Key words Land consolidation； Ex post benefit evaluation； Fuzzy comprehensive evaluation； Basic farmland consolidation

土地整治是提高土地利用率、增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、強(qiáng)化節(jié)約集約用地和提升土地產(chǎn)能的重要途徑。根據(jù)《中國(guó)國(guó)土資源年鑒》，2003～2011年全國(guó)累計(jì)完成181 476個(gè)土地整治項(xiàng)目，整治總規(guī)模達(dá)到769.68萬(wàn)hm²（其中，土地整理4 133 166.67 hm²，土地復(fù)墾2 195 362.26 hm²，土地開(kāi)發(fā)1 368 283.58 hm²），2003和2004年投資額分別為159.19億、147.44億元，2005年開(kāi)始每年投資力度和建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，到2011年以后，年投資額超過(guò)1 000億元。《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》明確了“十二五”期間土地整治的任務(wù)，對(duì)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治提出了更高的要求，投資力度和建設(shè)規(guī)模將繼續(xù)上升。

然而，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治，投入的大量人力、物力、財(cái)力是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用，需要對(duì)土地整治項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的分析。筆者以安定區(qū)蘇家岔流域基本農(nóng)田整理項(xiàng)目為例，在實(shí)地詳細(xì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施結(jié)果和村民意愿的基礎(chǔ)上，建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)及其綜合效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，為更好地開(kāi)展土地整治項(xiàng)目實(shí)施效益評(píng)價(jià)及今后更好地開(kāi)展土地整治工作提供參考。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

1.1 項(xiàng)目區(qū)概況

項(xiàng)目區(qū)位于甘肅省定西市，天定高速公路兩旁，東至定隴公路，西與團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)相接，南至隴西縣與安定區(qū)交界處，北邊到鳳翔鎮(zhèn)口下莊村。項(xiàng)目范圍區(qū)域?yàn)?07°39′33″～107°41′48″E、35°21′13″～35°28′41″N。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)涉及安定區(qū)鳳翔鎮(zhèn)口下莊村、李家堡鎮(zhèn)的唐灣村和聯(lián)合村3個(gè)行政村，整理面積1 033 .43 hm²，總投資額1 131萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)屬黃土高原梁峁溝壑區(qū)，境內(nèi)地形破碎，地形復(fù)雜，梁峁起伏，山多川少，溝壑縱橫，海撥1 700～2 580 m。土壤主要為黃綿土，肥力水平較低。

項(xiàng)目區(qū)屬于溫帶半干旱大陸性弱季風(fēng)氣候，冬冷且漫長(zhǎng)，夏熱而短促，四季變化明顯。年平均氣溫6.3 ℃，年降水量420 mm左右，降水主要集中在7～9月，占年降水量的50%。蒸發(fā)量高達(dá)1 500 mm左右，是降水量的3.6倍。項(xiàng)目區(qū)交通便利，通訊便捷。3個(gè)行政村的總?cè)丝? 699人，共933戶，其中有效勞動(dòng)力人數(shù)為3 605人，占項(xiàng)目區(qū)人數(shù)的97%，勞動(dòng)力充足。人均耕地面積0.28 hm²，以農(nóng)業(yè)種植為主，近年隨著蔬菜、藥材、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民致富渠道不斷拓寬，2012年人均純收入4 507元。

項(xiàng)目區(qū)總面積1 891.35 hm²，其中梯田面積217.44 hm²，川旱地7.89 hm²，坡旱地771.61 hm²。土地整理項(xiàng)目實(shí)施前后項(xiàng)目區(qū)土地利用情況對(duì)比見(jiàn)表1。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

研究數(shù)據(jù)主要包括兩方面：一是項(xiàng)目區(qū)的自然條件、整治前的土地利用現(xiàn)狀和土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的工程內(nèi)容，來(lái)源于2011年設(shè)計(jì)完成的該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)文本及其圖紙；二是項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施結(jié)果和村民滿意度等項(xiàng)目實(shí)施及其實(shí)施后的情況，主要通過(guò)實(shí)地踏勘、實(shí)地走訪和農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查獲取。其余社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件資料來(lái)源于2011～2013年《安定區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

1.3 研究方法與程序

1.3.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建。

土地整治是諸多因素相互作用的過(guò)程，它的效益包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和綜合效益。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及項(xiàng)目區(qū)土地整治特點(diǎn)，選取了相關(guān)指標(biāo)。

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，在充分征求相關(guān)專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層3層，12個(gè)指標(biāo)構(gòu)成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表2）。

權(quán)重是指各評(píng)價(jià)指標(biāo)在土地整治綜合效益評(píng)價(jià)體系中的重要性程度， 指標(biāo)權(quán)重的確定是效益評(píng)價(jià)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)^[1]。運(yùn)用層次分析確定權(quán)重的步驟包括：構(gòu)造判斷矩陣；計(jì)算判斷矩陣的特征向量和最大特征值；判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)。在進(jìn)行一致性檢驗(yàn)時(shí)，

2 結(jié)果與分析

2.1 安定區(qū)蘇家岔流域基本農(nóng)田管理項(xiàng)目調(diào)查分析

為摸清項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施內(nèi)容及其實(shí)施后項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況和村民滿意度，2014年3月14～17日，對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查研究，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前后的農(nóng)地產(chǎn)能、村民滿意度等進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。為了保證調(diào)查成果的普適性，以項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的村民為調(diào)查對(duì)象，按每戶發(fā)放1份問(wèn)卷的方式，選擇全面了解土地整治項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)情況的“戶主”，對(duì)土地整治前后的產(chǎn)能情況、村民滿意度等情況進(jìn)行了抽樣問(wèn)卷調(diào)查。在項(xiàng)目區(qū)共發(fā)放問(wèn)卷245份，回收215份，其中有效問(wèn)卷196份，有效問(wèn)卷的份數(shù)占收回問(wèn)卷的92%，符合一般社會(huì)調(diào)查的基本要求。

通過(guò)實(shí)地踏勘，項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施內(nèi)容主要包括土地平整工程、田間道路工程、灌溉與排水工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程4個(gè)方面。通過(guò)土地平整工程，共修建水平梯田4 219個(gè)；通過(guò)田間道路工程，共新建田間道13.27 km，新建、改建生產(chǎn)路99.94 km；通過(guò)灌溉與排水工程，修建道路邊溝13.36 km，修建農(nóng)橋6座，修建路涵34座；通過(guò)農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程，種植側(cè)柏13 274株。項(xiàng)目實(shí)施后，境內(nèi)的田、水、路、林得到合理治理、真正向“田成方、林成網(wǎng)、路相連”的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展。根據(jù)實(shí)施情況，在項(xiàng)目實(shí)施前的土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)分析測(cè)算得出實(shí)施后的土地利用現(xiàn)狀（表1）。

2.2 土地整治項(xiàng)目實(shí)施后效益評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

根據(jù)已建立的土地整治項(xiàng)目后效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，綜合判斷各指標(biāo)在土地整治效益中所起的作用大小關(guān)系，利用和積法來(lái)確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。

經(jīng)層次分析法計(jì)算，評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重集為：

A=[B₁，B₂，B₃]=[ 0.540，0.297，0.163]

A₁=[C₁，C₂，C₃，C₄]=[ 0.539，0.087，0.147，0.226]

A₂=[C₅，C₆，C₇，C₈]=[ 0.128，0.107，0.349，0.416]

A₃=[C₉，C10，C11，C12]=[ 0.404，0.340，0.117，0.139]

測(cè)算中檢驗(yàn)，所得結(jié)果如下：

A：λmax= 3.009，CI=0.005，RI=0.580，隨機(jī)一致性指CR=0.009<0.1，滿足一致性要求。

A₁：λmax= 4.224，CI=0.075，RI=0.900，隨機(jī)一性指標(biāo)CR= 0.083<0.1，滿足一致性要求。

A₂：λmax=4.159，CI=0.075，RI=0.900，隨機(jī)一致性指標(biāo)CR=0.059<0.1，滿足一致性要求。

A₃：λmax= 4.031，CI=0.010，RI=0.900，隨機(jī)一致性CR=0.011<0.1，滿足一致性要求。

2.3 建立項(xiàng)目區(qū)模糊綜合評(píng)價(jià)模型

（1）確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及等級(jí)。

為了度量項(xiàng)目區(qū)土地整治后經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益以及綜合效益的改善情況，將設(shè)立5個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)，分別為好、較好、一般、較差、差，依據(jù)已建立的土地整治項(xiàng)目實(shí)施后效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)查閱相關(guān)資料、實(shí)地考察，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)整治前后的指標(biāo)值，來(lái)設(shè)計(jì)適合項(xiàng)目區(qū)自身的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，具體見(jiàn)表3。

（2）構(gòu)建隸屬度函數(shù)與確定隸屬度。根據(jù)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)

3 結(jié)論與討論

綜上所述，安定區(qū)蘇家岔流域基本農(nóng)田整理項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益顯著提高，說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)施后，切實(shí)改善了區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善，產(chǎn)生了明顯的效益。

研究中可以看出，基于層次分析和模糊綜合評(píng)價(jià)可以有效地開(kāi)展土地整治項(xiàng)目實(shí)施成效評(píng)價(jià)。要提高土地整治的綜合效益，必須從以下3個(gè)方面著手：

（1）提高公眾參與土地整治的積極性。廣大勞動(dòng)群眾是土地整治工程的實(shí)踐主體，人們發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，減少損失，從而推動(dòng)土地整治項(xiàng)目向更好的方向發(fā)展。

（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)土地整治向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。當(dāng)前，大多數(shù)項(xiàng)目區(qū)的種植結(jié)構(gòu)比較單一，應(yīng)把土地整治推向市場(chǎng)，推進(jìn)土地整治產(chǎn)業(yè)化，使其向高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

（3）從整體上把握土地整治的“四效益”。在土地整治實(shí)踐中，不能只注重經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)使土地整治各方面的效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

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