基于安康山地?zé)焻^(qū)可持續(xù)發(fā)展的探索與思考

朱峰　孫珂　楊哈韜

摘 要：優(yōu)質(zhì)特色煙葉的可持續(xù)發(fā)展之路是中國(guó)煙葉未來(lái)發(fā)展的必由之路。結(jié)合安康山區(qū)煙葉發(fā)展實(shí)際，對(duì)制約安康煙區(qū)可持續(xù)發(fā)展的因素進(jìn)行了分析，提出了加強(qiáng)土地資源整合，建立科學(xué)的基本煙田保護(hù)制度，解決好在哪里種煙的問(wèn)題；逐步培養(yǎng)職業(yè)煙農(nóng)，加強(qiáng)煙技員隊(duì)伍建設(shè)，解決好靠誰(shuí)種煙的問(wèn)題；提高科技創(chuàng)新，落實(shí)規(guī)范技術(shù)，健全煙葉生產(chǎn)組織模式，完善煙葉生產(chǎn)保障機(jī)制，提出如何種煙的發(fā)展對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：安康煙區(qū)；可持續(xù)發(fā)展；原因；對(duì)策及建議

中圖分類(lèi)號(hào)：S572 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 論文編號(hào)：2013-1057

Exploration and Consideration on the Sustainable Development of Ankang Mountain Tobacco

Zhu Feng， Sun Ke， Yang Hatao

（Ankang Branch of Shanxi Tobacco Company， Ankang， Shaanxi 725000， China）

Abstract： The road of the sustainable development of the quality and characteristics of tobacco is the only way for Chinese tobacco documentary to development. Combined with the tobacco development in Ankang mountainous area， this study analyzed the factors which restrict the sustainable development of Ankang tobacco， put forward the development countermeasures and suggestions， strengthen the integration of land resources， established basic tobacco field protection system， so as to solve the problem where plant tobacco， cultivated occupation farmers， strengthened the construction of tobacco technician team， so as to solve the problem who plant tobacco， improved science and technology innovation， implemented specification technique， perfected the organization mode of tobacco production， improved tobacco production guarantee mechanism， so as to solve the problem how plant tobacco.

Key words： Ankang Tobacco Area； Sustainable Development； Reason； Countermeasures and Suggestions

0 引言

煙葉是煙草行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)煙葉的特色化，必須走可持續(xù)發(fā)展之路[1-5]。要保持煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展就必須解決好在哪種煙、靠誰(shuí)種煙、怎么種煙等系列問(wèn)題，就要打牢可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，領(lǐng)悟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，找準(zhǔn)可持續(xù)發(fā)展的途徑。煙葉的特色化持續(xù)發(fā)展之路是順應(yīng)和支撐中式卷煙發(fā)展的重要技術(shù)策略，是中國(guó)煙葉未來(lái)發(fā)展的必由之路[6-7]。安康煙區(qū)已有30余年的種煙歷史，是陜西省“環(huán)秦嶺生態(tài)煙區(qū)”重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)。具有生產(chǎn)特色優(yōu)質(zhì)煙葉得天獨(dú)厚的生態(tài)條件，常年種煙面積穩(wěn)定在1.2萬(wàn)hm2左右，主要分布在海拔600～1000 m之間，種植農(nóng)戶(hù)萬(wàn)余戶(hù)，收購(gòu)量穩(wěn)定在1.8～2.2萬(wàn)t，屬典型的山地?zé)焻^(qū)。注冊(cè)了秦嶺“山地金”煙葉品牌，形成了獨(dú)具風(fēng)格的“純正山地、天然富硒、生態(tài)低焦、回甜綿柔”的“山地綿柔香”中間香型風(fēng)格特色，贏得了多家工業(yè)客戶(hù)的青睞，煙葉已進(jìn)入中華、七匹狼、雙喜、泰山、黃鶴樓、好貓等知名卷煙品牌的配方之中。

1 研究區(qū)域概況

安康地處陜西省東南部，南依大巴山北坡，北靠秦嶺主脊，漢江橫貫東西，構(gòu)成“兩山夾一川（江）”的自然地貌。地緣和區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，處于川、陜、鄂、渝四省市的結(jié)合部，東與湖北省連接，南與川、渝兩省市接壤，北與省會(huì)西安市和商洛市鎮(zhèn)安縣毗連，西與漢中市為鄰。地形以中山地形為主，海拔170～2964.6 m，山地占92.5%，丘陵占5.7%，川道僅占1.8%；屬亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，環(huán)境清潔，植被豐富，森林覆蓋率60%以上，年平均日照時(shí)數(shù)1790.4 h，年平均氣溫15.4℃，年無(wú)霜期252d，年均穩(wěn)定≥10℃積溫4738.3℃，雨量充沛，年均降雨量855.2～1100 mm；漢江由西向東橫貫全境，是國(guó)家“南水北調(diào)”中線(xiàn)工程的重要水源保護(hù)地；土壤以黃棕壤分布最廣，富含硒元素，有“中國(guó)硒谷”之稱(chēng)，在全國(guó)煙草種植區(qū)劃中屬長(zhǎng)江中上游煙草種植適宜區(qū)之一。

2 制約安康煙區(qū)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題及原因分析

2.1 職業(yè)煙農(nóng)培育體系尚未形成，煙農(nóng)隊(duì)伍流失嚴(yán)重

煙農(nóng)隊(duì)伍問(wèn)題是解決當(dāng)前煙葉發(fā)展新形勢(shì)下靠誰(shuí)種煙的問(wèn)題，更是煙葉可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。安康屬勞務(wù)輸出型城市，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多元化快速發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年勞力外出打工，留守在家種煙的基本上就是農(nóng)村中年婦女及中老年煙農(nóng)，煙農(nóng)年齡結(jié)構(gòu)集中在40～60歲之間占73%以上[8]，加之城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大批山里的煙農(nóng)從山里搬到城鎮(zhèn)，返回山里種煙會(huì)帶來(lái)許多不便利，許多適宜種煙的煙田被落荒。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，有限的土地資源得不到有效整合。為此，許多煙農(nóng)放棄了種煙積極性。導(dǎo)致職業(yè)化煙農(nóng)數(shù)量逐步減少，缺乏職業(yè)煙農(nóng)。

2.2 煙農(nóng)文化水平普遍較低，培養(yǎng)職業(yè)化煙農(nóng)較難

煙農(nóng)隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，先進(jìn)的煙葉生產(chǎn)技術(shù)不太容易接受，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，這都將制約煙區(qū)的可持續(xù)的發(fā)展。由于種煙比較效益不明顯，和其他產(chǎn)業(yè)相比不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等因素，加之煙農(nóng)參與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，對(duì)高素質(zhì)煙農(nóng)的吸引力逐漸下降。

2.3 適宜山區(qū)的農(nóng)機(jī)具較少，機(jī)械化程度低

安康煙區(qū)山地占92.5%，耕地普遍坡度較大且相對(duì)分散，給機(jī)械化作業(yè)帶來(lái)很大難度。有限的小型農(nóng)機(jī)具只能解決耕地、起壟問(wèn)題，但作業(yè)效率比較低，嚴(yán)重影響了山區(qū)煙葉規(guī)?；l(fā)展。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋率較低，維護(hù)困難較大

安康煙區(qū)成規(guī)模連片的地塊較少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人、財(cái)、物力有限，難以達(dá)到全面覆蓋。煙草行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是一次性補(bǔ)貼政策，特別是煙水設(shè)施、煙田機(jī)耕道路維護(hù)需要投入更多的人、財(cái)、物力，導(dǎo)致發(fā)展山地?zé)熒a(chǎn)所需的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)更加困難。

2.5 煙葉生產(chǎn)成本上升，比較效益不明顯

隨著煙葉收購(gòu)價(jià)格的上浮和煙葉補(bǔ)貼政策力度的加大，煙葉產(chǎn)值也在增加，但種煙成本也在相應(yīng)增加，表現(xiàn)較為突出的就是用工成本和生產(chǎn)物資成本（肥料、薄膜、燃料等）的增加較為明顯，煙農(nóng)的純收入增加并不明顯。目前與茶、蠶、黃姜等產(chǎn)業(yè)相比不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，煙葉比較效益下降明顯，煙農(nóng)表現(xiàn)出種煙積極性不高。

2.6 煙葉生產(chǎn)受自然災(zāi)害影響較大，風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全

安康山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)于依賴(lài)天氣，近年來(lái)自然災(zāi)害頻發(fā)，2010年和2011年連續(xù)2年煙葉生長(zhǎng)季節(jié)多雨，導(dǎo)致部分煙葉水分過(guò)大，不易烘烤。2013年煙葉移栽后氣溫偏高，降水偏少，前期旱情嚴(yán)重，大部分煙田重度缺墑，導(dǎo)致煙株旺長(zhǎng)期嚴(yán)重供水不足，煙葉早花現(xiàn)象以及有效葉片數(shù)減少等。其次，近3年來(lái)，不同地區(qū)局部受不同程度的風(fēng)災(zāi)和冰雹災(zāi)害，產(chǎn)量受到很大程度影響。災(zāi)害救助補(bǔ)償機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系不健全，補(bǔ)償落實(shí)難度較大，加之補(bǔ)償額度有限，種煙風(fēng)險(xiǎn)高，煙農(nóng)利益沒(méi)有得到切實(shí)有效的保障。

3 實(shí)現(xiàn)安康煙區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策及建議

3.1 加強(qiáng)土地資源整合力度，積極探索科學(xué)的基本煙田保護(hù)制度，解決好在哪里種煙的問(wèn)題

一是要建立起合理的土地流轉(zhuǎn)政策[9-12]，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，適度推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，改善當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)難度較大，流轉(zhuǎn)規(guī)模小，土地分散，使有限的耕地資源達(dá)到優(yōu)化配置。二是要開(kāi)展植煙生態(tài)適宜性調(diào)查，建立科學(xué)可行的基本煙田保護(hù)制度，建立安康煙區(qū)煙葉生產(chǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，完善基本煙田詳細(xì)信息檔案，切實(shí)把基本煙田制度與保護(hù)措施落到實(shí)處切實(shí)可行，穩(wěn)步推進(jìn)煙葉生態(tài)布局。三是要優(yōu)化種煙區(qū)域布局，相對(duì)規(guī)?；N植。結(jié)合安康煙區(qū)生態(tài)特點(diǎn)，選擇不同品種最佳適宜的生態(tài)條件，優(yōu)化品種布局；土地相對(duì)連片、規(guī)?；N煙，是煙葉生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、集約化前提，有利于提高機(jī)械化作業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)減工降本增效的突破。四是要建立合理的以煙為主煙田輪作制度，烤煙、玉米、小麥、紅薯、油菜等作物合理輪作，至少達(dá)到兩年三熟、四熟的輪作方式，真正解決輪作問(wèn)題。五是要科學(xué)施肥掌握煙田施肥水平，在加大科學(xué)配方施肥的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加有機(jī)肥的施用量；實(shí)施煙草GAP管理，加強(qiáng)病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，把病蟲(chóng)害防治重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“以防為主，防治結(jié)合”上來(lái)，完善以綠色防控為主的綜合防治體系建設(shè)。六是要配套完善煙田基礎(chǔ)設(shè)施建。在基本煙田保護(hù)區(qū)內(nèi)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，與當(dāng)?shù)卣?、村委?huì)、農(nóng)民簽訂基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)協(xié)議，使基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮長(zhǎng)效作用。

3.2 注重?zé)熮r(nóng)整體素質(zhì)的提高，逐步培養(yǎng)職業(yè)化煙農(nóng)，加強(qiáng)煙技員隊(duì)伍建設(shè)，解決好靠誰(shuí)種煙的問(wèn)題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)持續(xù)推進(jìn)，煙農(nóng)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的單家獨(dú)戶(hù)、分散種植的煙葉生產(chǎn)已經(jīng)開(kāi)始向現(xiàn)代大生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。因此，煙葉生產(chǎn)的組織形式必須適應(yīng)新的形勢(shì)變化，在種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社的發(fā)展模式下，培養(yǎng)職業(yè)化煙農(nóng)及煙技員隊(duì)伍建設(shè)，成為煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

3.2.1 培養(yǎng)職業(yè)化煙農(nóng) 隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)住煙農(nóng)隊(duì)伍，必須要讓煙農(nóng)走向職業(yè)化的道路[13]。發(fā)展種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)已是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。根據(jù)年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、技能水平等情況，制定詳細(xì)的技術(shù)技能培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)加強(qiáng)煙農(nóng)職業(yè)化培訓(xùn)，提高煙農(nóng)的生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理水平。全力培養(yǎng)一支有活力、懂技術(shù)、會(huì)管理、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍。

3.2.2 加強(qiáng)煙技員隊(duì)伍建設(shè) 全面開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，提高技術(shù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)[14]；健全創(chuàng)新動(dòng)態(tài)管理考核機(jī)制，公司每年對(duì)煙技員培訓(xùn)后從煙葉生產(chǎn)技術(shù)、業(yè)務(wù)知識(shí)方面進(jìn)行考試，煙農(nóng)對(duì)煙技員的滿(mǎn)意度雙重考核，實(shí)行末位淘汰制，切實(shí)調(diào)動(dòng)技術(shù)員的工作積極性。通過(guò)加強(qiáng)考核和管理等手段增強(qiáng)他們的積極性和責(zé)任感[15]，建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、工作高效的基層煙葉生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。

3.3 提高科技創(chuàng)新能力，落實(shí)好規(guī)范技術(shù)，健全煙葉生產(chǎn)組織模式，完善煙葉生產(chǎn)的保障機(jī)制，解決好怎么種煙的問(wèn)題

3.3.1 始終堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升煙葉科技水平和管理水平 針對(duì)當(dāng)前安康煙葉生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展科研技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建科學(xué)、合理、實(shí)用的推廣體系和相應(yīng)的機(jī)制，推廣新技術(shù)，生產(chǎn)出具有明顯山地特色的優(yōu)質(zhì)煙葉。解決好品種相對(duì)單一、合理輪作不到位、測(cè)土配方精準(zhǔn)施肥技術(shù)成熟采收等問(wèn)題，積極探索散煙烘烤方式，穩(wěn)步推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分級(jí)散葉收購(gòu)。

3.3.2 加大科技示范園建設(shè) 通過(guò)科學(xué)組織生產(chǎn)示范，新技術(shù)、新方法的展示，起到示范帶領(lǐng)作用。

3.3.3 要?jiǎng)?chuàng)新組織模式 集約化生產(chǎn)是“減工降本增效”前提，推進(jìn)煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，探索將機(jī)耕、育苗、起壟、植保、分級(jí)等運(yùn)作機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮好“兩個(gè)工場(chǎng)”的作用，提高設(shè)施綜合利用率。加大適合山區(qū)的輕便農(nóng)機(jī)具的研發(fā)力度，提高山區(qū)機(jī)械化作業(yè)效率。積極引導(dǎo)合作社的發(fā)展模式[7，16-18]，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)流程化、操作工序化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平和服務(wù)能力，建立專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)推廣與服務(wù)體系；提高服務(wù)效率，降低服務(wù)成本，推動(dòng)煙農(nóng)合作社健康發(fā)展。

3.3.4 建立健全煙葉生產(chǎn)保障機(jī)制 進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，加快建立煙葉生產(chǎn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制[19]。進(jìn)一步配套防雹增雨等設(shè)施，不斷完善災(zāi)害防控體系，減少煙農(nóng)災(zāi)害損失，解決煙農(nóng)后顧之憂(yōu)，及早實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)“自覺(jué)、自愿、放心種煙”。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，煙葉可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題成為諸多煙葉產(chǎn)區(qū)所共同面臨的挑戰(zhàn)性問(wèn)題。通過(guò)對(duì)安康煙區(qū)可持續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題研究與分析可以得出：增加煙農(nóng)收入是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。首先要穩(wěn)定扶持政策，保護(hù)煙農(nóng)利益。其次，優(yōu)化種植布局，培養(yǎng)職業(yè)煙農(nóng)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，降低生產(chǎn)成本，加強(qiáng)工商合作，穩(wěn)固煙葉市場(chǎng)基礎(chǔ)。從根本上解決好“在哪種煙、在哪種煙、靠誰(shuí)種煙、怎么種煙、為何種煙”的問(wèn)題。

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