開發(fā)區(qū)土地集約利用與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移耦合協(xié)調(diào)度分析

魯帆 程久苗 費羅成 方婷婷 陳振

摘要 以蕪湖市市區(qū)6個開發(fā)區(qū)為例，通過構(gòu)建開發(fā)區(qū)土地集約利用與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的評價指標(biāo)體系和耦合協(xié)調(diào)模型，剖析兩系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，測算2012年蕪湖市市區(qū)6個開發(fā)區(qū)土地集約利用與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的耦合協(xié)調(diào)度。結(jié)果表明：2012年蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地集約利用與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移耦合協(xié)調(diào)處在磨合期，其他開發(fā)區(qū)都處在頡頏時期，耦合協(xié)調(diào)度集中分布在[0.40，0.69]區(qū)間，耦合協(xié)調(diào)程度為中等偏低水平；從耦合度和耦合協(xié)調(diào)度來看，國家級開發(fā)區(qū)與省級開發(fā)區(qū)相比無明顯差異；2012年蕪湖市各開發(fā)區(qū)耦合度都小于耦合協(xié)調(diào)度，表明在空間上各開發(fā)區(qū)都達到了良性共振。

關(guān)鍵詞 開發(fā)區(qū)土地集約利用；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；耦合度；耦合協(xié)調(diào)度；蕪湖市

中圖分類號 S28；F301.24 文獻標(biāo)識碼

A 文章編號 0517-6611（2014）27-09570-03

Analysis on the Coupling Coordination Degree between Industrial Transfer and Intensive Land Use of Development Zones： Taking Six Development Zones in Wuhu City Urban Area as an example

LU Fan， CHENG Jiumiao， FEI Luocheng et al

（College of Territorial Resources and Tourism， Anhui Normal University， Wuhu， Anhui 241002）

Abstract Taking six development zones in Wuhu City urban area as an example， by constructing evaluation index system and coupling coordination model of land intensive use and industry transfer， the coupling coordination relationship was analyzed， the coupling coordination degree between intensive land use and industry transfer of the six development zones in Wuhu City in 2012 was calculated. The results showed that： In 2012， the coupling coordination degree between intensive land use and industrial transfer of the development zone in Wuhu City is in antagonistic period except Wuhu economic and technological development zone which is in the breakingin period. The coupling coordination degree is between [0.40， 0.69]， that means the degree is medium low level； From the point of coupling and coupling coordination degree， the national level development zone has no significant difference compared with the provincial level development zone； the coupling degree is lower than the coupling coordination degree of all the development zones in Wuhu City， which indicates each development zone has reached the benign resonance on the space.

Key words Intensive land use of development zone； Industrial transfer； Coupling； Coupling coordination degree； Wuhu City

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)所在地眾多因素發(fā)生變化后，將處于復(fù)蘇、繁榮、蕭條或者衰退等不同發(fā)展階段的企業(yè)生產(chǎn)、銷售、研發(fā)乃至企業(yè)整體轉(zhuǎn)移到另一區(qū)域的經(jīng)濟活動或者過程^[1]。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)、構(gòu)建合理高效產(chǎn)業(yè)分工體系的有效路徑，是促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)建又穩(wěn)又快經(jīng)濟發(fā)展方式的必然過程。開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展是我國改革開放的重要標(biāo)志之一^[2]，已逐漸成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。隨著開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度的加大，用地形勢十分緊張，土地供給矛盾將更加突出，怎樣協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和開發(fā)區(qū)土地供需的矛盾，已逐漸成為開發(fā)區(qū)土地利用的核心問題^[3]。開發(fā)區(qū)土地集約利用是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下緩解土地供需矛盾的有效路徑，兩者存在著密切的聯(lián)系，但目前研究分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與開發(fā)區(qū)土地集約利用關(guān)系的成果相對較少。筆者基于耦合協(xié)調(diào)度理論，以蕪湖市市區(qū)6個開發(fā)區(qū)為實證案例，剖析兩系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，為制定合理有效的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和開發(fā)區(qū)土地集約利用政策提供借鑒。

1 研究模型

1.1 評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.1.1 開發(fā)區(qū)土地集約利用度。

開發(fā)區(qū)作為城市的重要組成部分，其集約利用度隸屬于城市土地集約利用的范疇，但開發(fā)區(qū)更注重以工業(yè)開發(fā)為主，產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益^[3-4]，因此開發(fā)區(qū)土地集約利用的內(nèi)涵應(yīng)該包括以下幾個方面：①土地資源集約利用，指對土地的占用量逐步減少，同時工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度和產(chǎn)出強度呈現(xiàn)上升趨勢；②最優(yōu)綜合效益，開發(fā)區(qū)不僅對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大的貢獻，也實現(xiàn)自己的綜合開發(fā)效益；③實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，開發(fā)區(qū)在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要求下，建立和發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，促進社會、經(jīng)濟、生態(tài)之間協(xié)調(diào)發(fā)展^[4]。

1.1.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移度。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究，國內(nèi)外很多學(xué)者從轉(zhuǎn)入地的勞動力成本、土地發(fā)展空間、資本成本、政府產(chǎn)業(yè)升級政策、產(chǎn)業(yè)集聚程度等方面進行了探索^[5-7]，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移度的評價指標(biāo)體系還不夠成熟。該研究借鑒已有研究成果^[5-10]，結(jié)合開發(fā)區(qū)經(jīng)濟、社會、用地等實際情況，從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實際能力和潛力等方面考慮，選取吸引轉(zhuǎn)出地企業(yè)的數(shù)目、固定資產(chǎn)投資總額等5個評價指標(biāo)來反映產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移度。其中，吸引轉(zhuǎn)出地企業(yè)的數(shù)目是一個區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實際能力的直觀表現(xiàn)；職工平均工資反映當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素成本，比值越高說明勞動力成本越高；固定資產(chǎn)投資總額、開發(fā)區(qū)人均道路面積與所在地人均道路面積的比值可以反映出當(dāng)?shù)卣闹С至Χ龋戎翟礁哒f明基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營成本越低；工業(yè)總產(chǎn)值率能夠直接反映出現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的收益狀況，是影響承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能否獲取比較決定性的核心因素之一^[7]。

該研究在上述分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程》，同時借鑒已有成果[4，11]，構(gòu)建包含15個指標(biāo)的評價指標(biāo)體系（表1）。其中，前8項指標(biāo)均反映開發(fā)區(qū)土

2 開發(fā)區(qū)土地集約利用與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移耦合協(xié)調(diào)實證分析

2.1 研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來源

2.1.1 研究區(qū)域。

在《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》中蕪湖市被確定為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心城市，蕪湖市市區(qū)6個開發(fā)區(qū)（詳見表3）則是實現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。其中，經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)是國家級開發(fā)區(qū)；其他3個開發(fā)區(qū)也都是省級開發(fā)區(qū)。因此該研究以蕪湖市市區(qū)6個開發(fā)區(qū)為例，具有一定的代表性。

2.1.2 數(shù)據(jù)來源。

數(shù)據(jù)主要來源于《蕪湖市統(tǒng)計年鑒》（2012年）、蕪湖市各開發(fā)區(qū)土地集約利用評價更新成果、蕪湖市土地利用總體規(guī)劃、蕪湖市城市總體規(guī)劃等有關(guān)資料。由于開發(fā)區(qū)部分數(shù)據(jù)未做統(tǒng)計，需對此次研究采用的數(shù)據(jù)做以下說明：第一，開發(fā)區(qū)人口等于2012年蕪湖市城市人口密度乘以開發(fā)區(qū)范圍；第二，由于經(jīng)開區(qū)和長江開發(fā)區(qū)的行政區(qū)劃的特殊性，蕪湖市統(tǒng)計局對其進行了單獨統(tǒng)計，因此該研究的開發(fā)區(qū)職工平均工資取值，除經(jīng)開區(qū)和長江開發(fā)區(qū)外，其他開發(fā)區(qū)采用其所在行政區(qū)的職工平均工資；第三，2012年安徽省國土資源廳對安徽省各開發(fā)區(qū)進行調(diào)研，并結(jié)合安徽省實際情況，合理制定了評價指標(biāo)的理想值，具有重要的參考價值，因此直接采用此研究成果確定理想值。

2.2 耦合協(xié)調(diào)度計算結(jié)果分析

通過耦合協(xié)調(diào)模型計算得出蕪湖市市區(qū)6個開發(fā)區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度（表3）和耦合協(xié)調(diào)階段類型空間分布圖（圖1）。由表3可知：

（1）2012年蕪湖市開發(fā)區(qū)土地集約利用與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移耦合協(xié)調(diào)階段除經(jīng)開區(qū)處在磨合期，其他5個區(qū)都處在頡頏時期；耦合協(xié)調(diào)度集中分布在0.40～0.69 之間，說明蕪湖市各開發(fā)區(qū)土地集約利用與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的耦合協(xié)調(diào)程度為中等偏低水平。

（2）耦合協(xié)調(diào)程度從大到小排序為經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、三山開發(fā)區(qū)、鳩江開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、長江開發(fā)區(qū)，存在一定的空間和自身稟賦差異，這也與各開發(fā)區(qū)實際狀況相符。經(jīng)開區(qū)作為安徽省第一家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，近幾年圍繞皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，對東部企業(yè)和國外企業(yè)都具有一定的吸引力，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力較強；高新區(qū)自2010年升級為國家級開發(fā)區(qū)，近幾年大力招商引資，發(fā)展高端制造業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但起步相對較晚，現(xiàn)已接近進入磨合期；由于出口加工區(qū)特殊性、長江開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)，導(dǎo)致二者承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力較差；鳩江開發(fā)區(qū)和三山開發(fā)區(qū)為省級開發(fā)區(qū)，都根據(jù)自身的優(yōu)勢不斷發(fā)展，但相對國家級開發(fā)區(qū)有一定的劣勢。

（3）耦合協(xié)調(diào)度區(qū)分的是二者相互之間作用效果的強弱和利弊，由表3可看出，各開發(fā)區(qū)的耦合度都小于耦合協(xié)調(diào)度，說明在空間上各開發(fā)區(qū)都達到了良性共振。

由此，可以得到如何協(xié)調(diào)兩者的政策建議：

（1）從結(jié)果看，當(dāng)前蕪湖市各開發(fā)區(qū)兩者的耦合協(xié)調(diào)程度都偏低，具有較大的提升空間，開發(fā)區(qū)應(yīng)積極探索土地集約利用的新方法。隨著開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度的加大，土地供給矛盾將更加突出，須加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與開發(fā)區(qū)土地集約利用系統(tǒng)之間相互作用變量的調(diào)控。鑒于兩者之間相互影響的關(guān)系，應(yīng)始終將開發(fā)區(qū)土地集約利用放在核心位置，提

高開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實力，吸引更多的轉(zhuǎn)出地企業(yè)落戶，在不超出開發(fā)區(qū)土地資源承載能力的前提下，促進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的順利進行。

（2）以滿足承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要為要求，依靠自身稟賦，確定蕪湖市各開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向和步驟，努力打造開發(fā)區(qū)自主品牌，著力培養(yǎng)出一個個具有自我特色的專業(yè)化開發(fā)區(qū)。同時應(yīng)加強各開發(fā)區(qū)之間的相互合作，國家級開發(fā)區(qū)應(yīng)帶動周邊省級開發(fā)區(qū)的發(fā)展，發(fā)揮自身的輻射示范作用，著力提高現(xiàn)有開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度，增強自身的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

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