未成年人司法制度的構(gòu)建與實(shí)踐

譚春生

摘 要：未成年人是祖國的未來和希望。未成年人違法犯罪，除了其個體因素外，更多的是與家庭、學(xué)校、社會等環(huán)境的影響有關(guān)，因此，保護(hù)未成年人是國家的重要任務(wù)。如何建立未成年人司法制度，成為我國許多學(xué)者和社會實(shí)踐者探索、研究的內(nèi)容。認(rèn)識我國未成年人司法制度發(fā)展?fàn)顩r，把握刑事政策對未成年人司法制度的影響，研究我國未成年人司法制度中的基本原則、審判制度、犯罪防控體系和有益的司法實(shí)踐，是構(gòu)建我國未成年人司法制度的前提和基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建；未成年人；司法制度

中圖分類號：D916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）04-0133-02

未成年人司法制度與普通刑事司法制度有原則區(qū)別。未成年人司法制度的目的除了保護(hù)社會利益之外，更重要的是預(yù)防、矯正未成年人犯罪，使保護(hù)社會與保護(hù)犯罪未成年人相統(tǒng)一，從而達(dá)到公正的價(jià)值目標(biāo)。建構(gòu)和完善未成年人的民事司法制度，以便更好地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，確保未成年人的健康成長。

一、我國未成年人司法制度現(xiàn)狀分析

（一）我國未成年人司法制度發(fā)展?fàn)顩r

未成年人司法制度主要是受國外少年法基本理念的影響。民國時期逐步建立感化院及少年監(jiān)獄；1935年的刑法還規(guī)定以感化教育及未成年人保護(hù)管束等保安處分的措施，還頒行了《審理少年案件應(yīng)行注意事項(xiàng)》，對今日之未成年人司法制度之創(chuàng)建具有重要的指導(dǎo)作用；1946年公布監(jiān)獄行刑法，該法對少年監(jiān)獄的設(shè)置、個別處遇的實(shí)行、保護(hù)教育的加強(qiáng)等有不同于成年受刑人的規(guī)定。

20世紀(jì)80年代初，25歲以下的年輕人犯罪占到了全部犯罪的60%-70%左右，學(xué)者們開始關(guān)注和研究未成年人犯罪問題。由此，中國的未成年人犯罪研究開始。在開展中國青少年犯罪的研究的同時，中國的少年司法探索也由此開始了。從司法制度的發(fā)生順序來看，司法反應(yīng)首先是刑事司法的反應(yīng)。隨著未成年人司法的逐步深入，現(xiàn)在人們逐步認(rèn)識到，未成年人司法重在對未成年人的保護(hù)。

（二）我國未成年人法律保護(hù)體系日趨完善

我國現(xiàn)階段已基本形成以憲法為核心、以未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法兩部專門法律為主體，以刑法、刑事訴訟法、民法通則、民事訴訟法等其他法律法規(guī)為補(bǔ)充的未成年人法律體系。同時，我國非常重視借鑒其他國家在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，并且努力把我國的法律、政策與貫徹有關(guān)保護(hù)未成年人的國際公約緊密結(jié)合起來。最高人民法院在總結(jié)少年法庭實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，也先后制定了審理未成年人刑事案件適用刑法和刑事訴訟法方面的司法解釋，確立了相對統(tǒng)一的全國法院未成年人案件刑事司法尺度。

二、我國未成年人司法制度的不足分析

經(jīng)過近三十年的不斷改革探索，我國未成年人司法制度建設(shè)已經(jīng)初具雛形，但還存在許多不足，面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）未成年人司法制度沒有形成獨(dú)立的完整法律體系

《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》是專門的未成年人立法，但缺乏可操作性，無法和其他實(shí)體性與程序法形成有效銜接；而且未對少年司法制度做出全面而明確的法律規(guī)定。有些地方法院在少年審判方式改革的實(shí)踐中，探索出一些預(yù)防、減少和矯治未成年人犯罪的有效做法，因沒有法律依據(jù)難以在更大范圍內(nèi)推廣。在刑事訴訟程序方面，刑事訴訟法沒有特別規(guī)定，只有最高人民法院、最高人民檢察院、公安部的幾個司法性文件有所涉及?？梢姡覈倌陮徟兄贫鹊牧⒎ú荒軡M足審判實(shí)踐需要，法律依據(jù)匱乏，立法滯后已嚴(yán)重影響和束縛了少年審判工作的生存與發(fā)展。

現(xiàn)行立法在未成年人權(quán)益保護(hù)方面也存在不足，表現(xiàn)為：一是未成年人本位意識不足，在我國立法中存在對未成年人權(quán)益的認(rèn)識誤區(qū)，未能將未成年人當(dāng)作一個獨(dú)立的人來看待，未能體現(xiàn)出“未成年人最大利益原則”和“未成年人參與意識”。二是對執(zhí)法主體的職責(zé)缺乏規(guī)范性。我國未成年人權(quán)益保護(hù)立法對未成年人權(quán)益做了全面的保護(hù)性規(guī)定，但規(guī)定的只是原則性的、抽象的條款，保護(hù)未成年人方面的法律地位、法律責(zé)任不明確，也不具體，導(dǎo)致未成年人權(quán)益保護(hù)方面的相互扯皮的現(xiàn)象。三是權(quán)益保護(hù)不完整、不全面。往往將對未成年人權(quán)益保護(hù)等同于對未成年人身體安全、健康的保護(hù)，忽視了對未成年人人格的尊重。因此，在對現(xiàn)有的關(guān)于未成年人權(quán)益保護(hù)的立法成果加以整理、修改、補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，制定獨(dú)立、完整、統(tǒng)一的未成年人權(quán)益保護(hù)法典，顯得非常必要。

（二）未成年人專門司法機(jī)構(gòu)和組織支持體系沒有形成

未成年人犯罪與成年人犯罪在處理原則和處理方式上有著顯著區(qū)別，因此未成年人案件的處理機(jī)關(guān)要設(shè)專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ藢υ擃惏讣M(jìn)行單獨(dú)處理，這一點(diǎn)已經(jīng)在立法上取得共識。在現(xiàn)有的司法實(shí)踐中，公安、檢察等機(jī)關(guān)大都沒有建立與之相配套的未成年人刑事案件處理機(jī)構(gòu)，許多連專人辦理都達(dá)不到。就未成年人審判組織機(jī)構(gòu)而言，也存在指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一和審判機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一的情況。案件審理后的社會矯治體系，還沒有形成以政府為主導(dǎo)的“社會一條龍”工作體系。由于基層看守所的監(jiān)押能力有限，很難達(dá)到未成年犯與成年犯分押的要求，很大程度上增加了罪犯的交叉感染機(jī)會。在判決以后的幫教、矯正及未成年緩刑犯、假釋、保外就醫(yī)等的監(jiān)管上，法律規(guī)定的執(zhí)法主體公安機(jī)關(guān)也沒有專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，而學(xué)校、社會的責(zé)任更是模糊，因此，沒有明確的未成年人專門司法機(jī)構(gòu)和一定的組織支持體系，很難實(shí)現(xiàn)未成年人司法的目標(biāo)。建設(shè)專門的司法機(jī)構(gòu)和組織支持體系，顯得非常迫切。

（三）未成年人司法的現(xiàn)代理念沒有樹立

在刑事領(lǐng)域，我國現(xiàn)行的相關(guān)司法理念中對未成年人的刑罰觀主要不是站在未成年人權(quán)益的特殊保護(hù)的價(jià)值取向上，而是以成年人之于未成年人弱勢群體的天然同情、憐憫的感性認(rèn)識來看待未成年犯罪人的處遇，把制度上的要求視為司法者情感上的恩賜。

在未成年人民事權(quán)益保護(hù)方面，我國成人社會未將未成年人作為享有完全民事權(quán)利能力的獨(dú)立的民事主體予以尊重。因此，在制度層面上難以形成一套系統(tǒng)、完善的未成年人保護(hù)制度；在生活環(huán)境層面，缺乏有效保護(hù)未成年人合法權(quán)益的社會環(huán)境；在社會保障機(jī)制層面，對農(nóng)村留守兒童、孤兒、流浪兒童、問題少年等極弱勢群體的幫助和關(guān)心沒有形成長期性、制度性、規(guī)范性的機(jī)制。因此，在民事司法領(lǐng)域，我們需要樹立未成年人權(quán)益特別保護(hù)和優(yōu)先保護(hù)理念。

三、完善我國未成年人司法制度

（一）我國未成年人司法制度的立法完善

未成年人司法制度，是一個國家為治理與預(yù)防未成年人違法犯罪而專門建立的一種司法制度。該制度應(yīng)對未成年人刑事被告人羈押、預(yù)審、起訴、審判、辯護(hù)、管教的工作體系。即未成年人司法制度，就是對規(guī)定未成年人不良行為和保護(hù)處分以及對未成年人違法犯罪行為進(jìn)行檢控、審理、處罰、矯治、教育的原則，以及程序、方法等的總稱，具體到我國包括社會、家庭、學(xué)校依據(jù)法律規(guī)定，實(shí)行綜合治理，配合司法機(jī)關(guān)依法處理有關(guān)少年犯罪案件，教育和保護(hù)未成年人健康成長的制度。如何進(jìn)一步完善未成年人司法制度，建立符合中國國情的未成年人健康成長的制度，是一個值得探討的課題。

我國未成年人司法制度的重大缺陷之一是缺少一部綜合型未成年人法律，立法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)少年身心尚不成熟、容易被污染、自律能力差的特點(diǎn)，以保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，采取刑事與行政相結(jié)合的方式，建立不同于成年人的獨(dú)立的現(xiàn)代法律制度。在刑法總則中專章規(guī)定未成年人的刑事實(shí)體法內(nèi)容，在刑事訴訟法典中專章規(guī)定對未成年人案件的訴訟程序，內(nèi)容應(yīng)涵蓋未成年人獨(dú)立適用的訴訟程序，如對未成年人刑事被告人羈押、預(yù)審、起訴、審判、辯護(hù)進(jìn)行規(guī)范的司法制度。因此，我國未成年人司法制度的立法完善可以分為實(shí)體法的完善和程序法的完善。

（二）我國未成年人司法制度的機(jī)構(gòu)完善

我國未成年人司法制度的機(jī)構(gòu)完善依賴于未成年人專門保護(hù)機(jī)構(gòu)的建立。首先，我國未成年人占總?cè)丝诘?/4，他們不僅是一個龐大的群體，而且承載著一個國家的希望與未來。其次，我國有義務(wù)落實(shí)《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》所規(guī)定的義務(wù)，這就需要有專門的國家機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)對未成年人的保護(hù)。再次，成立一個未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，可以協(xié)調(diào)教育、福利、司法等不同部門，避免不必要的拖延。早在1991年我國就發(fā)布了《關(guān)于辦理少年刑事案件建立互相配套工作體系的通知》，通知要求檢察院應(yīng)逐步建立專門機(jī)構(gòu)，法院應(yīng)建立少年法庭。客觀的是2010年最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少年法庭工作的意見的通知》，通知對健全少年法庭進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，可操作性強(qiáng)。通知還對提高法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定。比如選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉未成年人身心特點(diǎn)、熱愛未成年人權(quán)益保護(hù)工作和善于做未成年人思想教育工作的法官，負(fù)責(zé)審理未成年人案件；最高人民法院、中級人民法院和基層人民法院應(yīng)當(dāng)以多種形式定期開展少年法庭法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，這些規(guī)定具有很強(qiáng)的可操作性，不流于形式，必然對我國未成年人審判機(jī)構(gòu)的建設(shè)起到很好的促進(jìn)作用。

公安部、省級和地市級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理未成年人刑事案件，區(qū)縣級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在派出所和刑偵部門設(shè)立辦理未成年人刑事案件的專門小組；最高人民檢察院和省級人民檢察院應(yīng)設(shè)立指導(dǎo)辦理未成年人刑事案件的專門機(jī)構(gòu)，地市級人民檢察院和區(qū)縣級人民檢察院應(yīng)設(shè)立辦理未成年人刑事案件的專門小組；最高人民法院和高級人民法院應(yīng)設(shè)立少年法庭工作辦公室，中級人民法院和基層人民法院應(yīng)建立審理未成年人刑事案件的專門機(jī)構(gòu)；司法部和省級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)成立機(jī)關(guān)工作指導(dǎo)小組，地市級和區(qū)縣級司法行政機(jī)關(guān)所屬法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)成立未成年人法律援助事務(wù)部門。

有條件的地區(qū)，辦理未成年人刑事案件的專門機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際情況辦理被害人系未成年人的刑事案件。對辦理未成年人刑事案件的專門人員應(yīng)根據(jù)具體工作內(nèi)容采用不同于辦理成年人刑事案件的工作績效指標(biāo)進(jìn)行考核。以上雖然沒有上升到法律，但對促進(jìn)我國未成年人司法機(jī)構(gòu)建設(shè)的作用是不可低估的，在試行過程中，可以逐步完善，再上升到更高級的法律形式，也是適合我國國情的一種做法。

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