城市化進(jìn)程中的人口流動(dòng)問題探析

戴瓊瑤

摘 要：城市化是中國經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的長期驅(qū)動(dòng)力，但它在提升第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度的同時(shí)也產(chǎn)生了系列問題，人口流動(dòng)就是其中一個(gè)。首先從基本含義與發(fā)展過程入手對城市化進(jìn)行概述，接著以人口流動(dòng)作為研究對象，在羅列城市化進(jìn)程中人口流動(dòng)的基本特點(diǎn)與主要問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)學(xué)與人口學(xué)的相關(guān)理論對人口流動(dòng)所存在的問題提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：城市化；城市化進(jìn)程；流動(dòng)人口

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）04-0116-02

一、城市化概述

1.基本含義

城市化，又稱都市化、城鎮(zhèn)化，指的是從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)向以服務(wù)業(yè)與工業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程。內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、地域空間的變化、人口特征的變化等。

2.發(fā)展過程

城市數(shù)量逐漸增加，城市面積逐步擴(kuò)大，從零散分布的孤立城市點(diǎn)緩慢演變?yōu)榧煞植嫉某鞘腥号c城市帶，與此同時(shí)，城市人口比重逐漸提高，農(nóng)村人口比重逐漸減低，這一系列的變化演講就是城市化的發(fā)展過程。我國的城市化從1949年開始起步，并在1996年開始實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的同時(shí)正式進(jìn)入快速發(fā)展階段。

二、城市化進(jìn)程中的人口流動(dòng)基本特點(diǎn)

1.群體性年輕化

2013年9月10日，國家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布的《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》報(bào)告中稱，根據(jù)全國流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2012年流動(dòng)人口的平均年齡約為28歲，超過一半的流動(dòng)人口出生于1980年以后。從數(shù)據(jù)可見，與上一代相比，新生代流動(dòng)人口的外出年齡更小，群體性年輕化特征明顯。

2.農(nóng)村流向城市

我國從20世紀(jì)80年代末期開始進(jìn)入農(nóng)村人口大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移的階段，這一現(xiàn)象從歷年的《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》報(bào)告中也有所體現(xiàn)。每年的人口流動(dòng)隊(duì)伍中，向城市流動(dòng)的農(nóng)村人口占據(jù)較大比例，其中，進(jìn)城的農(nóng)村人口比重約占全部農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的八成左右。相關(guān)專家更是預(yù)測，未來10年我國累計(jì)需轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口數(shù)量約在1億以上。

3.內(nèi)地流向沿海

根據(jù)國家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布的《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》等相關(guān)數(shù)據(jù)資料顯示，人口主要是由中西部內(nèi)陸地區(qū)向東部沿海地區(qū)流動(dòng)，由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。這也折射出人口流動(dòng)的地域選擇傾向多是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度為主。

三、城市化進(jìn)程中的人口流動(dòng)主要問題

1.戶籍制度中的歸屬不清

戶籍制度是國家根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對公民的出生、死亡、法定地址等基本人口信息進(jìn)行收集、確認(rèn)與登記，并以此為依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)來保障公民在教育、就業(yè)、社會(huì)等各方面福利的制度。由于戶籍制度直接與公民可享受的權(quán)利掛鉤，因此，不論是城鄉(xiāng)間的戶籍差異還是不同城市間的戶籍差異均會(huì)在一定程度上影響到流動(dòng)人口的權(quán)責(zé)歸屬問題。對于農(nóng)村流動(dòng)人口，雖然他們的現(xiàn)居住地與勞動(dòng)力輸出地是在城市，但由于其農(nóng)村戶口的性質(zhì)，在承擔(dān)較高生活成本的同時(shí)卻難以享受當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障權(quán)利，兩者之間存在不對等的現(xiàn)象。對于在不同城市流動(dòng)的人口，雖然他們的戶籍性質(zhì)是城市，但受限于所在地政策的規(guī)定，也很難享受到當(dāng)?shù)氐母＠@一問題普遍存在于社會(huì)保障福利、醫(yī)療衛(wèi)生福利、購房、就業(yè)、子女教育問題等多個(gè)方面。與此同時(shí)，還可能會(huì)滋生不良的尋租行為，即以對手持政權(quán)的官員進(jìn)行賄賂等方式來取得城市戶籍。

2.醫(yī)療保障中的疾病危險(xiǎn)

流動(dòng)人口的健康風(fēng)險(xiǎn)意識普遍較弱，居住環(huán)境惡劣，沒有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，在出現(xiàn)疾病時(shí)，部分人因經(jīng)濟(jì)困窘，很少主動(dòng)就醫(yī)，延誤治療時(shí)機(jī)。以農(nóng)村流動(dòng)人口為例，受限于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展程度與社會(huì)保障水平，許多農(nóng)村人口并沒有享受到應(yīng)有的醫(yī)療衛(wèi)生保障，部分村民在身體出現(xiàn)疾病時(shí)都采取自行醫(yī)治或放棄醫(yī)治的行為，這也給他們的健康埋下一定隱患。一旦他們開始流動(dòng)，潛伏在其體內(nèi)的疾病就有可能在流動(dòng)的過程中帶入到遷徙地。與此同時(shí)，他們在遷徙地區(qū)也無法短期內(nèi)立刻享受到醫(yī)療衛(wèi)生福利，這就進(jìn)一步加劇了疾病隱患，特別是對于部分潛伏性的傳播性疾病，更容易在人口流動(dòng)的過程中出現(xiàn)疫情的散發(fā)與疾病的傳染。這一問題容易被個(gè)人、社會(huì)與接收企業(yè)所忽視，隱患性大。以北京為例，近些年，北京非京戶籍麻疹的成人病例平均約占報(bào)告病例的60%。

3.居住管理中的安全隱患

流動(dòng)人口以務(wù)工為主，他們在城市中的居住地多位于城中村，該居住地的特點(diǎn)就是臨時(shí)性強(qiáng)，變化性大，管理松散。一方面，許多業(yè)主并沒有與前來租賃的流動(dòng)人口簽訂租住條例，對其的監(jiān)管度不足。另一方面，部分流動(dòng)人口是群體性的遷徙，多是以同鄉(xiāng)居住為主，容易占地為王，形成幫派。這在無形中為流動(dòng)人口的居住地帶來了安全隱患，提高了流動(dòng)人口的犯罪率。以浙江省湖州市為例，根據(jù)湖州市法院系統(tǒng)于2011年7月1日至2012年6月30日期間審結(jié)的共1 463份與流動(dòng)人口犯罪相關(guān)的判決書統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，1 463份判決書中，共涉及2302名流動(dòng)人口罪犯，其中以搶奪罪、搶劫罪、敲詐勒索罪、盜竊罪、詐騙罪和掩飾隱瞞犯罪為主。關(guān)于城市化進(jìn)程中由流動(dòng)人口所引起的犯罪問題，在2012年全國兩會(huì)時(shí)，北京市檢察院副檢察長甄貞委員曾提到，“目前，流動(dòng)人口犯罪已占各地犯罪總數(shù)70%以上，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至達(dá)到90%之多?！庇纱艘部梢哉凵涑隽鲃?dòng)人員在居住管理中存在的安全隱患越來越明顯。

4.農(nóng)業(yè)發(fā)展中的土地荒廢

中國目前仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)田的播種耕耘是重要的生產(chǎn)活動(dòng)。隨著越來越多的農(nóng)民外出務(wù)工，特別是青壯年群體的集體外出，留守在家里的基本是老人、小孩、婦女等勞動(dòng)能力相對較弱的群體。勞動(dòng)力的不足致使農(nóng)田或是大面積地荒廢，或是改以簡單的兩季種植，這些都不同程度低降低了土地利用率，減少了農(nóng)田收成度。以吉林省通化市長白朝鮮族自治縣為例，2010年，該縣共產(chǎn)20 247噸糧食，2011年，縣內(nèi)的許多勞動(dòng)力選擇外出城市務(wù)工或經(jīng)商，許多農(nóng)村的土地出現(xiàn)荒廢現(xiàn)象，2011年，該縣產(chǎn)出的糧食僅有15 344噸，耕地面積僅為4 186.67m3。有一部分農(nóng)業(yè)家庭為了避免自家農(nóng)田出現(xiàn)大面積的荒廢現(xiàn)象，采取了雇傭代耕或者承包轉(zhuǎn)讓的方式，但效果不夠理想，糧食產(chǎn)量依舊出現(xiàn)減少的趨勢。對于人口基數(shù)大，人口總量多，人口增長趨勢明顯的中國來講，土地的荒廢與糧食的減產(chǎn)是會(huì)威脅到國家可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧的根本性問題，這也是城市化進(jìn)程中，流動(dòng)人口給遷出地所帶來的負(fù)面影響。

四、城市化進(jìn)程中的人口流動(dòng)問題對策

1.優(yōu)化戶籍管理制度

戶籍制度所導(dǎo)致的流動(dòng)人口歸屬不清等一系列問題需要通過戶籍制度的改革來予以厘清與優(yōu)化。當(dāng)前，從國家到地方，都在對這一改革規(guī)劃方向與制定措施。大致可參考以下幾個(gè)方面：其一，放開戶口準(zhǔn)入制度，降低流動(dòng)人口的戶口落地門檻。流動(dòng)人口的出生地雖然在農(nóng)村或其他城市，但由于其工作與生活都在當(dāng)?shù)?，其勞?dòng)力輸出與貢獻(xiàn)值也在當(dāng)?shù)兀虼?，對于該部分有固定居住與活動(dòng)場所、生活來源與工作穩(wěn)定的居民應(yīng)當(dāng)適度降低落戶當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)，以保障他們獲得相應(yīng)的社會(huì)福利。其二，對優(yōu)秀人才提供戶口落地優(yōu)惠政策。誠如開篇所述，現(xiàn)階段我國城市化進(jìn)程中，群體性年輕化特征明顯，其中不乏高精尖人才，包括大學(xué)生、擁有行業(yè)內(nèi)職業(yè)資格證書的專業(yè)人才等。對這部分群體，應(yīng)當(dāng)為其在遷徙地進(jìn)行求學(xué)、就業(yè)、投資、購房等方面提供適度的優(yōu)惠政策，以吸引到更多的人才，從而間接性地提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與綜合競爭力。

2.創(chuàng)新疾病管理模式

以傳染病為例，目前我國實(shí)行的是控制屬地化管理原則，根據(jù)服務(wù)人口的數(shù)量與比重來計(jì)劃與安排財(cái)政資金的投入與人力成本的花費(fèi)。這一模式由于沒有考慮到流動(dòng)人口可能帶來的疾病傳染風(fēng)險(xiǎn)，因此具有難以防控的隱患。未來，國家應(yīng)當(dāng)結(jié)合人口流動(dòng)的現(xiàn)狀與未來的趨勢制定長效型，常態(tài)化的傳染病防控機(jī)制。一方面，為流動(dòng)人口提供應(yīng)有的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，從日常行為中杜絕隱患的產(chǎn)生。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)聯(lián)合多個(gè)部門從多個(gè)方面，多管齊下來解決這一問題。對于企業(yè)，要督促用人單位對流動(dòng)人口做好健康狀況的登記并定時(shí)安排體檢，一旦發(fā)現(xiàn)有傳播性疾病的苗頭，應(yīng)立即將信息上報(bào)給防疫疾控部門，以便盡早切斷傳染源。對于流動(dòng)人口居住地的街道，要定期舉辦各類健康知識講座，幫助流動(dòng)人員養(yǎng)成良好的生活作息習(xí)慣，提高身體素質(zhì)?？傊褪且裱绨l(fā)現(xiàn)，早控制，早治療的原則，避免傳染源的大范圍傳播。

3.加大居住管理力度

為了更好地提高流動(dòng)人口居住地的安全指數(shù)，避免其成為影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧的不利因素，政府應(yīng)當(dāng)加大對其居住地的管理力度。一方面，要通過資源的有效整合來建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)并嘗試分片管理，將管理范圍縮小化，細(xì)致化，以便分配到每一個(gè)負(fù)責(zé)人。以出租屋的業(yè)主為例，應(yīng)當(dāng)督促其與租客簽訂租賃管理?xiàng)l例，了解租客的個(gè)人基本信息，包括身份證信息，戶口信息，就業(yè)單位，社會(huì)關(guān)系等，以豐富對租客的了解。此外，除了每月按時(shí)收繳租房費(fèi)用外，業(yè)主也應(yīng)當(dāng)與租客多溝通，多交流，通過情感的關(guān)懷與真切的關(guān)心來幫助流動(dòng)人口適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳?，減少其因?yàn)榻?jīng)濟(jì)窘迫等問題而產(chǎn)生犯罪行為的概率。另一方面，要加強(qiáng)日常的普法宣傳活動(dòng)。轄區(qū)內(nèi)的司法行政部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合企業(yè)、學(xué)校等以共同搭建普法平臺(tái)，在日常生活中有意識地培養(yǎng)流動(dòng)人口的法制意識，避免其出現(xiàn)犯罪行為。

4.改進(jìn)農(nóng)業(yè)管理模式

目前，我國的農(nóng)業(yè)耕種形式主要是以家庭為單位，以個(gè)人為勞動(dòng)力的作業(yè)模式?；谌丝诹鲃?dòng)趨勢不可抑制以及科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代背景下，我國的農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)逐漸開始向大規(guī)模的機(jī)械化作業(yè)方式改變。通過引進(jìn)農(nóng)田作業(yè)機(jī)械來提高單個(gè)勞動(dòng)力的作業(yè)能力與作業(yè)效率。對于留守在農(nóng)村進(jìn)行耕地作業(yè)的農(nóng)民群體，國家也應(yīng)當(dāng)適度提高補(bǔ)助。以增加農(nóng)民的收入水平，提高土地的利用率，讓以經(jīng)濟(jì)獲取為流動(dòng)目的的該部分農(nóng)民工可以在不外出的前提下堅(jiān)守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證我國對于農(nóng)田糧食的需求可以得到有效滿足。除此之外，國家也可以嘗試雇傭有農(nóng)業(yè)作業(yè)知識與農(nóng)田耕種經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員來為流動(dòng)人口的家庭提供耕種服務(wù)，將播種到銷售的整個(gè)流程都由專業(yè)人員代辦，既不影響外出人員的土地作業(yè)活動(dòng)，又可以最大程度保證農(nóng)田生產(chǎn)。

五、小結(jié)

中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為中國開辟了城市化這條前進(jìn)之路，特別是隨著城鄉(xiāng)壁壘的逐漸松動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展崛起，中國的城市化進(jìn)程腳步日益加快。而人口流動(dòng)作為城市化推進(jìn)演變過程中的一個(gè)有機(jī)部分，其對國家的戰(zhàn)略規(guī)劃與政府的社會(huì)管理提出了更高的要求與更大的挑戰(zhàn)。戶籍制度中的歸屬不清、醫(yī)療保障中的疾病危險(xiǎn)、居住管理中的安全隱患、農(nóng)業(yè)發(fā)展中的土地荒廢等，這些都是人口流動(dòng)過程中長期存在的問題。歸根結(jié)底，是制度管理與社會(huì)保障的問題。從長遠(yuǎn)的角度上看，國家要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步，其城市化進(jìn)程就不會(huì)中止，其人口流動(dòng)就不會(huì)停滯。在這一問題上，不論是改革的方向還是創(chuàng)新的出路，都應(yīng)當(dāng)針對制度管理與社會(huì)保障這兩大著力點(diǎn)進(jìn)行思考與探究，由此才能推動(dòng)合理的城市化進(jìn)程與良性的人口流動(dòng)。

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