BT模式下招標采購管理實踐與研究

李曉慶，洪新梅，張彬彬

（浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江　杭州　310013）

BT模式下招標采購管理實踐與研究

李曉慶，洪新梅，張彬彬

（浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江杭州310013）

摘要：政府投資的大型公共建筑采取BT模式合作建設的項目越來越多，在實施過程中，材料和設備等采購方式、品牌與價格的確認合理與否，直接影響了工程實施的質量、進度、投資和使用功能。為了有效解決相關問題，建設方、項目管理方對招標采購的模式不斷進行嘗試與改進，最終使各項目標得以有效控制。

關鍵詞：BT模式；招標采購；合作建設；競爭性談判

1　項目概況

某市為承辦省第十八屆運動會，加快地方體育事業(yè)的發(fā)展，根據市總體規(guī)劃，由市政府出資建設奧體中心。項目總占地面積 709.2 畝，總建筑面積 240 096 m2，發(fā)改委批復的項目概算總投資約 16.5 億元，項目包括體育場、綜合訓練館、球類館、游泳跳水館、地下商業(yè)、室外小市政及地下車庫等 7 個子項。為了保證項目如期完工，在市財政資金短期集中投入困難的情況下，由政府委托的實體單位(簡稱“建設方”)代表市政府依據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他有關法律、法規(guī)，在平等、自愿、協商一致的基礎上，就奧體中心工程的投資與建設事宜與合作方(以下簡稱為總承包方)以 BT 模式達成了合作建設合同。

合作建設的內容包括體育場、游泳跳水館、球類館、綜合訓練館及配套等奧體中心工程施工圖全部內容?？偝邪桨幢竞贤s定負責項目投融資、建設、移交；建設方按本合同約定負責工程項目立項、規(guī)劃等前期手續(xù)的辦理、設計文件提供、回購并接收總承包方移交的工程。合同標的額約 12億～15 億元(含“三通一平”費用，不含回購期融資費用)，實際投資額最終以市審計部門審定的工程決算價為準。

2　采購方式的確定

根據合作建設合同的約定，總承包方負責工程建設所有材料、設備的采購，接受建設方監(jiān)督；在實施過程中，由于項目各方對擬投入使用的材料和設備的品牌、價格、質量標準等意見分歧較大，采購工作一度陷入困境，直接影響了項目順利實施，給既定的工期目標造成眾多不確定性，質量、造價等目標也出現較大風險。

為了使項目繼續(xù)順利實施，2011 年 7 月項目管理方編制了《甲控材料、設備管理辦法》，經過參建各方多次討論，最終于 2011 年 8 月定稿；根據《甲控材料、設備管理辦法》的要求，同月成立由建設方牽頭組建、由市監(jiān)察和審計部門參加的采購小組，2011 年 8 月正式開始工作并編制了《甲控材料、設備名錄》以及具體的招標方式。按照既定方式，在采購實施過程中其他影響項目進展的問題又陸續(xù)出現：如材料設備供應商或專業(yè)分包單位得知其中標后需與項目總承包方簽訂分包合同，一方面，行業(yè)內一些知名企業(yè)直接拒絕參與本項目的競標，給項目的品次和質量帶來不利影響；另一方面，愿意繼續(xù)參與的材料供應商或分包單位提前抬價或被要求抬價后再行報價的現象屢次出現，給造價控制帶來困難；同時，費用抬高后，項目管理方發(fā)現其與同類項目同類產品比較，虛高的成分太多，再行談判、壓價使得采購周期拖延嚴重，直接影響項目進度。

建設方、項目管理方等發(fā)現問題后及時總結教訓，而此時項目總承包方又出現融資困難。為保證項目按期完工，建設方及時將采購情況和項目困難如實報告給政府，在市政府的支持下，2012 年 4 月建設方最終將采購內容分成兩部分實施。

(1)裝飾裝修、機電安裝工程內容等牽涉到的材料設備，仍然甲控乙供，排好采購計劃，隨著項目進度需要逐步分批確定品牌與費用。費用確定的方式為：材料造價信息涵蓋的按照造價信息執(zhí)行，沒有涵蓋的，采購小組圈定品牌后組織市場詢價和對已完工類似項目詢價，參照類似項目、類似內容并考慮相關成本因素后確定費用。

(2)與體育工藝相關、專業(yè)性比較強的工作內容(共 20項)，由建設方直接采購，采購方式為邀請招標加競爭性談判。建設方直接與專業(yè)分包單位簽訂專業(yè)承包合同，工程款(在概算投資范圍內，但超出合作建設合同標的范圍的，需要建設方另外支付)由政府財政撥與建設方后，由建設方直接支付，專業(yè)承包單位服從總承包方現場安全文明施工管理。

3　采購流程舉例

簡化招標采購流程的目的在于力求確保被邀請的品牌及廠家是國際或國內一流、實力強、業(yè)績好、信譽好、且在同一檔次上的品牌、廠家或專業(yè)承包單位。如果通過政府采購渠道，則需要公開招標并履行公開招標程序，采購速度不能保證現場需要，采購效果不一定滿足項目需要，投資控制也會受到影響。

3.1以總承包方為采購主體，通過競爭性談判確定甲控乙供材料、設備品牌與費用

流程如下。

(1)各參建單位分別推薦品牌及廠家。

(2)推薦品牌及廠家必須是有類似體育場館業(yè)績、國際或國內一流的品牌及廠家。

(3)經過評審并征求專家意見后初步劃定 5～8 個品牌及廠家。

(4)組織被推薦單位進行方案匯報，確定 3～5 個同檔次的入圍品牌及廠家。

(5)競爭性談判，確定中標單位。

3.2以建設方為采購主體，通過邀請招標加競爭性談判方式確定專業(yè)承包單位和費用

流程如下。

(1)確定邀請招標與競爭性談判的內容。

(2)各方推薦談判單位。

(3)圈定入圍談判單位 5 家以上(專家參與)。

(4)編制技術要求文件與邀請函。

(6)向入圍談判單位發(fā)方案匯報邀請(載明匯報要求)。

(7)入圍單位匯報方案(包括企業(yè)資信、業(yè)績、針對本工程的實施方案、對方案和邀請內容初步報價、實施周期、后期維保服務承諾等)。

(8)對入圍單位的匯報進行初步評審(專家參與)，圈定備選單位。

(9)必要時對備選單位考察，刪除不滿足項目需要的單位。

(10)編制談判采購文件、確定招標控制價并向備選單位發(fā)招標邀請。

(11)投標單位交投標保證金。

(12)開標評審(專家參與)。參加投標單位 5 名以上時，初評選出前 5 名(技術標分與商務得分總和排前 5 名者)進行二次報價；然后再評選前 3 名(技術標分值不變，重算商務分值，取合計分值名次)，推薦第 1 名和第 2 名，并對第 1 名和第 2 名澄清標書疑問，綜合評審確定中標單位(不一定是最低價)。

(13)交履約保證金、招標代理費。

(14)發(fā)成交通知書。

(15)簽訂合同。

4　采購文件的編制和控制價的確定

管理公司采購人員利用從事過國內眾多體育場館管理的經驗與資源，參考類似項目類似文件編制招標(采購)文件，成稿后組織相關單位及專家進行反復討論和修改，定稿后予以發(fā)售。開標時提前一天確定專家名單并通知專家進行評標，保證評標的公正性，由評標專家推薦中標候選人，隨后再與中標候選人進行競爭性談判，綜合比較后確定中標單位和價格。

招標(采購)控制價的確定：根據方案匯報階段各單位的初步報價，結合類似工程公開招標的中標價格，并對投標單位對控制價的疑問分析等因素，確定投標控制價格，對可能出現惡意競爭的內容(如智能化專業(yè)承包)同時限制報價的下限，以保證公平、公正、合理。

5　結　語

通過本項目招標采購的實踐與研究，整個過程完全受控，各項目標得到成功實現，其功勞應得益于項目管理的計劃性、科學性及程序的規(guī)范化。

5.1思想上高度重視

為了更好地完成本項目的招標(采購)工作，項目管理主要人員在思想上高度重視，組成了以項目領導為核心，并配以敬業(yè)、愛崗的員工，形成了凝聚力較強、工作忘我的團隊。

5.2做好準備工作，借鑒類似工程經驗

為了使招標(采購)工作更具有科學性，本著質量優(yōu)質、節(jié)約投資的理念，項目管理人員進駐現場后，便以高度的熱情、積極的工作態(tài)度認真工作、主動工作，組織各類專家評審會議、招標采購專題會議，使得招標采購工作科學、規(guī)范地向前推進。

項目管理公司在體育場館類工程管理類似業(yè)績較多，招標人員經常與有類似工程招標項目的人員聯系，主動學習類似工程好的、先進的、可取的招標(采購)經驗，用于本工程；同時也對類似工程招標(采購)或實施中失敗的、不可取的經驗教訓予以了解，杜絕該類問題在本工程招標(采購)過程中出現或發(fā)生，發(fā)現苗頭及時制止，保證招標(采購)質量。

5.3政府監(jiān)察部門的支持

整個采購過程，建設方邀請了政府監(jiān)察和審計部門代表全程跟蹤(包括專題考察)，所有工作均在公開、公平、公正、完全透明的狀態(tài)下開展，避免了違規(guī)違紀事件的出現。采購過程基本沒有出現嚴重的、顛覆性的投訴現象，實施過程與結果各方均比較滿意，一致認為該模式值得推廣。

5.4投資節(jié)省分析

建設方作為采購主體的專業(yè)承包內容共 18 項，招標控制價 16 041 萬元，中標單位簽訂合同價 13 764.685 5 萬元，節(jié)省投資約 16%。

中圖分類號：F407.9

文獻標識碼：B

文章編號：1007-4104(2014)06-0037-03

收稿日期：2014-03-25

通信地址：浙江省杭州市求是路8號公元大廈北樓11層。