低碳經(jīng)濟視閾下的公共交通運輸管理探析

陳存友

摘要：當(dāng)前，低碳經(jīng)濟理念不斷傳播，越來越受到人們的認(rèn)可。文章從低碳經(jīng)濟概念的提出及發(fā)展、內(nèi)涵開始，立足我國公共交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀，論述了發(fā)展低碳經(jīng)濟與公共交通運輸?shù)拿芮新?lián)系，分析了當(dāng)前我國公共交通運輸管理中存在的問題，并對低碳經(jīng)濟視閾下如何加強公共交通運輸管理提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟視閾；公共交通；運輸管理；對策建議

公共交通運輸作為社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要力量，在發(fā)揮重要社會功能和作用的同時，也消耗了大量的能源、資源，并排放了大量的廢氣，對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞不斷加劇。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，為實現(xiàn)綠色生態(tài)健康發(fā)展，節(jié)能減排已成為公共交通運輸領(lǐng)域的一大重要任務(wù)和課題。這就要求公共交通部門積極轉(zhuǎn)變思想觀念，從低碳經(jīng)濟的發(fā)展視角出發(fā)，來努力提升公共交通運輸管理水平，從而積極探索公共交通運輸發(fā)展的新模式和新道路。

一、低碳經(jīng)濟的概念及內(nèi)涵

（一）低碳經(jīng)濟概念的提出及發(fā)展

1999年，美國學(xué)者萊斯特·R·布朗在著作——《生態(tài)經(jīng)濟革命——拯救地球和經(jīng)濟的五大步驟》中，最早提出了低碳經(jīng)濟的概念和理論體系。其后不久，這一概念逐步被政府所認(rèn)可和吸收，在2003年被編入英國能源白皮書，為許多歐美發(fā)達(dá)國家開啟高能效、低排放的“新工業(yè)革命”、尋找新的經(jīng)濟增長動力提供了重要思路和啟示。我國最早在2007年的亞太經(jīng)合組織（APEC）會議期間，明確將發(fā)展低碳經(jīng)濟作為政府主張，提出若干設(shè)想，并在其后在許多地方開始了低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)研究和試驗。比如，珠海提出申請要建立中國第一個“低碳經(jīng)濟示范區(qū)”；上海擬定建立“低碳經(jīng)濟實踐區(qū)”；山東省淄博市提出“加快建立低碳循環(huán)型生產(chǎn)模式，實現(xiàn)綠色增長和可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略等。

（二）低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟是一種具有“三低”（也即低能耗、低排放、低污染）特點的生態(tài)型經(jīng)濟模式。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)就是通過發(fā)展觀念改變、創(chuàng)新低碳技術(shù)和制度，從而研發(fā)低碳產(chǎn)品和提供低碳服務(wù)，有效提高能源和資源的利用效率，優(yōu)化清潔能源的消費結(jié)構(gòu)，在實現(xiàn)經(jīng)濟增長和同時盡最大努力減少二氧化碳等溫室氣體的排放，促進(jìn)經(jīng)濟社會活動的低碳化，實現(xiàn)最終創(chuàng)造良好的生態(tài)經(jīng)濟效益和促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟社會的清潔、綠色、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，已成為涉及社會生產(chǎn)模式、人們生活方式和價值觀念，關(guān)乎國家權(quán)益和發(fā)展前途的一場全球性革命，引起了世界各國的普遍重視。

二、低碳經(jīng)濟與公共交通運輸?shù)拿芮新?lián)系

（一）我國公共交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過數(shù)十年的建設(shè)發(fā)展，我國已經(jīng)建起比較完善的公共交通運輸體系，公共汽車、火車、輕軌、高鐵、地鐵、輪船、飛機等，幾乎應(yīng)有盡有，在方便人民群眾和促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，在公共交通運輸體系中還存在許多問題和不足，最為常見的公交車最容易成為人們投訴的焦點。一方面，公共交通在城市交通中的作用還沒有充分發(fā)揮，乘坐公交車尤其是上下班途中乘車擁擠現(xiàn)象還普遍存在，使得人們通過公共交通工具出行還存在一些不便；另一方面，公共交通設(shè)施陳舊、公交車性能差、公家車道被擠占等現(xiàn)象時有發(fā)生，使得公共交通運輸秩序還比較混亂。此外，公共交通的運行狀況還難以完全滿足人們的出行和運輸需要，存在晚點等現(xiàn)象。

（二）低碳經(jīng)濟與公共交通運輸發(fā)展密切聯(lián)系

發(fā)展低碳經(jīng)濟，是當(dāng)前時代的新課題。作為能源和資源消耗比較大的公共交通事業(yè)，其貫徹落實低碳經(jīng)濟理念的程度將直接影響和決定著低碳經(jīng)濟發(fā)展的成效。因此，低碳經(jīng)濟與公共交通運輸發(fā)展緊密相連。此外，基于低碳經(jīng)濟視閾來發(fā)展公共交通運輸事業(yè)，還有利于增加就業(yè)崗位，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于降低公共交通運輸成本，有利于提升公共交通企業(yè)的競爭力水平。

三、當(dāng)前我國公共交通運輸管理中存在的問題

（一）交通規(guī)劃運營線路存在不合理現(xiàn)象

由于歷史和體制機制的原因，以前我國許多城市的交通規(guī)劃都比較隨意，大多都是根據(jù)土地利用規(guī)劃進(jìn)行，在城市發(fā)展規(guī)劃中對居民出行需要考慮不周，加之對水、電、氣和工、農(nóng)、商、學(xué)等各部門溝通不夠，城市交通規(guī)劃不合理，造成出行速度和運輸質(zhì)量不高，主要干道交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，停車場難以滿足需求等問題，從而使公共交通能源消耗和浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不符合低碳經(jīng)濟發(fā)展要求。

（二）公共交通法律法規(guī)不夠完善

實現(xiàn)有效、有序的公共交通管理，健全的法律法規(guī)制度是重要保障。由于交通運輸管理體制行業(yè)分割等原因，當(dāng)前我國關(guān)于公共交通運輸?shù)姆煞ㄒ?guī)和行業(yè)政策之間還存在協(xié)調(diào)性不強、反映滯后等問題。這就使得當(dāng)前的法律制度只能從主觀行業(yè)和方向進(jìn)行規(guī)范管理，而難以實現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)以解決各種問題，這就為一些公交司機等人員違規(guī)運輸、不守秩序、浪費資源等提供了“越軌”空間。

（三）公共交通管理信息系統(tǒng)有待提升

在公共交通管理中，科學(xué)技術(shù)是重要支撐。由于私家汽車的大量興起，許多城市對公共交通信息網(wǎng)絡(luò)的設(shè)置缺乏預(yù)見性和前瞻性，從而導(dǎo)致許多公共交通運輸問題的產(chǎn)生。當(dāng)前，智能交通運輸系統(tǒng)已成為交通管理體系的重要科技發(fā)展方向，對促進(jìn)公共交通運輸?shù)淖詣踊?、智能化、信息化具有重要意義。近年來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，一方面我國一些城市大力從國外引入各種類型的城市交通管理系統(tǒng)，另一方面加大公共交通管理系統(tǒng)的自主研發(fā)力度，開發(fā)了城市交通控制系統(tǒng)HT-UTCS等信息化系統(tǒng)，但到多數(shù)城市還存在著公共交通管理信息系統(tǒng)建設(shè)不到位等問題，不利于公共交通管理水平的穩(wěn)步提升。

三、低碳經(jīng)濟視閾下加強公共交通運輸管理的對策思考

（一）科學(xué)規(guī)劃公共交通路線

要增強規(guī)劃意識和戰(zhàn)略意識，積極建立現(xiàn)代公共交通運輸綜合體系，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和具體實際，加強對公共交通線路的科學(xué)規(guī)劃。一方面，要本著利于群眾出行的原則，加強綜合協(xié)調(diào)和科學(xué)控制，努力緩解城市交通擁堵問題；另一方面，要加強公交車、地鐵等不同公共交通方式的換乘銜接，提升公共交通的覆蓋面和便捷性。同時，要充分利用好調(diào)控政策，規(guī)劃好公交車專用車道，對私家車進(jìn)行一定路權(quán)限制，有效治理私家車擠占公交線路問題，提高公共交通的運行效率。此外，還要做好公交線路與水、電、氣和工、學(xué)、商等部門的協(xié)調(diào)，減少和避免相關(guān)因素對公共交通運輸?shù)母蓴_和影響。

（二）完善公共交通管理法規(guī)制度

要結(jié)合城市公共交通運輸具體實際，及時制定出臺相應(yīng)的公共交通法律法規(guī)和行業(yè)制度規(guī)范，為實現(xiàn)有效的公共交通運輸管理提供法律和制度保障。同時，要加大公共交通運輸法律法規(guī)和制度的宣傳教育，增強公交車司機等人員的規(guī)范行車、安全行車意識教育和宣傳力度，防患于未然，減少和避免因為主觀因素而影響公共交通效率或造成公共交通事故的發(fā)生可能，從整體上提高公共交通運輸企業(yè)和乘客的安全意識和出行質(zhì)量。

（三）提升公共交通管理信息建設(shè)水平

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，為實現(xiàn)有效的公共交通管理和節(jié)能減排提供了先進(jìn)的技術(shù)手段，成為促進(jìn)現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的重要力量。因此，在現(xiàn)代公共交通運輸管理中，要加大對現(xiàn)代信息技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和運用，努力完善公共交通運輸信息系統(tǒng)，即實現(xiàn)對公共交通車輛性能、能耗的不斷改進(jìn)和及時監(jiān)測，又通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)對城市公共交通進(jìn)行有效管理，切實提升公共交通管理信息建設(shè)水平。

（四）大力發(fā)展低碳公共交通工具

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)?？刂聘吆挠?、高污染機動車發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立汽車產(chǎn)品燃料消耗量申報和公示制度；嚴(yán)格實施國家第三階段機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方要適當(dāng)提高排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實行財政補貼政策，加快老舊汽車報廢更新。公布實施新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則，推進(jìn)替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化。運用先進(jìn)科技手段提高運輸組織管理水平，促進(jìn)各種運輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。

四、結(jié)束語

公共交通運輸對于促進(jìn)城市社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的功能和作用。隨著低碳經(jīng)濟理念的不斷深入人心，低碳經(jīng)濟在探索發(fā)展中對公共交通運輸管理帶來了越來越深刻的影響。在踐行發(fā)展新理念的背景下，城市公共交通管理者要樹立低碳經(jīng)濟思維和視角，切實將低碳經(jīng)濟理念運用于城市公共交通運輸管理中，為促進(jìn)城市公共交通運輸行業(yè)節(jié)能減排、提升城市公共交通運輸管理水平進(jìn)行新的探索，不斷促進(jìn)城市公共交通運輸事業(yè)的綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：舟山交通投資集團(tuán)有限公司）