經(jīng)濟全球化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式多元化探析

趙勝男

[摘 要]“鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展模式”從經(jīng)濟學(xué)的角度來講，主要指產(chǎn)業(yè)選擇對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的影響機制。在當(dāng)前新的經(jīng)濟全球化背景下，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式”的選擇將直接決定著農(nóng)村的發(fā)展能否順利融入世界發(fā)展的潮流中去，因此，從經(jīng)濟全球化的角度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式進(jìn)行研究將成為這個領(lǐng)域重要的發(fā)展趨勢。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟全球化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；發(fā)展模式；多元化

[中圖分類號]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）37-0189-04

在經(jīng)濟全球化背景下，融入到世界經(jīng)濟發(fā)展主流中去要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇時，應(yīng)該在世界的產(chǎn)業(yè)鏈上找到自己合適的位置，否則，有可能造成被邊緣化的危險，而且還會給該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展造成外部不經(jīng)濟。在此背景下，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何把政府、企業(yè)和個人的行為納入到國際準(zhǔn)則和規(guī)范的框架之下；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何從實際情況出發(fā)，充分發(fā)揮自己的稟賦優(yōu)勢，而且使處于其中的主體的發(fā)展力量自我強化，完成從個體稟賦優(yōu)勢向區(qū)域競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，這都成為我們迫切需要解決的現(xiàn)實問題。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位參與全球經(jīng)濟的發(fā)展，為我國的經(jīng)濟制度的供給提供了一個途徑。

1 經(jīng)濟全球化的本質(zhì)

“經(jīng)濟全球化”出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代中期，90年代得到認(rèn)可，據(jù)說最早是由特·萊維于1985年提出的，但至今沒有一個公認(rèn)的定義。 全球化對世界歷史進(jìn)程和中國歷史進(jìn)程的影響正在變得越來越深刻，這些年間國內(nèi)和國際發(fā)生的各種重要事件，幾乎都與全球化相關(guān)，全球化既是一種客觀事實，也是一種發(fā)展趨勢。

1.1 全球化的過程是各國在國際產(chǎn)業(yè)鏈上尋求定位的過程

從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，全球化的過程也是產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)的過程，在這個過程中，各個經(jīng)濟主體依據(jù)自身現(xiàn)有的或潛在的優(yōu)勢，依據(jù)一定的國際行為準(zhǔn)則，在國際生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈上找到自己的位置，參與世界分工，并在此過程中實現(xiàn)自己的利益訴求。

1.2 全球化的過程是各國政策和個人行為規(guī)范協(xié)調(diào)的過程

通過跨國界的市場交易、外商直接投資，以及越來越頻繁的政治、學(xué)術(shù)和私人的交往和接觸，一個國民經(jīng)濟中的制度變遷，會對同一地區(qū)另一個國家的制度變遷，產(chǎn)生極大的影響。伴隨著全球化的發(fā)展，世界經(jīng)濟體間貿(mào)易模式也正變得越來越復(fù)雜細(xì)微。但是，具有潛在貿(mào)易機會的地域進(jìn)一步的市場一體化卻需要有效的市場治理基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，以便執(zhí)行合作協(xié)議、排除人為的貿(mào)易障礙，而全球化必將促進(jìn)各國政策和個人行為規(guī)范的協(xié)調(diào)。

2 經(jīng)濟全球化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展已經(jīng)有了一個有利的發(fā)展框架，那么，在全球經(jīng)濟一體化背景下，在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展時，我們應(yīng)該依據(jù)什么樣的發(fā)展原則呢？從鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級政府的角度來看，在積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)時應(yīng)該堅持以下幾個基本的發(fā)展原則，具體來說就是“五統(tǒng)一”：

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能性的發(fā)展措施同國家區(qū)域性發(fā)展政策的統(tǒng)一

國家制定的區(qū)域發(fā)展政策大多是指導(dǎo)性和方針性的，這些政策的貫徹實施，需要下級政府進(jìn)行功能性的解碼，也就是下級政府依據(jù)上面的精神制定具體的功能性的發(fā)展措施，這些功能性的發(fā)展措施，應(yīng)該同國家的政策性的發(fā)展方針相一致。這是兩個層面，一個層面是上級的政策性的層面，另一個是可以具體操作的功能性的層面，這兩個層面的運作機制應(yīng)該實現(xiàn)很好的對接，只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展才可以有效地通過國家的政策機制同國際的發(fā)展機制對接起來，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展融入到世界的發(fā)展潮流中去。

2.2 立足本土與借力發(fā)展的統(tǒng)一

一個地區(qū)的發(fā)展，最重要的還是要依靠自身的努力與開拓。在選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展道路時，首先應(yīng)該著眼于自身，認(rèn)清自身存在的現(xiàn)實優(yōu)勢，分析自身擁有的潛在優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在發(fā)展的過程中，完善發(fā)展機制，形成自我強化的發(fā)展模式。

招商引資、項目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐是這幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展實踐中得出的比較成熟的結(jié)論和經(jīng)驗。通過招商引資、項目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐 ，聚集生產(chǎn)要素，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展活力。這與立足本土是相輔相成的，在制定具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展措施時，實現(xiàn)立足本土與借力發(fā)展的統(tǒng)一。

2.3 可持續(xù)發(fā)展與跨越式發(fā)展的統(tǒng)一

我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題，伴隨著發(fā)展環(huán)境的日益惡化，可持續(xù)發(fā)展的概念越來越多地受到人們的重視?？沙掷m(xù)發(fā)展的一般定義是在不損害子孫后代發(fā)展條件的前提下，實現(xiàn)當(dāng)代的發(fā)展目標(biāo)。除了這個一般的含義外，這里的可持續(xù)發(fā)展還有著鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展措施的可持續(xù)性的含義。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體發(fā)展措施相對來說都是解決一些現(xiàn)實問題的，一般情況下，這些發(fā)展措施所影響的時間相對來所比較短，這在現(xiàn)實中便造成了不同的發(fā)展措施的不協(xié)調(diào)，甚至是不同時間段的發(fā)展措施相矛盾的問題，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展造成了不必要的不良沖擊，因此，捋順不同時間緯度的發(fā)展措施，實現(xiàn)發(fā)展措施的可持續(xù)性是維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵。

另外，實現(xiàn)發(fā)展措施的可持續(xù)性、連續(xù)性，并不意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展便要按部就班、宿守成規(guī)。在關(guān)鍵的時間點，也要注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)的跨越式發(fā)展。換句話說，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展是量變的過程，而一定的時間點，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的跨越式發(fā)展，則是質(zhì)的飛躍，二者是統(tǒng)一的。

2.4 區(qū)域產(chǎn)業(yè)趨同與產(chǎn)品差異化的統(tǒng)一

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的角度來看，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的區(qū)域是不可能擁有比較完善的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的，而且完善的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說也是沒有必要的，因此，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成是向趨同化方向發(fā)展的，也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實選擇是做大做強一個或者兩個產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮這些產(chǎn)業(yè)的積聚效應(yīng)，形成基于自身優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)。

在選擇了基于自身優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)的前提下，然后進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部，對重點產(chǎn)業(yè)實行細(xì)化，也就是同種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品的差異化，實現(xiàn)二者的統(tǒng)一。

2.5 尊重個體微觀行為選擇與宏觀管理規(guī)范的統(tǒng)一

制度可以定義為經(jīng)濟行為者就現(xiàn)實中的博弈如何進(jìn)行而達(dá)成的共同信念。為什么人們能夠形成一致而持久的信念，從而將博弈的內(nèi)在規(guī)則變成了自我的強制，這是因為，這些共同信念反映了包括政府在內(nèi)的所有行為者在戰(zhàn)略行為上的均衡。一個行為者，在其他人遵守規(guī)則時，是無法從不遵守中獲益的。許多被現(xiàn)實證明是卓越的制度，至少在最初，它們既不是由法律也不是由合同規(guī)定的。它們自發(fā)出現(xiàn)，發(fā)展為一種普遍的慣例，形成了人們對正在進(jìn)行中的博弈的認(rèn)識。而且，由于人們在經(jīng)濟、政治、組織和社會諸領(lǐng)域中所選擇的最佳戰(zhàn)略互相依賴，可以出現(xiàn)多種均衡。換句話說，制度的互補性容許出現(xiàn)多樣化的制度安排。在任何條件下，都沒有理由認(rèn)為，只有一種制度安排是可行的和最優(yōu)的。制度不只局限于法律、規(guī)則或者組織，法律、規(guī)則和組織設(shè)計，當(dāng)千百萬經(jīng)濟行為者據(jù)此策略地反映并選擇自己的行動對策時，有時候會產(chǎn)生無意的社會后果。因此，在開放的經(jīng)濟條件下，要充分尊重個體的微觀行為選擇，保證宏觀的管理規(guī)范與微觀個體的行為選擇統(tǒng)一。

3 全球化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展機理的變化和模式選擇

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展機理的變化

在全球化發(fā)展的背景下，在不斷的探索中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來的發(fā)展道路可能會變得相對比較明確。目前，似乎已經(jīng)有了一些征兆。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1.1 政治制度

基本的政治的制度不會有太大的變化，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方內(nèi)部的博弈機制會做比較大的調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)同上級之間，公共決策將越來越側(cè)重于地方化，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方內(nèi)部，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，會出現(xiàn)一些新的私人利益集團、民間的協(xié)會，這兩個部門同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)行政部門形成部門分隔式的三角共謀，在日益開放的市場中，分隔式的三角共謀則更多地帶來的是外部不經(jīng)濟，這損害了市場經(jīng)濟多元主義原則的經(jīng)濟基礎(chǔ)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決策博弈機制應(yīng)該順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求做出相應(yīng)的調(diào)整。

3.1.2 組織架構(gòu)

由于信息技術(shù)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以前的那種排他的信息處理機制的價值在衰減。而民間自發(fā)的組織能夠更快地處理信息，能夠更靈活地進(jìn)行系統(tǒng)革新。通過與同類的其他組織相連接，模擬組織可以形成高效率的供應(yīng)鏈。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式，在改變組織慣例以適應(yīng)新的市場和技術(shù)環(huán)境方面，往往行動遲緩。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織架構(gòu)則由以前的政府提供政策和農(nóng)業(yè)信息供給轉(zhuǎn)變?yōu)?，由政府提供外在政策與基礎(chǔ)信息設(shè)施和由微觀個體進(jìn)行信息篩選。

3.1.3 行為規(guī)范

行為規(guī)范的改變，不管是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和個人，還是對其他各級政府都會帶來影響。全球化背景下，傳統(tǒng)的政府和個人的行為規(guī)范受到了相應(yīng)的挑戰(zhàn)，政府的行為規(guī)范的指導(dǎo)原則由管理轉(zhuǎn)變?yōu)榱朔?wù)，而個人的行為原則由服從轉(zhuǎn)變?yōu)榱俗栽傅男袆?。由于這些規(guī)范原則上可以得到跨國界的認(rèn)同，它們將促進(jìn)跨國界的一體化，反之亦然。國際政府對行為認(rèn)同的分歧，和青年對流行文化的共同接受，可以被視為新規(guī)范出現(xiàn)的一種征兆。

這些發(fā)展趨勢還不足以產(chǎn)生出宏觀的新的制度安排，但是，這已經(jīng)切切實實影響到了微觀的個體，包括已經(jīng)同世界經(jīng)濟有所接觸的微觀的行政單元——鄉(xiāng)鎮(zhèn)。微觀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全球化影響所作的反映，可能同宏觀的新的制度安排之間存在著一種系統(tǒng)性的互補。因此，這也為全球化背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供了更多的模式選擇。

3.2 全球化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的模式選擇

通過幾年建設(shè)，特別是2006年強調(diào)特色建鎮(zhèn)以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展日益融合，逐步形成了多種多樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式 。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展可供選擇的模式大體分為兩種：一是從寬泛角度來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選擇發(fā)展模式時，可以選擇以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的模式、以工業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的模式和以商貿(mào)發(fā)展為基礎(chǔ)的模式；二是從具體角度來講，主要有工業(yè)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)深加工鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)、工礦依托鎮(zhèn)、城市衛(wèi)星鎮(zhèn)、交通樞紐鎮(zhèn)、旅游服務(wù)鎮(zhèn)等模式可以選擇。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過橫向的、縱向的、歷史的、現(xiàn)實的比較，找出既有的、可創(chuàng)造的、自然的、人文的等自身現(xiàn)實的和潛在的優(yōu)勢，選擇自己的發(fā)展模式。以河南省為例，西峽縣雙龍鎮(zhèn)的香菇市場，從業(yè)人員1.5萬人，年交易額達(dá)7億多元，雙龍鎮(zhèn)香菇價格直接影響全國現(xiàn)價和期貨價；鞏義市米河鎮(zhèn)白水泥產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的三分之一；濮陽縣柳屯鎮(zhèn)成為華北地區(qū)最大的編織袋生產(chǎn)基地，日產(chǎn)各類編織袋450多萬條，約占全國市場份額的42%；濮陽縣文留鎮(zhèn)玻管產(chǎn)量占國內(nèi)市場份額的48%，其中高硼硅玻管占76%；長垣縣丁欒鎮(zhèn)衛(wèi)生耗材占全國市場70%以上；商丘市夏邑縣會亭鎮(zhèn)的鑄造業(yè)、打火機、編織袋進(jìn)入了占7.2km2的工業(yè)園區(qū)，鑄造產(chǎn)品已出口到美國；虞城縣稍崗鄉(xiāng)的鋼卷尺產(chǎn)量占全國市場份額的80%；鎮(zhèn)平縣石佛寺鎮(zhèn)被譽為“玉雕城”；淅川縣香花鎮(zhèn)為“辣椒城”；林州姚村鎮(zhèn)為“汽配城”；周口市鹿邑縣玄武鎮(zhèn)有輔仁藥業(yè)和賽潮鞋城；開封永興鎮(zhèn)為“農(nóng)機城”。還有以小商品批發(fā)為主的洛陽市關(guān)林鎮(zhèn)，利用中原油田等大型企業(yè)發(fā)展的清豐縣馬莊橋等工礦依托鎮(zhèn)，安陽縣水冶鎮(zhèn)、信陽明港鎮(zhèn)等城市衛(wèi)星鎮(zhèn)，淮陽縣四通鎮(zhèn)、沁陽市西萬鎮(zhèn)等交通樞紐鎮(zhèn)，嵩縣車村鎮(zhèn)、淅川縣荊紫關(guān)鎮(zhèn)等區(qū)域中心鎮(zhèn)，濟源市五龍口鎮(zhèn)、魯山縣下湯鎮(zhèn)等旅游服務(wù)鎮(zhèn)。而鄭州按照可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐、商品流通、科技教育、開發(fā)資源、風(fēng)景名勝、綜合發(fā)展、交通樞紐八個類型，分類指導(dǎo)，建設(shè)特色鎮(zhèn)，更是給全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供了經(jīng)驗。這些都是河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色建設(shè)的重要成果，也代表了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的基本方向。

4 經(jīng)濟全球化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式多樣化的現(xiàn)實對策

根據(jù)十八大和十八屆三中全會精神，從具體操作層面上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式的關(guān)鍵點在于發(fā)展基礎(chǔ)的選擇，如區(qū)域差異是鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式發(fā)展多樣化的基礎(chǔ)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)多元經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共物品的供給是鄉(xiāng)鎮(zhèn)多元化發(fā)展的保障，公共物品的供給需要有多元化的籌資渠道；經(jīng)濟全球化時代對農(nóng)業(yè)的新要求，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才培養(yǎng)模式的多樣化；在嚴(yán)格控制耕地面積的前提下，土地使用模式的多樣化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供了基本的生產(chǎn)資本的保障等。

4.1 特色產(chǎn)業(yè)選擇

從產(chǎn)業(yè)選擇的角度來看，區(qū)域差異是鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式發(fā)展多樣化的基礎(chǔ)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，但自然存在的差異不可能自發(fā)成為發(fā)展的動力。發(fā)展特色經(jīng)濟，既要注意特定環(huán)境生成的資源稀缺性，也要把握特定發(fā)展環(huán)境和稍縱即逝的發(fā)展時機。我省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)必須通過調(diào)查研究、橫向比較、科學(xué)判斷，明確自己的優(yōu)勢和劣勢，找出發(fā)展經(jīng)濟的實際優(yōu)勢與潛在優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以自身優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品精深加工為龍頭，以科學(xué)技術(shù)為依托，以敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新為動力，積極培育有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。

4.2 人才培養(yǎng)模式的多樣化

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 既需要政策扶持、資金投入、技術(shù)支持，又迫切需要培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村實用人才，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，會給當(dāng)下的新農(nóng)村建設(shè)帶來意想不到的變化。從人力資源的角度來看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下的農(nóng)民的特點是文化技術(shù)水平普遍不高，而經(jīng)濟發(fā)展的最終基礎(chǔ)還是要歸結(jié)于勞動者的素質(zhì)，因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式多樣化的過程中，適應(yīng)現(xiàn)實需要，逐漸實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的多樣化，提高勞動者本身的素質(zhì)，振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是當(dāng)務(wù)之急必須解決的首要問題，也是解決“三農(nóng)”問題和提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動者素質(zhì)的重要手段。例如：制定振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育的政策和措施；中央和地方新聞單位大力宣傳對“三農(nóng)”人才的急需，鼓勵農(nóng)業(yè)院校、城市人才到農(nóng)村去，投入到推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)中去，發(fā)光發(fā)熱、建功立業(yè)，樹立使命感、責(zé)任感和光榮感；著力推進(jìn)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的四種成功模式，即“村村大學(xué)生計劃”模式、“農(nóng)民大學(xué)生”培養(yǎng)模式、“在大學(xué)開展創(chuàng)業(yè)班培訓(xùn)”模式、“大學(xué)生村官班”模式；行業(yè)和企業(yè)支持下的新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)；創(chuàng)建中國特色的“三級綠色證書”制度，培養(yǎng)造就農(nóng)業(yè)農(nóng)村高、中、初三個層次合格的新型職業(yè)農(nóng)民等。

4.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措渠道多樣化

從建設(shè)資金的角度來看，資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先要解決的就是資金問題。在現(xiàn)實的情況下，要充分發(fā)揮集體、個人多方面的積極性，多渠道籌措鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金。一是推行土地有償使用制度。采取拍賣、出讓等方式，走出一條“拓路造地、以路帶房、房地生財、聚財建鎮(zhèn)”的路子。二是按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，積極引進(jìn)外部資金進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。三是各地財政部門可以安排一些資金，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，積極吸引直屬單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設(shè)。四是制定優(yōu)惠政策，鼓勵各類企業(yè)、事業(yè)單位和投資者直接或間接地從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資開發(fā)，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源。對于農(nóng)民投資開發(fā)的，給予一定資助，或通過貸款給予支持。五是加強鎮(zhèn)級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用建設(shè)事業(yè)的投資比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的耕地占用稅、復(fù)墾基金以及城市配套費等都可以投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)經(jīng)營的收益，除按規(guī)定必須上繳的部分外，可以主要用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是建立集房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理為一體的股份制投資公司，通過房地產(chǎn)開發(fā)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源，在政策上要保證房地產(chǎn)經(jīng)營利潤有相當(dāng)部分用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。七是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)的建設(shè)放開，實行公平競爭，引導(dǎo)社會力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)。可以拍賣某些基礎(chǔ)設(shè)施一定年限的使用權(quán)，吸引社會投資建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。允許和鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位和個人直接投資舉辦和經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市政公用事業(yè)。八是金融部門要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，可以設(shè)立專項貸款用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)。同時進(jìn)行金融工具的創(chuàng)新，為農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房、購房提供抵押貸款，鼓勵農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建房或購房，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民區(qū)。

4.4 土地使用模式多樣化

從土地使用的角度來看，土地是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的載體和基礎(chǔ)，合理開發(fā)和利用土地應(yīng)從完善制度入手。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地，要在節(jié)約用地、保持耕地的前提下，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地，可以仍然實行土地部門先征為國有，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或開發(fā)單位建設(shè)后進(jìn)行出售、轉(zhuǎn)讓或租賃。二是在不違背鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃的前提下，也可以改革變耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，由政府先征用后出讓的方法，對轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以由農(nóng)民以土地入股或與企業(yè)合作建設(shè)新廠房；也可以由農(nóng)民集體經(jīng)濟組織直接將土地租給企業(yè)使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的住宅建設(shè)，既可以由擁有土地的農(nóng)民建設(shè)商品住房，出租或出售給遷入的居民，也可以將土地直接出售給遷入的居民，再由居民自主建房。三是合理利用土地級差地租，對工業(yè)、商業(yè)、住宅等用地，采取不同地價政策。有償出讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)良區(qū)位的土地使用權(quán)，把用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)的建設(shè)結(jié)合起來。四是為了協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地與農(nóng)村集體、農(nóng)民的利益關(guān)系，改變以往一次性征地、一次性付款的方式，對于按照規(guī)劃轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的鄉(xiāng)村集體用地，可以保留其原有屬性和地權(quán)收益關(guān)系，也可以采取租用、入股等方式參與開發(fā)，使農(nóng)民能夠享受到土地的長期收益。五是挖掘土地資源，節(jié)約保護耕地。要嚴(yán)格按照城市和土地利用的總體規(guī)劃，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，有效保護耕地。在這個基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要充分利用現(xiàn)有村莊閑置宅院，加快舊村改造，并搞好開發(fā)復(fù)墾、退宅還田。

4.5 土地流轉(zhuǎn)模式多樣化

從土地流轉(zhuǎn)的角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H使土地適當(dāng)集中，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，引導(dǎo)“農(nóng)田向大戶集中、工業(yè)向小區(qū)集中、居民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中”。制約農(nóng)民進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的因素，除去戶籍制度的限制外，重要的一點在于農(nóng)民不能攜帶以土地為主的生產(chǎn)要素進(jìn)城。承包的耕地和所擁有的宅基地是農(nóng)民最主要的財產(chǎn)，如何處置進(jìn)城農(nóng)民的承包地和宅基地，是農(nóng)民能否順利進(jìn)城的關(guān)鍵，也關(guān)系到農(nóng)村能否實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。一方面為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造條件，另一方面避免農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)定居后，在享受居民待遇的同時在農(nóng)村長期擁有土地。建議政策取向是：采取多種形式，鼓勵落戶進(jìn)城的農(nóng)民將其承包的責(zé)任田，有償轉(zhuǎn)讓給村集體或其他從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民，宅基地則通過出讓或進(jìn)行置換等方式加以解決。一是促使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作和收入的農(nóng)民逐步退出原有的承包土地。如有的地方規(guī)定，農(nóng)民進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，農(nóng)民原承包的土地可以保留3年，3年后實現(xiàn)徹底分離。對于退出承包地的進(jìn)城農(nóng)民在經(jīng)濟上給予一定的補償。二是按照“明確所有權(quán)、確保承包權(quán)、搞活使用權(quán)”的原則，允許農(nóng)村集體土地使用權(quán)采用協(xié)議出讓或轉(zhuǎn)讓、公開拍賣或租用等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)民將承包土地使用權(quán)異地轉(zhuǎn)包、出租轉(zhuǎn)讓和投資入股開發(fā)，以鼓勵進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民承包的土地逐步向種田大戶集中，促進(jìn)土地逐步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。進(jìn)城農(nóng)民不直接經(jīng)營土地后，可以股權(quán)形式參與農(nóng)田收益分紅；也可以將土地的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，帶資金進(jìn)城。三是對于被長期征用的農(nóng)戶承包地，在政策允許的范圍內(nèi)，實行農(nóng)民用土地向建設(shè)項目方入股，項目建設(shè)方按年度向農(nóng)民支付占用費。這有助于保證農(nóng)民穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，同時，減少重新調(diào)整土地引起的矛盾。四是對于農(nóng)民的承包地和宅基地，有條件的地方可以按級差地租收益折成一定比例調(diào)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的土地，作為進(jìn)城農(nóng)民的居住、經(jīng)營用地。

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