我國土地資源可持續(xù)利用問題的路徑分析

【摘要】土地資源是經(jīng)濟社會發(fā)展中不可或缺的重要資源。加強對土地資源可持續(xù)利用的研究，對我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。本文從土地資源可持續(xù)利用的內(nèi)涵出發(fā)，對當前我國土地資源可持續(xù)利用中存在的問題進行了深入分析，在此基礎(chǔ)上初步提出土地資源可持續(xù)利用的對策建議。

【關(guān)鍵詞】土地資源 可持續(xù)利用 對策

土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人們維持生產(chǎn)生活的最基本的物質(zhì)資料。合理開發(fā)利用土地資源，對促進我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。我國是一個土地資源相對匱乏的國家，人均土地占有量低，人地矛盾突出。目前，我國土地資源利用中還存在著許多不科學、不合理之處，嚴重影響了土地資源的利用效率，對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴重威脅。

一、土地資源可持續(xù)利用的內(nèi)容

土地的可持續(xù)利用是指在有效滿足當代人對土資源合理利用的同時，又不對子孫后代對土地資源的利用構(gòu)成威脅的科學的土地利用方式。主要包括以下四個方面的內(nèi)容：

（一）土地生產(chǎn)能力的持續(xù)性

隨著經(jīng)濟和科技的迅速發(fā)展，人們在維持現(xiàn)有利用水平的基礎(chǔ)上，對土地資源的物質(zhì)投入不斷加大，一方面保證了土地利用質(zhì)量的提高，同時也有力促進了單位面積的土地資源生產(chǎn)的物質(zhì)數(shù)量的增加。

（二）經(jīng)濟效益的持續(xù)性

土地的利用者通過對土地資源的合理使用，能在利用過程中獲取一定的經(jīng)濟效益與報酬，實現(xiàn)土地的資源價值向經(jīng)濟價值的轉(zhuǎn)化。

（三）生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性

人們在開發(fā)利用、再利用土地資源的過程中，不能以對土地資源生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞為代價，也不能構(gòu)成對土地資源破壞的潛在因素，要實現(xiàn)土地資源的開發(fā)利用與生態(tài)保護二者的相得益彰。

（四）利用形式上的持續(xù)性

為保障和促進國民經(jīng)濟社會持續(xù)均衡發(fā)展的需要，在土地資源開發(fā)利用的類別上要實現(xiàn)多樣化，以滿足不同形式的發(fā)展需要。

二、土地可持續(xù)利用中存在的主要問題

（一）人均土地占有量偏低

我國是一個人均土地資源稀缺的國家，人居土地占有量只相當于世界人均土地占有量的三分之一，同時，在多種因素的綜合性作用下，我國可利用的土地資源面積還在不斷下降。據(jù)有關(guān)部門測算，到2030年左右我國耕地總面積將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少60%，隨著人口的增加，人均耕地面積將會不斷減少，人地矛盾突出的現(xiàn)象將十分明顯。

（二）土地生產(chǎn)能力大大降低

長期以來，我國對土地資源開發(fā)利用基本采取了一種掠奪性開發(fā)利用的粗放式方式，導致生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞和土地生產(chǎn)質(zhì)量的降低，土地資源中含有的大量有機元素流失，土壤肥力降低，與此同時，我國對土地資源的有效保護不足，導致土地退化、沙化、鹽堿化、落荒等問題突出，水土流失嚴重，耕地數(shù)量和質(zhì)量不斷下降，嚴重影響到土地的生產(chǎn)能力。此外，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加速，城市污染逐步向郊區(qū)農(nóng)村蔓延，生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化影響到土地資源的利用效率。

（三）土地資源浪費嚴重

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，各項工作都取得了長足發(fā)展和進步，特別是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加快，由于缺少科學合理的土地使用長遠規(guī)劃，加之對土地開發(fā)利用的政策保護措施不到位，城市中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的規(guī)模被無限擴大，大量寶貴的耕地資源在一輪又一輪的造城運動中被吞噬，一些沒有嚴格論證就盲目上馬的項目也造成了土地資源的閑置和浪費，以上種種，導致了我國可以利用的土地資源急劇下降。

三、我國土地資源可持續(xù)利用的主要對策

（一）合理控制人口增長，緩解人地矛盾突出問題

土地資源是一種非可再生資源，面對當前我國人地矛盾突出的實際，合理有效控制人口增長是實現(xiàn)人地平衡的治本之舉。據(jù)相關(guān)預測，到2030年前后我國人口將達到創(chuàng)紀錄的16億峰值，而一定時期一定面積上的土地承載力是有限的，如果任由人口高速增長不接有效節(jié)制，那么可以預見不遠的將來，我國土地承載力中將有“爆棚”的那一刻。人口增長已成為我國土地資源可持續(xù)發(fā)展的最大“瓶頸”。只有推行更加嚴厲有效的計生政策，嚴格控制人口的過度增長，降低人口自然增長率，才能從根本上緩解人地矛盾突出的問題。

（二）加大建設(shè)用地控制力度，切實保護好現(xiàn)有耕地

積極貫徹落實好黨中央、國務(wù)院有關(guān)最嚴格的耕地保護制度的規(guī)定，嚴守全國18億畝耕地紅線。加快推動耕地保護立法工作，組織有關(guān)力量抓緊進行土地利用總體規(guī)劃修編，根據(jù)耕地實際類別和質(zhì)量，劃定不同的耕地保護區(qū)。要加大對建設(shè)社會用地的控制規(guī)范力度，嚴厲查處打擊亂占亂圈耕地的違法行為，強化全民的耕地保護意識，使之盡快轉(zhuǎn)化為保護耕地的自覺行為。

（三）加大對農(nóng)田基本建設(shè)的投入，促進耕地生產(chǎn)力的持續(xù)提高

要結(jié)合各地農(nóng)業(yè)實際，積極興建一批大型骨干調(diào)水灌溉工程，提高原有農(nóng)田水利設(shè)施的抗洪、排澇、抗旱功能，大力發(fā)展新型農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。以提高單位面積農(nóng)田生產(chǎn)質(zhì)量為目標，積極開展中低產(chǎn)田改造工作，通過測土施肥、配方施肥等先進技術(shù)的推廣應用，提高土壤肥力。

（四）優(yōu)化土地資源利用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整優(yōu)化土地布局

加快對城市建設(shè)用地的調(diào)整步伐，結(jié)合城市總體規(guī)劃對城市用地結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，對城市規(guī)模和用地面積進行系統(tǒng)摸排、詳細核定， 通過土地置換、整理等方式提高土地的集約利用率，不斷優(yōu)化城市土地布局。積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化進程，結(jié)合各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際狀況和農(nóng)田規(guī)模，通過政策傾斜、科技支撐、信息服務(wù)、資金扶持等方式，建設(shè)打造一批在全國有影響的商品糧、商品棉、畜產(chǎn)品基地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化、規(guī)模化。

（五）積極搞好土地整治，努力改善生態(tài)環(huán)境

土地整治是一項綜合性、系統(tǒng)性工作，涉及范圍廣、整治項目多、持續(xù)時間長，對提高我國的土地資源利用率，改善生態(tài)環(huán)境具有重要作用。目前，我國土地整治的主要內(nèi)容包括：對“四荒”地的開發(fā)利用，即荒山、荒坡、荒灘和荒沙，通過積極開發(fā)整治，使之變成能產(chǎn)生經(jīng)濟社會效益的耕地、草地、林地或者建設(shè)用地。另外還有對土地污染的防治，通過對工業(yè)三廢中污染源頭治理、對農(nóng)藥、化肥、農(nóng)產(chǎn)品廢棄物等造成的土地污染，采取相應措施消除污染，改善土壤成分，改善生態(tài)環(huán)境。

參考文獻

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作者簡介：孔源（1979-），男，中央黨校，本科，經(jīng)濟工程系，研究方向：黨校經(jīng)濟學。