發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

摘要：本文主要闡述了美國(guó)和日本在擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并分析了其在拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需消費(fèi)方面的成功原因，并進(jìn)一步提出兩個(gè)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示，可以為研究如何拉動(dòng)我國(guó)農(nóng)村內(nèi)需提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 內(nèi)需 經(jīng)驗(yàn) 啟示

一、美國(guó)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)農(nóng)業(yè)是世界上競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的農(nóng)業(yè)。美國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?/5，農(nóng)業(yè)人口的消費(fèi)問題已經(jīng)不再構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面對(duì)的重大問題。2006年4月美國(guó)公布的全國(guó)平均每個(gè)消費(fèi)單位的消費(fèi)支出為43395美元，鄉(xiāng)村消費(fèi)單位的消費(fèi)支出則為38088美元。從消費(fèi)支出占稅后收入比重看，鄉(xiāng)村消費(fèi)基本與中心城市持平，美國(guó)鄉(xiāng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)差別很小。美國(guó)鄉(xiāng)村居民食品消費(fèi)商品化率已經(jīng)達(dá)到很高水平，居民在外飲食占總飲食消費(fèi)支出的比重為40%，接近于全國(guó)平均水平42%。

美國(guó)在擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的路徑選擇和具體做法上，有許多值得我們?cè)跀U(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需借鑒學(xué)習(xí)之處。

（一）制定惠農(nóng)政策以提高農(nóng)民收入

美國(guó)為了使城市農(nóng)村得到均衡發(fā)展，注重利用各種有效政策與手段，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持，對(duì)農(nóng)民給予直接收入支付。例如美國(guó)農(nóng)民每人年均可獲得1.4萬(wàn)美元生產(chǎn)者補(bǔ)貼，擴(kuò)大了農(nóng)村消費(fèi)的基礎(chǔ)。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入以改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境

從美國(guó)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的路徑可以看出。改變農(nóng)村的根本面貌要從加大基礎(chǔ)設(shè)施投入做起。改良農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境，要繼續(xù)增加對(duì)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快改造農(nóng)村電網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、郵政通訊網(wǎng)、信息網(wǎng)、公路網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)等。同時(shí)還興修農(nóng)田水利。改造中低產(chǎn)田，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)和適用技術(shù)推廣，通過改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)需求。

（三）建立農(nóng)村消費(fèi)品流通體系

從美國(guó)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)村商品流通體系是連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的基本渠道。美國(guó)注重發(fā)揮各類流通組織優(yōu)勢(shì)，建設(shè)農(nóng)村消費(fèi)品網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步引導(dǎo)城市連鎖和超市向農(nóng)村延伸。建立由多種經(jīng)濟(jì)組織所構(gòu)成的多種類型、多級(jí)層次、互相促進(jìn)、互相依存的農(nóng)產(chǎn)品流通體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系和農(nóng)村消費(fèi)品流通體系，提高市場(chǎng)流通效率，從根本上保證貨暢其流。

（四）建立與健全社會(huì)保障制度

政府采取多元化的籌資模式。加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，為農(nóng)民提供基本養(yǎng)老保障，解除農(nóng)村消費(fèi)的后顧之憂。當(dāng)農(nóng)戶參加合作經(jīng)濟(jì)組織和醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)，就會(huì)增加即期的消費(fèi)，也就是說，農(nóng)戶在面臨較少的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，預(yù)防性儲(chǔ)蓄的動(dòng)機(jī)就會(huì)減弱，有利于其消費(fèi)水平的提高。由此可見，一個(gè)完善的社會(huì)保障體系對(duì)啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)具有重要的現(xiàn)實(shí)作用。

二、日本擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)戶的收入、群落的構(gòu)成和布局等因素成為影響日本農(nóng)戶消費(fèi)的重要因素。從1950年到2000年的50年間日本農(nóng)戶的消費(fèi)支出增長(zhǎng)了30.4倍，年均增長(zhǎng)率高達(dá)7.1%。消費(fèi)支出的增長(zhǎng)也帶來了恩格爾系數(shù)的變化，日本農(nóng)民的恩格爾系數(shù)在上世紀(jì)60年代到70年代顯著下降，并且到1990年下降為20. 8%。消費(fèi)支出中僅有1.2%用于食品消費(fèi)，大部分用在非食品消費(fèi)上。日本擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）從立法上幫助提高農(nóng)民收入

1961年日本制定農(nóng)業(yè)法，幫助農(nóng)戶脫貧成為農(nóng)政部門的重要工作內(nèi)容。日本對(duì)農(nóng)民的直接收入補(bǔ)貼主要有兩項(xiàng)。一是按農(nóng)產(chǎn)品類別實(shí)施的收入穩(wěn)定計(jì)劃，1998年開始實(shí)行，即當(dāng)現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格跌到前幾年的平均價(jià)格之下時(shí)對(duì)農(nóng)民提供補(bǔ)償。二是傳統(tǒng)的虧損補(bǔ)償計(jì)劃，它將現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格與參考定價(jià)之間的差額償付給某些特定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者。另外，價(jià)格支持措施在日本仍得以保留，比如通過高額關(guān)稅提高進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格，以減輕對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)壓力等。

（二）加快農(nóng)村生活或消費(fèi)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村城市化發(fā)展進(jìn)程

1960—1990年，日本投資重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)設(shè)施，通過農(nóng)戶與非農(nóng)戶混居改變農(nóng)村消費(fèi)水平，經(jīng)過努力，農(nóng)村城市化發(fā)展進(jìn)程開始加快，日本農(nóng)村最大的特點(diǎn)就是非農(nóng)戶移居到村落，村落農(nóng)戶移居到城市，形成農(nóng)戶和非農(nóng)戶居民混居的生活經(jīng)濟(jì)模式。這種構(gòu)成使得處于農(nóng)村混居模式中的農(nóng)戶的消費(fèi)方式、消費(fèi)水平受到非農(nóng)戶消費(fèi)的影響。農(nóng)戶消費(fèi)受到的示范作用也是漸進(jìn)的，目前日本農(nóng)戶和非農(nóng)戶、城市和鄉(xiāng)村的消費(fèi)差異已經(jīng)明顯減少。

（三）加強(qiáng)農(nóng)戶消費(fèi)品流通體制建設(shè)與農(nóng)村金融環(huán)境的改善

日本農(nóng)戶之間顯得非常分散，使得農(nóng)民購(gòu)買日常消費(fèi)品困難。在日本農(nóng)村消費(fèi)品流通體系中，主要是兩個(gè)方法解決農(nóng)戶消費(fèi)品供應(yīng)問題：第一，“農(nóng)協(xié)”系統(tǒng)不僅為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料購(gòu)買便利，同時(shí)也為其提供服裝、家電和日用百貨等日用工業(yè)品?！稗r(nóng)協(xié)”已經(jīng)成為農(nóng)戶購(gòu)買消費(fèi)品的重要渠道。第二，經(jīng)銷商和廠家直接銷售產(chǎn)品是日本農(nóng)村消費(fèi)品流通體系中的另一個(gè)重要渠道。日本政府非常重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，在財(cái)政投入、優(yōu)惠貸款等方面給予了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大量資金支持，這些資金也用于農(nóng)村消費(fèi)品流通體制建設(shè)方面，從而使得農(nóng)村消費(fèi)品流通體系效率得到很大提高。另外，日本“農(nóng)協(xié)”具有信貸業(yè)務(wù)，接受社員儲(chǔ)蓄，并為社員的生產(chǎn)和生活提供信貸資金。

三、美國(guó)和日本擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟示

（一）制定各種惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民收入

美國(guó)和日本為了使城市和農(nóng)村得到均衡發(fā)展，均注重利用各種有效政策與手段，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持、對(duì)農(nóng)民給予直接收入支付（包括環(huán)境農(nóng)業(yè)直接支付、退休農(nóng)民直接支付、稻田直接支付等）。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境

從日本和美國(guó)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的路徑可以看出，改變農(nóng)村的根本面貌要從加大基礎(chǔ)設(shè)施投入做起。改良農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境，要繼續(xù)增加對(duì)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快改造農(nóng)村電網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、郵政通訊網(wǎng)、信息網(wǎng)、公路網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)等。同時(shí)還要興修農(nóng)田水利，改造中低產(chǎn)田，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)和適用技術(shù)推廣，為發(fā)展商品創(chuàng)造一個(gè)良好的條件。通過改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民的消費(fèi)需求。endprint

（三）建立農(nóng)村消費(fèi)品流通體系，保證貨暢其流

從美國(guó)和日本擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)村商品流通體系是連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的基本渠道。注重發(fā)揮各類流通組織優(yōu)勢(shì)，建設(shè)農(nóng)村消費(fèi)品網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步引導(dǎo)城市連鎖和超市向農(nóng)村延伸，建立多種經(jīng)濟(jì)組織所構(gòu)成的多種類型、多級(jí)層次、互相促進(jìn)、互相依存的農(nóng)產(chǎn)品流通體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系和農(nóng)村消費(fèi)品流通體系。提高市場(chǎng)流通的效率，從根本上保證貨暢其流。

（四）建立與健全社會(huì)保障制度，減少不確定性

美國(guó)和日本的經(jīng)驗(yàn)表明，建立完善的醫(yī)療保險(xiǎn)有利于農(nóng)民的身體健康，從而有一個(gè)消費(fèi)的生理基礎(chǔ)。政府應(yīng)該承擔(dān)起自己的責(zé)任，采取多元化的籌資模式，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，為農(nóng)民提供基本養(yǎng)老保障，解除農(nóng)村消費(fèi)的后顧之憂。當(dāng)農(nóng)戶參加了合作經(jīng)濟(jì)組織和醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)，就會(huì)增加即期消費(fèi)，也就是說，農(nóng)戶在面臨較少的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，預(yù)防性儲(chǔ)蓄的動(dòng)機(jī)就會(huì)減弱，有利于消費(fèi)水平的提高。由此可見，一個(gè)完善的社會(huì)保障體系對(duì)啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的重要性。

（五）發(fā)揮各級(jí)“農(nóng)協(xié)”作用，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)合作社發(fā)展

政府通過支持合作社事業(yè)發(fā)展，既維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，同時(shí)也有效地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。美國(guó)、日本等世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民的組織化程度都非常高，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是增加農(nóng)民收入、保護(hù)農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品和購(gòu)買、使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的重要手段，是推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展，提供農(nóng)業(yè)資金的重要選擇。在擴(kuò)大消費(fèi)方面，消費(fèi)合作社有效地維護(hù)農(nóng)民利益，消費(fèi)合作社通過按購(gòu)買額返利、購(gòu)買商品打折等形式將商業(yè)流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)返還社員，維護(hù)低收入消費(fèi)者利益，以減少商業(yè)資本的盤剝。這種合作社形式受到農(nóng)民的歡迎。在歐、美、澳以至亞洲部分發(fā)達(dá)國(guó)家，半數(shù)以上農(nóng)民都參加了消費(fèi)合作社。

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（趙樹梅，1968年生，長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)人文管理學(xué)院副教授。研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)）endprint