電子發(fā)票在中國的應用和前景

【摘要】在全程電子商務的今天，紙質發(fā)票已經(jīng)不能適應電子商務迅捷化的需求，電子發(fā)票的應用已經(jīng)成為實現(xiàn)全流程電子商務和電子采購的關鍵。發(fā)票經(jīng)歷了手寫發(fā)票到機打發(fā)票的發(fā)展，正在經(jīng)歷轉向電子發(fā)票的變革。電子發(fā)票是稅收管理新模式，實現(xiàn)“以票控稅”向“信息管稅”的改變。

【關鍵詞】電子發(fā)票 應用 前景

一、電子發(fā)票的重要意義：大幅降低發(fā)票運行成本、提高服務效率、有利于公平稅負維護市場秩序、實現(xiàn)信息管稅的轉變

開具紙質發(fā)票時，納稅人需要進行領購、驗票、認證、抄報稅等事項，納稅人需要多次往返稅務機關辦理才能完成這個流程。而推行電子發(fā)票減少了以上這些環(huán)節(jié)，提高了稅務部門的服務效率。電子發(fā)票是紙質發(fā)票的電子影像，是一串電子記錄。電子發(fā)票的采用不僅減少發(fā)票的印制成本，而且降低了企業(yè)發(fā)票管理間接成本。電子發(fā)票由于采用電子儲存方式，成本只相當于紙質發(fā)票的1/30。過去數(shù)十年來，中國紙質發(fā)票在印制和管理方面的成本始終高居不下。以北京市出租車發(fā)票為例，一卷機打發(fā)票的成本大約在18元左右，再加上庫存、購領、人工等管理成本，分攤到每張普通發(fā)票的成本約為0.08元。北京市每年用于發(fā)票的印制和管理的支出就高達8000萬元。據(jù)分析，電子發(fā)票的使用可以帶來多種經(jīng)濟效益。

政府效益-約可釋放5萬稅務部門工作人員，提高政府部門服務

企業(yè)效益-以京東為例，年銷售額1000億，日均訂單100萬，每年發(fā)票成本3000萬，直接成本印刷成本0.2-0.3元，加上人工保管快遞成本0.5-0.8元。

社會效益-3000多億的相關社會效益

同時，稅務機關還可通過電子發(fā)票管理系統(tǒng)，實時記錄和查詢納稅人的真實經(jīng)營信息，有利于從源頭上解決假發(fā)票和發(fā)票信息失真等問題，實現(xiàn)從以票控稅向信息管稅的方式轉變，確保國家稅收收入不流失。電子發(fā)票有利于加快簡化發(fā)票的流轉、貯存、查驗、比對。

二、電子發(fā)票的國外應用

21世紀開始了國際上開始電子發(fā)票的應用，目前發(fā)達國家美日歐臺灣等都在成熟等應用的，我國12年起步。

美國在電子發(fā)票的應用上走在前列，電子發(fā)票被美國的大公司普遍采用，約有80%左右的大公司在采購業(yè)務中采用了電子發(fā)票系統(tǒng)。

歐盟最早建立標準，北歐領先，芬蘭丹麥等，09年22%的公司在歐洲接收或發(fā)送電子發(fā)票，電子發(fā)票數(shù)量從2005到2009上升了40%。以前30歐元每張?zhí)幚沓杀?，電子化后?jié)約80%。丹麥配套措施好，05年成為首個禁止公共領域使用電子發(fā)票等國家。預計歐洲整體每年可節(jié)省約2430億歐元的發(fā)票作業(yè)成本。

臺灣起步早，商業(yè)模式成熟：2000年電商不再寄送發(fā)票，06年拓展到線下。全年印制量115億張。2010年臺灣“財政部”開始積極推動全臺發(fā)票電子化，2013年底，初步實現(xiàn)消費者可以用手機、悠游卡（通用于臺北地區(qū)的非接觸式交通電子票）甚至內建電子芯片的手表來消費并同時產生電子發(fā)票。購物時只要用這些電子設備碰觸一下收銀機，消費明細和發(fā)票號碼等資訊就會上傳到“財政部財稅資料中心”的資料庫，無需再打印購物小票和發(fā)票。至2013年底，臺灣地區(qū)約可以生成40億張電子發(fā)票，相當于少砍伐4萬棵樹木.同時可以節(jié)省數(shù)千萬新臺幣的費用。

三、電子發(fā)票在我國的發(fā)展現(xiàn)狀

我國電子發(fā)票的探索從2009年起，國家推出一系列政策法規(guī)鼓勵條件成熟的行業(yè)地區(qū)試點，電子發(fā)票蓄勢待發(fā)，藍皮書將其推上軌道。

11年6月中國物流和采購聯(lián)合會在京召開了《電子發(fā)票藍皮書》發(fā)布會，該藍皮書以全球經(jīng)濟一體化趨勢下電子商務的迅猛發(fā)展為背景，提出了我國電子發(fā)票規(guī)范發(fā)展的思路與政策建議，希望通過電子發(fā)票的推廣為我國將來電子商務征稅奠定堅實基礎。

2012年年初在北京、浙江、廣州、深圳等22個省市開展網(wǎng)絡（電子）發(fā)票應用試點后，國家稅務總局在發(fā)布的《網(wǎng)絡發(fā)票管理辦法（征求意見稿）》中提到，國家將積極推廣使用網(wǎng)絡發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，并力爭在三年內將網(wǎng)絡發(fā)票推廣到全國。

2013年6月27日，北京市國家稅務局、北京市地方稅務局、北京市商務委員會、北京市工商行政管理局今日發(fā)布關于關于電子發(fā)票應用試點若干事項的公告。公告稱，經(jīng)研究決定，自2013年6月27日起，在北京市開展電子發(fā)票應用試點。

2014年6月27日，中國人民財產保險股份有限公司（以下簡稱“人保財險”）與北京市國稅局電子發(fā)票服務平臺實現(xiàn)正式對接，成功地接收了國內第一張以電子化方式入賬的電子發(fā)票。

我國開展電子發(fā)票應用試點以來，面臨著電子發(fā)票不便于作為入賬憑證的難題，若入賬時還需將電子發(fā)票打印出來，既失去了電子發(fā)票節(jié)能環(huán)保的意義，也面臨發(fā)票易復制、唯一性無法保障等使用安全問題，制約了電子發(fā)票的推廣應用。

人保財險作為試點企業(yè)，在四部委和北京市相關政府部門指導下，與京東和東港開展密切合作，以來源可靠、管理可信、長期可用為原則，依托成熟的安全技術方案，首次實現(xiàn)了電子發(fā)票開具、取得、入賬、歸檔、回傳的全流程信息化閉環(huán)管理，為全國統(tǒng)一制定電子發(fā)票及電子會計檔案的業(yè)務和技術標準規(guī)范做出有益探索，為相關制度安排和法律保障提供了決策參考，為電子發(fā)票在全國推廣提供了成功模式。

目前有8個城市開出首張電子發(fā)票北京1300萬張，青島 2715萬張（公共事業(yè)單位納入試點），南京270萬張等。我國網(wǎng)絡發(fā)票探索從2009年開始，截至2013年4月份，共有47個省級國、地稅局進行了試點，有283.7萬戶納稅人使用，開具網(wǎng)絡發(fā)票15.82億份，占機打發(fā)票約10%。國稅總局曾在2012年8月表示，稅務機關將力爭在3年內把網(wǎng)絡發(fā)票推廣到全國。

四、電子發(fā)票推廣的問題

電子發(fā)票的主動權主要是掌握在地方手中，由于各地發(fā)展的不同，電子發(fā)票的推廣差異很大?，F(xiàn)階段還處于拓展時期，各地以自己的理解為主。2013年四川省稅務局曾對媒體表示：“由于我省為納入去年電子發(fā)票應用的試點，而電子發(fā)票應用所需的各個準備環(huán)節(jié)非常復雜，從政策法規(guī)到硬件軟件，工程非常浩大，因此，我省短期內難以推廣電子發(fā)票的應用。湖南省地稅征管科技處也表示，目前暫不能實現(xiàn)，因為湖南還沒有支持電子發(fā)票的系統(tǒng)。而電子商務起步較早的城市，對電子發(fā)票的熱情則是另一番景象。

相關部門應盡快加強系統(tǒng)建設，開發(fā)標準數(shù)據(jù)接口，讓更多的地方看見電子發(fā)票帶來的經(jīng)濟效益，促進大規(guī)模轉型。

相關政府管理部門要不斷吸取各國電子發(fā)票的發(fā)展經(jīng)驗并充分利用我們現(xiàn)有稅務發(fā)票管理體系，改善其管理效率和效果以開發(fā)出更加完善的電子發(fā)票系統(tǒng)，從而減少政府開支，將更多的財務人員從繁瑣的輸入、錄入、認證檢查工作中解放出來，參與到更高技術水平的業(yè)務中去。

電子發(fā)票完全替代紙質發(fā)票肯定需要過程，增值稅抵稅發(fā)票安全級別高，肯定是下一步再試點。電商單品種到全品種，不可報銷到可報銷，默認紙質發(fā)票還是電子發(fā)票是幾個大的變化，電子發(fā)票必然在電子商務發(fā)展的大趨勢下迅速推廣。

作者簡介：涂純（1987-），女，湖南株洲人，工作單位：中國人民銀行株洲中心支行。