超限超重貨物運輸安全分析及對策

吳忠　高波

【摘 要】本文從管理體系、基礎(chǔ)建設(shè)、隊伍建設(shè)、關(guān)鍵作業(yè)卡控管理、科技投入、鐵路信息化管理等六個方面分析了濟(jì)南鐵路局超限貨物運輸安全工作的現(xiàn)狀，提出在超限超重貨物運輸安全工作上明確管理職責(zé)，落實安全責(zé)任；加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)；規(guī)范基礎(chǔ)管理，強化安全保障；嚴(yán)格日常管理，確保關(guān)鍵卡控；加大科技投入，加快鐵路限界信息化管理，做好技術(shù)保障。

【關(guān)鍵詞】超限超重貨物；運輸管理；運輸安全

超限超重貨物運輸是鐵路貨物運輸?shù)闹匾M成部分，是鐵路特種貨物運輸?shù)闹饕獌?nèi)容之一，超限超重貨物多是國家重點工程或國防建設(shè)的關(guān)鍵設(shè)備、核心設(shè)備，在國家重點工程、國防建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著我國軍事、機械、化工、電力、石油冶煉等工業(yè)的高速發(fā)展，同時鐵路大規(guī)模的路網(wǎng)建設(shè)陸續(xù)開工，大型的超級超限軍事裝備和機械設(shè)備在鐵路運輸中運量不斷增長，大型車輛、橋梁、道路等建設(shè)，大型機械、設(shè)備如發(fā)電設(shè)備、化工機械、石油冶煉設(shè)備、橋梁構(gòu)件等的運輸需求也不斷增加，鐵路預(yù)制梁、架橋機、鋪軌機等超限機械運輸任務(wù)將十分頻繁。由于超重超限貨物對鄰線、對鐵路兩側(cè)接近限界有嚴(yán)格的要求，稍有不慎，就會釀發(fā)生車毀人亡的重大事故。因此確保超限超重貨物運輸安全是濟(jì)南鐵路局運輸安全重點之一。為此，幾年來，圍繞著超重超限貨物運輸，濟(jì)南鐵路局制定了較為完善的運輸安全管理體系，確保了超重超限貨物鐵路運輸安全萬無一失，從未出現(xiàn)過任何責(zé)任事故。盡管如此，在運輸過程中，也存在在一些需要改進(jìn)問題，必須引起高度重視。

1 超限超重貨物鐵路運輸安全工作現(xiàn)狀分析

1.1 管理體系

根據(jù)目前鐵路局直管站段的體制特點，濟(jì)南鐵路局全面梳理、修訂、完善了超限超重運輸管理體系，制定了濟(jì)南鐵路局超限超重貨物運輸管理辦法、濟(jì)南鐵路局限界管理辦法、濟(jì)南鐵路局超限超重貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案等，成立了濟(jì)南鐵路局超限超重貨物運輸及限界管理委員會，確保各部門之間分工明確、職責(zé)清晰、銜接緊密、互控到位。但是在日常運輸執(zhí)行中，由于超限超重運輸貨物工作涉及的部門較多，結(jié)合部管理薄弱，部門強調(diào)專業(yè)分工，導(dǎo)致協(xié)調(diào)不暢。工作職責(zé)難以落實到位，組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，這些不足在站段表現(xiàn)明顯。

1.2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

目前，濟(jì)南鐵路局健全了限界管理體系，完善了限界管理制度，在一定程度上發(fā)揮了限界管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)作用。但是鐵路局管內(nèi)部分相鄰并行線路、專用線、專用鐵路限界資料還不齊全，影響了超限超重運輸工作的正常秩序；另外，限界動態(tài)監(jiān)控、變化報批制度執(zhí)行中仍存在欠缺，是影響安全的重大隱患。

1.3 隊伍建設(shè)

一是，部分站段未能按照要求配齊配強專業(yè)技術(shù)管理人員，站段獨立承擔(dān)能力有待提高。

二是，部分站段人員對所拍發(fā)的超限貨物請求掛運電報不規(guī)范存在漏洞，業(yè)務(wù)有待提高。

三是，由于部分新進(jìn)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)無法滿足當(dāng)前運輸要求，需要通過培訓(xùn)給予加強，培訓(xùn)要結(jié)合現(xiàn)場作業(yè)以取得預(yù)期的培訓(xùn)效果。

1.4 關(guān)鍵作業(yè)卡控管理

1.4.1 電報管理需嚴(yán)格審核

站段拍發(fā)的請求掛運電報有的未履行審批程序，站段主管部門負(fù)責(zé)人未履行審核把關(guān)職責(zé)，反映出站段這方面的工作未處于有效的受控狀態(tài)。

1.4.2 作業(yè)環(huán)節(jié)監(jiān)控

在超限超重貨物車車型選配及裝車時，部分站段相關(guān)人員未按要求到場進(jìn)行簽認(rèn)、把關(guān)，管理上脫節(jié)，造成車型不對重新倒裝，監(jiān)控落實不到位。

1.5 科技投入

目前在鐵路超限貨物運輸新技術(shù)的開發(fā)和運用方面投入不足，濟(jì)南鐵路局各編組站投入的安全檢測設(shè)備未形成全局一定范圍的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，影響了安全綜合防范能力的提高。

2 加強超限超重貨物運輸工作的對策

2.1 明確管理職責(zé)，落實安全責(zé)任

1）進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確并細(xì)化安全管理職責(zé)，清晰安全責(zé)任界面，解決結(jié)合部管理薄弱難題，將安全職責(zé)逐層分解、逐項細(xì)化到部門、崗位，確保人員配備齊全、職責(zé)明確、責(zé)任落實到位，不斷鞏固、完善超限超重貨物運輸安全管理體系。

2）建立健全超限超重運輸管理委員會的工作制定，定期召開工作會議，總結(jié)階段工作，分析存在問題，集中解決超限超重運輸工作中存在的重大問題。

3）落實好專業(yè)分工負(fù)責(zé)制度。各部門按照要求，各司其職，相互支持配合，保證超限超重貨物運輸安全管理平穩(wěn)有序，安全持續(xù)穩(wěn)定。

2.2 加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

合理優(yōu)化貨運站段管理結(jié)構(gòu)，配齊專業(yè)技術(shù)人員，強化專業(yè)管理，超限超重貨物發(fā)送量較大的辦理站應(yīng)配備專業(yè)技術(shù)管理人員。落實首席技師制度，以從事超限超重貨物運輸?shù)膹臉I(yè)人員為重點，切實培養(yǎng)造就一批技術(shù)專家、拔尖人才和骨干人才，帶動整個人才隊伍建設(shè)，為提高超限超重貨物運輸管理水平和工作質(zhì)量打下堅實基礎(chǔ)；組織開展職業(yè)技能競賽活動，發(fā)揮競賽的指引作用，嚴(yán)格現(xiàn)場操作能力的考核，促進(jìn)職工業(yè)務(wù)素質(zhì)的整體提升。

2.3 規(guī)范基礎(chǔ)管理，強化安全保障

一是，要對鐵路局管內(nèi)超限超重車輛固定通行徑路上的限界及橋梁承載能力實施動態(tài)管理，及時、準(zhǔn)確掌握限界及橋梁承載能力變化情況。二是，要進(jìn)一步復(fù)核鐵路局管內(nèi)限界資料，提高資料的完整性和準(zhǔn)確度。三是，要制定方案、計劃、細(xì)化措施，加強對線路、橋梁、設(shè)施設(shè)備的病害情況及侵限設(shè)施的整治力度。四是，要采取有力措施，切實提高鐵路超限超重貨物運輸能力，確保超限超重貨物運輸通道安全暢通。

2.4 嚴(yán)格日常管理，確保關(guān)鍵卡控

一是，要嚴(yán)格執(zhí)行超限超重貨物運輸各項規(guī)章制度，嚴(yán)把承運關(guān)、嚴(yán)格過程管理和質(zhì)量控制簽認(rèn)，堅決杜絕無電報裝車、無請求掛運電報開車、未納入日班計劃開車、無部令使用長大貨物車。二是，要切實強化日常管理，有關(guān)業(yè)務(wù)處室加強對站段超限超重貨物運輸工作的日常檢查和指導(dǎo)。三是，要狠抓重點，嚴(yán)控關(guān)鍵，加強超限超重貨物專列運輸組織管理工作，嚴(yán)格制定超限超重專列運輸方案并通過各相關(guān)業(yè)務(wù)處室審核，規(guī)范自輪運轉(zhuǎn)超限貨物運輸管理，強化電氣化鐵路超限超重貨物運輸組織管理工作。

2.5 加大科技投入，做好技術(shù)保障

1）認(rèn)真分析設(shè)備檢測盲點，完善濟(jì)南鐵路局超限安全檢測設(shè)備布局；按照高標(biāo)準(zhǔn)，對既有設(shè)備進(jìn)行更新改造，使其符合安全檢測設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)濟(jì)南鐵路局超限超重貨物運輸決策支持平臺，通過信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)超限超重貨物運輸各個環(huán)節(jié)的計算機管理，逐步實現(xiàn)自動化辦公，為確保超限超重貨物運輸安全，減少超限超重車對運輸秩序的干擾，擴(kuò)大運輸能力的同時為客戶提供網(wǎng)上受理、信息共享，切實提高超限超重貨物運輸工作質(zhì)量。

2）加快鐵路限界信息化管理

（1）鐵路限界是鐵路行業(yè)重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一，各業(yè)務(wù)部門通過日常的限界管理，可以明確本業(yè)務(wù)部門的建筑限界情況，哪些地方限界小，那些設(shè)備的建筑限界小于《技規(guī)》標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵控制設(shè)備怎樣分布。在每年的限界整改工作中，通過日常的限界管理明確哪些地方需要整改，制定整改措施期限，減少重復(fù)性勞動。

（2）通過日常限界管理，建立動態(tài)、實時、準(zhǔn)確的限界信息數(shù)據(jù)庫，當(dāng)有超限超重貨物運輸時，利用積累的限界信息數(shù)據(jù)庫計算通行徑路的最小綜合限界，通過與超限超重貨物輪廓對比，確定超限超重車是否能夠安全通過，不能通過的，控制設(shè)備是什么設(shè)備，能否拆除，除第一控制設(shè)備外，還有那些控制設(shè)備，進(jìn)而為超限貨物運輸組織提供輔助決策支持。

（3）通過日常限界管理，進(jìn)一步完善的限界變更管理辦法和管理手段，對確需改變建筑限界的項目建立申報、逐級審批制度，嚴(yán)格控制縮小建筑接近限界，保證限界數(shù)據(jù)不被隨意更改，對確保超限貨物運輸安全、提高運能有重要意義。

3 結(jié)束語

濟(jì)南鐵路局通過充分發(fā)揮超限超重貨物運輸及限界管理委員會的作用，明確職責(zé)、強化考核，以加強超限超重電報管理為切入點，嚴(yán)格現(xiàn)場安全關(guān)鍵卡控，使超限超重貨物運輸和限界管理工作得到有效加強。針對實際工作中仍然存在的基礎(chǔ)工作薄弱、人員技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足工作要求等問題，需在今后的工作中不斷完善改進(jìn)，從而進(jìn)一步提高超限超重貨物運輸安全保障能力，確保超限超重較為運輸安全始終處于有序可控狀態(tài)。

[責(zé)任編輯：程龍]