電力物流應急管理協(xié)同機制及體系研究

摘要：圍繞電力物流應急協(xié)同的流程和環(huán)節(jié)，從物資基礎設施建設、供應保障能力建設、交通運輸渠道拓展、綜合信息化水平、應急管理調查研究匯總分析、應急協(xié)同機制實戰(zhàn)演練、應急管理協(xié)同組織建設等七個方面分析論證了電力物流應急管理協(xié)同機制及體系的建設。

關鍵詞：電力物流 應急管理 協(xié)同機制 應急流程

近年來，我國的極端氣候事件呈多發(fā)頻發(fā)趨勢。1998年的洪澇災害、2008年的南方暴雪、汶川大地震、4.14青海玉樹地震等天災給群眾的生命和財產(chǎn)帶來巨大損失。作為國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，電力行業(yè)在歷次的災害中也遭受重創(chuàng)。而為了保障電力供應，減少國民財產(chǎn)和經(jīng)濟損失，政府和有關電力部門積極參與應急搶險和電力恢復，電力應急組織和管理成為應急搶險任務能否完成的保障。從組織機構、應急組織體系、危險源監(jiān)控到信息報告程序、應急處理響應等級、危機處置措施等每一個環(huán)節(jié)都直接影響著最終搶險的效果。電力物流作為電力應急組織和管理的重要環(huán)節(jié)，需要多部門協(xié)同聯(lián)動一體化運作，其應急組織的效率關乎全局。

一、完善電力應急物資基礎設施中心建設

電力物流應急物資基礎設施中心建設是電力應急管理的基礎能力和根本保障。從基礎設施中心的內(nèi)容來看，包括應急物質儲備庫房、應急運輸工具、電力設備、電力物資的裝卸操作等專業(yè)化作業(yè)機械必須一應俱全且能保障正常狀態(tài)及應急狀態(tài)下的物質儲備和作業(yè)要求。地震、暴雪、颶風、洪澇、雷電等各種各樣的自然災害以及人為災害對電力設施的破壞能力、種類以及程度不同，電力應急物質的需求及數(shù)量也呈現(xiàn)出差異性，所以應急物資基礎設施中心要充分考慮物質存放條件的差異，建設能滿足各類應急預案物質存放的要求。對于可能的電力設備損壞如各種型號的變壓器、低壓開關、高壓開關柜、交流三相隔離開關等中大型電力設備要有充足的存放空間和符合要求的存放條件，還要充分考慮電力搶修人員在各種惡劣氣候下的諸如防風、防雨、防凍裝備以及各種條件下的搶險工具、物資裝卸工具的存放空間和存放條件。同時，物資倉儲還要考慮區(qū)域分布以及數(shù)量，要根據(jù)電力設施的分布構建合理的物資倉儲中心，要保證倉儲中心的物資能滿足區(qū)域應急搶險管理的時間和速度要求。

二、加強電力應急物資供應保障能力

電力應急物資供應保障能力決定了在各種應急突發(fā)情況下是否有合適的、且數(shù)量足夠的相應物質滿足應急搶險的要求。要根據(jù)各類災害發(fā)生的季節(jié)不同制定不同的搶險物資供應保障方案。對于即將到來的冬季，就要加強雪災對電力設施破壞所需要的搶險物資的供應保障；夏季到來前則要加強雷電、洪澇災害等應急搶險物資的儲備；由于我國地域遼闊、各地遭受的自然災害也均有不同，所以應急搶險物資的供應保障還要因地而宜。而對于物資儲備的數(shù)量則更要做到科學合理。因為物資的儲備是需要成本支出的，不科學的儲備必然造成大量浪費，而儲備不足又可能造成搶險延誤引發(fā)更大的損失?？茖W合理的儲備必須建立在詳細的調研、匯總和分析基礎之上，這就需要加強電力物流應急管理相關組織對歷年各類自然災害數(shù)據(jù)及應急搶險方案的深入分析。另外，要充分協(xié)調各參與供應的生產(chǎn)廠家、合作伙伴，除常備的物資外，還可就可能需要的物資簽訂“物資動態(tài)儲備協(xié)議”做好應急情況下的物資臨時和緊急供應能力。

三、拓展電力應急物資交通運輸網(wǎng)絡渠道

物流的首要條件就是交通順暢，必要的交通工具可以到達物流目的地。而電力物流具備一定的特殊性，除傳統(tǒng)物流必須的交通條件外，還有可能遇到一些特殊的情況，尤其是對于一些大中型電力設備，其對運輸?shù)臈l件和要求甚至更高。由于很多電力設施遠在田野、山地、島嶼，而這些地方交通條件往往又比較差，通常的交通工具無法到達，很多時候甚至依靠人力而為，在一些突發(fā)的災害下，甚至人力也無能為力，需要更加特殊的交通工具，如直升飛機等。電力應急物資的交通運輸關系到應急管理的有效性、應急搶險的及時性、應急恢復的完全性，事關重大。良好的交通運輸條件是應急物資供應保障的先決條件，所以必須構建完善的交通運輸通道和必備的交通運輸工具。各地搶險、各類搶險都要充分依據(jù)所在地的地理環(huán)境、交通運輸條件，以及要充分考慮各種自然災害對運輸條件造成破壞后的替代方案，要積極協(xié)調各類交通運輸部門，積極拓展各類交通運輸渠道，同時建立應急管理時的協(xié)調合作機制。

四、提升電力應急管理綜合信息平臺水平

電力應急管理綜合信息平臺是實現(xiàn)電力應急管理協(xié)同的有效載體。由于電力應急物流往往具備跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域等復合型應急協(xié)作特點，使得整個應急管理系統(tǒng)表現(xiàn)出地理分散、人員分散、物資分散、信息分散，而只有完善的應急管理綜合信息技術平臺能夠有效地整合這些分散的資源，構建一體化的協(xié)調體制。應急管理一體化、綜合化的信息平臺是依據(jù)電力物流應急管理協(xié)同參與的各方所承擔的責任、義務以及分配的權利，有效整合各方資源、人員的綜合應急協(xié)同作戰(zhàn)平臺。該平臺上，應急物流基礎設施情況，應急物質存放地點、存放數(shù)量清晰明了且實時變動情況一覽無余，交通調度有條不紊、車輛運輸軌跡實時掌握，而各類突發(fā)情況也可通過該平臺及時匯報到組織決策部門，決策形成后通過該平臺再下發(fā)到各作業(yè)部門。一體化綜合信息平臺是實現(xiàn)應急協(xié)同的有效工具和可靠保障，也是應急管理協(xié)同體制的技術和工具主架構。

五、開展電力應急管理調查研究匯總分析

電力行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)歷了很長的歷史發(fā)展時期，在電力行業(yè)發(fā)展過程中，電力災難不管大小，基本上年年都有，電力物流在歷次災難時的應急管理機制或有效或不足，不管已經(jīng)歷的應急管理是何結果，都是我們不斷完善應急管理機制的前車之鑒，成功的經(jīng)驗我們要保持，失敗的教訓我們要吸取。電力物流的應急管理和組織部門都應注重每次的經(jīng)歷，通過對歷年應急管理的調查研究匯總分析形成更為科學合理的應急管理體系。各種災難的有效應急策略、各種損害程度的有效應急策略，應急物資的統(tǒng)籌調配是否有更為合理的對策、歷年的不足如何彌補，甚至我們可以通過量化的數(shù)學模型，通過各種參數(shù)的輸入輸出、各種變量的增減，從而構建電力物流的應急管理模型，通過科學的數(shù)學模型也許能為我們提供一種更為科學和理性的決策工具。endprint

六、實施電力物流應急協(xié)同機制實戰(zhàn)演練

根據(jù)各類突發(fā)情況制定的各類應急物流保障預案要通過實戰(zhàn)演練，驗證其有效性、科學性和合理性。只有通過驗證的預案才具備實戰(zhàn)的意義和價值。電力物流的應急管理和組織部門要通過實戰(zhàn)演練不斷完善預案和應急管理協(xié)同體制。目前一些電力部門已經(jīng)構建了較為有效的應急管理演練機制。2012年6月份，國家電網(wǎng)山東電力集團公司在曲阜尼山水庫舉行了實戰(zhàn)應急演練。本次演戰(zhàn)模擬了220千伏曲阜變電站遭強暴雨襲擊，雨水倒灌，2號主變跳閘，110千伏曲防線因狂風造成桿塔倒塌。險情發(fā)生后，國家電網(wǎng)山東電力集團公司立即啟動防汛預案，組織濟寧供電公司開展電力搶險，調控、配電、輸電、工程、搶修、醫(yī)療小組迅速集結待命，接到統(tǒng)一指揮命令后，按照防汛預案緊張有序地進行電網(wǎng)故障處理。本次演習內(nèi)容豐富，模擬了濟寧電網(wǎng)多處事故同時并發(fā)期間的應急處置，內(nèi)容涉及到電網(wǎng)大面積停電、重要用戶電力保障、電力物資物流保障、防汛搶修多個方面，充分利用了各種現(xiàn)代化手段，通過移動通信設施，實時傳輸現(xiàn)場圖像，滿足了應急指揮的要求。

七、健全電力物流應急管理協(xié)同組織建設

沒有好的組織建設，就沒有好的組織管理，也就沒有好的組織行動。電力物流應急管理協(xié)同是一個需要多部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域調度的一體化行動，必須通過強有力的組織建設和管理才能切實完成應急管理的重要任務。從國家電網(wǎng)山東電力集團公司的實戰(zhàn)演練案例中我們可以知道，其所屬曲阜、鄒城、泗水等各區(qū)供電公司防汛應急隊伍參與搶修，電網(wǎng)調度部門要參與應急電力保障，聯(lián)動聯(lián)防體制適時啟動，信息通信設施保障，多媒體信息管理平臺全程監(jiān)控，調控、配電、輸電、工程、搶修、醫(yī)療小組集結待命，隨時出發(fā)，應急指揮中心全程決策，一個高度有效的應急協(xié)同機制躍然眼前，而各個參與隊伍都有一個組織動員?？茖W的組織和決策對應急管理起著關鍵作用。電力物流的應急協(xié)同體系應注重組織的建設，通過強有力的組織機構以及強有力的執(zhí)行能力保障應急管理任務的完成。

〔本文系欽州學院科研項目“區(qū)域物流發(fā)展中的政府治理行為研究——以廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)為中心”（2013XJKY—07A）階段性成果〕

（梁芷銘，1981年生，廣西玉林人。欽州學院法律與公共管理學院副教授、碩士、高級職業(yè)指導師。研究方向：政府行為與政策分析、公共治理與媒介傳播）endprint