留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的構(gòu)建與優(yōu)化

李笑恬

(華東理工大學(xué) 社會(huì)與公共管理學(xué)院，上海200237)

留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的構(gòu)建與優(yōu)化

李笑恬

(華東理工大學(xué) 社會(huì)與公共管理學(xué)院，上海200237)

作為社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的特殊群體，留守兒童在其成長(zhǎng)的過(guò)程中存在著生活、心理、安全等方面的突出問(wèn)題，影響他們的身心健康。婦聯(lián)組織作為弱勢(shì)群體的關(guān)愛者與社會(huì)活動(dòng)的組織者，可以充分發(fā)揮自身組織能力和社會(huì)動(dòng)員能力，構(gòu)建全面的留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。新時(shí)期婦聯(lián)組織構(gòu)建留守兒童的關(guān)愛服務(wù)體系，須構(gòu)建起覆蓋網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新有效舉措，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

婦聯(lián)組織；留守兒童；關(guān)愛服務(wù)體系

1985年中央一號(hào)文件打開了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的大門，之后隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與政策的逐漸放開，各地區(qū)人口流動(dòng)加快，許多青壯年選擇離開戶籍所在地外出務(wù)工，而他們的孩子卻被留在戶籍所在地交由他人撫養(yǎng)，出現(xiàn)了“留守兒童”。留守兒童是一個(gè)在特殊時(shí)期產(chǎn)生的特殊群體，由于缺乏關(guān)愛，當(dāng)前社會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)留守兒童因監(jiān)護(hù)不力、教育不當(dāng)而引發(fā)安全事故、心理扭曲、違法犯罪的問(wèn)題，影響留守兒童的健康成長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定。如何給留守兒童的健康成長(zhǎng)提供一個(gè)良好環(huán)境，構(gòu)建起一整套有效的關(guān)愛服務(wù)體系，成為新時(shí)期的一項(xiàng)全新課題。從實(shí)踐上看，婦聯(lián)在組織、人力和資源上有著其他組織無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。如何充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，助力留守兒童的健康成長(zhǎng)，成為婦聯(lián)組織面臨的一個(gè)新課題。

一、留守兒童生存發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

留守兒童一般是指處于6至16歲年齡段，其父母雙方或一方離開戶籍所在地流動(dòng)到其他地區(qū)，而無(wú)法和父母共同生活、留在原籍地的兒童。因長(zhǎng)期與父母分離，而家中的監(jiān)護(hù)人往往年齡偏大、文化層次較低，同時(shí)農(nóng)村情況也越來(lái)越復(fù)雜，留守兒童的生存發(fā)展面臨一系列問(wèn)題的困擾。

一是安全問(wèn)題難以保障。由于家庭和父母的有效監(jiān)管缺位，留守兒童極易產(chǎn)生各種安全問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是因缺少家長(zhǎng)照看而產(chǎn)生的安全事故。如小孩獨(dú)自在家易發(fā)生燙傷、摔傷等人身傷害。二是受到他人的人身侵害。如由于監(jiān)護(hù)的缺位，近年來(lái)出現(xiàn)留守女童遭性侵等事件，給她們?cè)斐闪藝?yán)重的身體傷害和心理創(chuàng)傷。三是自身行為失控導(dǎo)致的安全問(wèn)題。此外，由于父母的“缺席”，缺少親情照顧，導(dǎo)致孩子心理扭曲，行為發(fā)生偏差，輕生自殺的案例也不少見。

二是學(xué)習(xí)成績(jī)總體偏差。留守兒童家庭中由于祖輩的文化水平相對(duì)較低，無(wú)力對(duì)孩子的學(xué)習(xí)提供有效的幫助，或即便父母一方在家，但繁重的家務(wù)或農(nóng)活負(fù)擔(dān)，也使他們力不從心，很難有時(shí)間與精力去關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)。家長(zhǎng)這方面的缺位對(duì)孩子的學(xué)習(xí)造成了一定的影響。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院葉敬忠教授在他的研究中發(fā)現(xiàn)，留守學(xué)生在學(xué)習(xí)成績(jī)上一般呈現(xiàn)特別好和特別差兩個(gè)極端。成績(jī)好的學(xué)生大多非常自覺、勤奮、刻苦，能理解父母付出的辛勞，想用優(yōu)異成績(jī)報(bào)答父母養(yǎng)育之恩。但絕大部分留守學(xué)生往往出現(xiàn)厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)等情況，總體學(xué)習(xí)成績(jī)偏差，居于中下水平，流失率、文盲率非常之高。

三是衛(wèi)生保健狀況不佳。留守兒童遠(yuǎn)離父母，作為撫養(yǎng)者的祖輩又缺乏疾病預(yù)防意識(shí)和衛(wèi)生保健知識(shí)，所以會(huì)出現(xiàn)生病無(wú)法及時(shí)救治或救治不到位的現(xiàn)象。特別是留守的初高中學(xué)生正處于青春發(fā)育期，父母外出后，他們的青春期教育幾近空白，無(wú)法得到父母在生理知識(shí)與生活習(xí)慣等方面的正確引導(dǎo)和幫助，加之缺乏正確的判斷能力，極易受不良文化和行為的影響，使他們青春期的身心發(fā)育無(wú)法得到健康保障。

四是價(jià)值觀嚴(yán)重偏離?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代各類媒體的無(wú)遠(yuǎn)勿屆、無(wú)孔不入，使紛紜的價(jià)值觀直接呈現(xiàn)在未成年的兒童面前。他們?cè)跓o(wú)人引導(dǎo)的情況下，不能辨別真?zhèn)?，不能建立起正確的價(jià)值觀，在紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象面前往往表現(xiàn)出無(wú)能與沮喪，或只是按照自己幼稚的心理與觀念去認(rèn)知，產(chǎn)生與社會(huì)相悖離的價(jià)值觀。一方面，由于父母長(zhǎng)期在外，平時(shí)較多關(guān)注的只是孩子的物質(zhì)生活，對(duì)倫理道德和法律教育方面關(guān)注較少，使子女的認(rèn)知出現(xiàn)偏差；另一方面，因自己無(wú)法照顧孩子而產(chǎn)生的負(fù)疚感，父母?jìng)兂３２捎谩拔镔|(zhì)加放任”的方式去補(bǔ)償，來(lái)化解，比如給孩子大量的零花錢，極力滿足孩子不正當(dāng)?shù)男枨?。這極易使孩子形成功利主義和享樂(lè)主義的價(jià)值觀、人生觀，導(dǎo)致孩子的價(jià)值觀發(fā)生偏離。

五是行為出現(xiàn)偏差。行為偏差主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是留守兒童大都性格內(nèi)向、行為拘謹(jǐn)；二是他們有較多的偏激越軌行為。家庭作為個(gè)人社會(huì)化的初級(jí)場(chǎng)所，是形成良好個(gè)性的重要環(huán)境之一。然而留守兒童長(zhǎng)期生活在單親監(jiān)護(hù)、隔代監(jiān)護(hù)、親朋監(jiān)護(hù)或自我監(jiān)護(hù)的環(huán)境里，一方面，沒(méi)有父母的依靠和庇護(hù)，缺少了與父母情感上的溝通和交流，使他們成長(zhǎng)過(guò)程中遇見問(wèn)題時(shí)得不到有效的引導(dǎo)，負(fù)面情緒得不到排解，加上安全感和歸宿感的缺失，易導(dǎo)致他們性格內(nèi)向、行為拘謹(jǐn)，從而出現(xiàn)人際交往障礙；另一方面，留守兒童缺少家庭溫暖，缺乏父母關(guān)愛，學(xué)習(xí)成績(jī)又差，這些的共同的特點(diǎn)十分容易使他們“抱團(tuán)取暖”，成為未成年人犯罪的高危人群。

二、婦聯(lián)組織構(gòu)建留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的迫切性

留守兒童所處的年齡段正是接受教育的黃金時(shí)段，是他們?nèi)松^、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵期，這一時(shí)期能否得到足夠的關(guān)愛，影響到他們其價(jià)值取向的選擇，對(duì)他們一生的發(fā)展產(chǎn)生重要影響，但他們的家庭恰恰不能完全承擔(dān)起這方面的職責(zé)。因此，政府有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體必須高度重視這一特殊群體，積極探索有效的關(guān)愛服務(wù)模式，督促留守兒童健康成長(zhǎng)。婦聯(lián)組織作為黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)群眾團(tuán)體，具有為婦女兒童服務(wù)、維護(hù)婦女兒童基本權(quán)益的基本職責(zé)。面對(duì)留守兒童的社會(huì)現(xiàn)狀，各級(jí)婦聯(lián)組織有必要基于其廣泛的群眾性和社會(huì)性，構(gòu)建留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，搭建服務(wù)平臺(tái)，為他們的健康發(fā)展提供良好環(huán)境。

首先，構(gòu)建留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的重要舉措。在黨的十八大報(bào)告中明確提出：“積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才?！睒?gòu)建留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，解決好留守兒童教育問(wèn)題，既解決了農(nóng)民工的實(shí)際困難，也能解決他們的后顧之憂?？梢哉f(shuō)，婦聯(lián)組織構(gòu)建留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系是幫助農(nóng)民工的一項(xiàng)重大舉措，也能讓廣大農(nóng)民工切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)心和溫暖。

其次，構(gòu)建關(guān)愛服務(wù)體系是促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)的有效途徑。促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)是婦聯(lián)組織的基本職責(zé)之一，通過(guò)婦聯(lián)組織構(gòu)建留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系具有可操作、易量化、重長(zhǎng)期的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，如建立代理家長(zhǎng)制、結(jié)對(duì)幫扶，建設(shè)“留守兒童之家”等，為他們提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、安全教育、心理咨詢、素質(zhì)拓展、親情陪伴等支持，同時(shí)開展多種多樣的社會(huì)活動(dòng)，以彌補(bǔ)留守兒童學(xué)校和家庭教育的不足，改善他們的生活條件和環(huán)境，提升學(xué)習(xí)成績(jī)，增強(qiáng)心理素質(zhì)，培養(yǎng)開朗性格，拓展綜合能力，完善人格養(yǎng)成，促進(jìn)他們的健康成長(zhǎng)。

再次，構(gòu)建關(guān)愛服務(wù)體系是婦聯(lián)組織提高服務(wù)社會(huì)能力的重要渠道。婦聯(lián)組織從人力資源投資和培育的高度，建立關(guān)愛長(zhǎng)效機(jī)制，不僅可以使留守兒童持續(xù)得到良好教育，也為婦女干部搭建起了服務(wù)社會(huì)、鍛煉自我的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)、提升人力資本存量、提高社會(huì)服務(wù)能力的目的。婦聯(lián)組織結(jié)合實(shí)際，整合資源，形成合力，按照項(xiàng)目化運(yùn)作、社會(huì)化推進(jìn)的模式，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)推動(dòng)關(guān)愛和服務(wù)留守兒童工作，不僅能體現(xiàn)出婦聯(lián)組織服務(wù)社會(huì)的能力，也能凸顯婦聯(lián)組織的價(jià)值所在。

三、紹興市婦聯(lián)關(guān)愛留守兒童的實(shí)踐

自2007年紹興市婦聯(lián)、市教育局等四家單位啟動(dòng)關(guān)愛留守兒童試點(diǎn)工作以來(lái)，全市各級(jí)政府部門認(rèn)真履行職責(zé)，成立關(guān)愛留守兒童工作協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對(duì)留守兒童工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時(shí)，婦聯(lián)組織不斷加強(qiáng)陣地建設(shè)，優(yōu)化留守兒童成長(zhǎng)環(huán)境，大力開展留守兒童關(guān)愛活動(dòng)，積極探索有效的關(guān)愛服務(wù)模式，形成了“家庭-學(xué)校-政府-社會(huì)群體”四維一體模式。

一是構(gòu)建關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)陣地建設(shè)。市委市政府相繼出臺(tái)了《留守兒童情況登記制度》、《留守兒童監(jiān)護(hù)人聯(lián)系制度》、《留守兒童結(jié)對(duì)幫扶制度》、《留守兒童寄宿優(yōu)先制度》等制度和和條例；通過(guò)橫向聯(lián)合教育、團(tuán)委、關(guān)工委、公安等部門分解落實(shí)任務(wù)，開展關(guān)愛行動(dòng)，縱向?qū)㈥P(guān)愛留守兒童工作納入對(duì)縣、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))婦聯(lián)組織的崗位目標(biāo)考核，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)等多元主體共同關(guān)心關(guān)愛留守兒童的監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)；各級(jí)婦聯(lián)組織積極構(gòu)建關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)開展留守兒童狀況調(diào)查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)留守兒童的家庭情況、生活現(xiàn)狀、心理發(fā)展及父母務(wù)工狀況進(jìn)行分類梳理，建立個(gè)人檔案和聯(lián)系卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；加強(qiáng)留守兒童陣地建設(shè)，在留守兒童相對(duì)集中的鎮(zhèn)、村、學(xué)校建立起一批留守兒童之家和留守兒童圖書室，開辟活動(dòng)場(chǎng)所，配備文體用品，開通親情電話，寄送親情書信，并通過(guò)落實(shí)專人，制定守則，責(zé)任制上墻等辦法實(shí)施管理。目前，全市已建留守兒童之家80余所，留守兒童圖書室70多個(gè)。

二是實(shí)施多項(xiàng)舉措，開展關(guān)愛行動(dòng)。其一，推行“代理家長(zhǎng)制”。如越城區(qū)的“代管家長(zhǎng)”模式、諸暨市招募的“社會(huì)媽媽”、新昌縣尋找的“愛心爸爸”和上虞市“留守兒童百分百結(jié)對(duì)”，這些代理家長(zhǎng)作為留守兒童父母的替代者，與留守兒童監(jiān)護(hù)人簽約確認(rèn)，代理家長(zhǎng)主動(dòng)履行職責(zé)，做留守兒童生活的知情人、學(xué)習(xí)的引路人和成長(zhǎng)的保護(hù)人，對(duì)留守兒童起到了親情上的補(bǔ)位作用，給留守兒童帶來(lái)了許多快樂(lè)和溫暖。截至2012年5月底，全市已有11129名代理家長(zhǎng)與10401名留守兒童結(jié)對(duì)，占全市12497名留守兒童的83.2%。其二，開展豐富的系列社會(huì)活動(dòng)。如以紅色宣傳為主題的“紅色穿越，親子同行”教育活動(dòng)、舉辦清明網(wǎng)上祭英烈和“學(xué)習(xí)雷鋒、做美德少年”網(wǎng)上簽名寄語(yǔ)活動(dòng)、開展留守兒童文藝匯演、演講比賽和讀書征文講故事等活動(dòng)。市婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)每年“六一”兒童節(jié)開展慰問(wèn)贈(zèng)書活動(dòng)，先后向諸暨馬劍、上虞章鎮(zhèn)、越城區(qū)等留守兒童相對(duì)較多的鎮(zhèn)、校贈(zèng)送書籍3萬(wàn)余冊(cè)，動(dòng)漫光碟1500余盤。上虞市婦聯(lián)組織留守兒童“快樂(lè)虞城游”參觀大舜廟、豐惠北撤舊址等古跡，增強(qiáng)歸屬感；紹興縣婦聯(lián)連續(xù)三年開辦“暑期歡樂(lè)營(yíng)”，為留守兒童免費(fèi)提供教室、師資、活動(dòng)室、閱覽室、培訓(xùn)及文體活動(dòng)，確保留守兒童度過(guò)一個(gè)快樂(lè)、安全的暑假。社會(huì)活動(dòng)大大豐富了留守兒童的社會(huì)生活，使他們真正感受到了來(lái)自社會(huì)的親切關(guān)懷。其三。積極開展募資活動(dòng)。2007年，市婦聯(lián)募集善款94萬(wàn)，建立“婦女兒童發(fā)展援助資金”，援助貧困留守兒童；五年來(lái)，全市共結(jié)對(duì)助學(xué)17397人，慰問(wèn)助學(xué)款547.56多萬(wàn)元，開展各類親情活動(dòng)2340多次，開設(shè)留守兒童專題家庭教育講座608場(chǎng)。2013年上半年，市婦聯(lián)啟動(dòng)了“分享快樂(lè)，共同成長(zhǎng)”——紹興市援建留守流動(dòng)兒童之家圖書室實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)儀式，募集到愛心書籍1.2萬(wàn)冊(cè)，為留守流動(dòng)兒童提供良好閱讀環(huán)境上做出了積極的努力。

三是探索有效途徑，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一方面，全市各級(jí)婦聯(lián)組織運(yùn)用報(bào)刊媒體、電視網(wǎng)絡(luò)及會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)等形式宣傳黨和政府關(guān)愛留守兒童的民生工程和感人事跡，動(dòng)員全社會(huì)來(lái)重視和關(guān)愛留守兒童。2007年以來(lái)，紹興市婦聯(lián)、市教育局、團(tuán)市委、市關(guān)工委向全市人民發(fā)出了《關(guān)愛留守兒童共建和諧社會(huì)》的公開信，公布了各地婦聯(lián)聯(lián)系電話，向廣大家長(zhǎng)發(fā)出了《致全市留守兒童家長(zhǎng)的一封信》，《錢江晚報(bào)》、《紹興日?qǐng)?bào)》相繼刊登《不一樣的愛，同一樣的情》系列報(bào)道，《紹興晚報(bào)》刊出“留守兒童”專版，《中國(guó)婦女網(wǎng)》刊登了《浙江嵊州建立關(guān)愛農(nóng)村留守婦女兒童模式》，一系列關(guān)愛留守兒童工作的報(bào)道在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注，優(yōu)化了留守兒童健康成長(zhǎng)環(huán)境。另一方面，針對(duì)留守兒童普遍存在的自信不足，親情缺失，行為習(xí)慣偏差等問(wèn)題，婦聯(lián)組織與教育部門在留守兒童較多的學(xué)校增設(shè)心理教育、行為規(guī)范、養(yǎng)成教育、親情感恩教育、自理自立教育和法制安全教育等課程，引導(dǎo)他們順利走過(guò)人生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期；針對(duì)農(nóng)村留守兒童家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人缺乏科學(xué)家庭教育知識(shí)現(xiàn)狀，出臺(tái)“留守兒童監(jiān)護(hù)人輔導(dǎo)制”，由輔導(dǎo)員對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行家庭教育知識(shí)輔導(dǎo)；2013年5-6月，市婦聯(lián)在全市開展“科學(xué)家教進(jìn)萬(wàn)家”家庭教育宣傳實(shí)踐活動(dòng)，邀請(qǐng)中國(guó)教育學(xué)會(huì)“中國(guó)家庭教育知識(shí)傳播激勵(lì)計(jì)劃組委會(huì)”的11位專家在全市家長(zhǎng)學(xué)校開展主題為《如何構(gòu)建良好的親子關(guān)系》的家庭教育大型公益講座。

留守兒童問(wèn)題是一個(gè)時(shí)代的新課題，針對(duì)留守兒童問(wèn)題提出的關(guān)愛服務(wù)體系，它的推行和發(fā)展同時(shí)也會(huì)受到來(lái)自各方面因素的影響和阻礙，如個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，缺少關(guān)愛留守兒童統(tǒng)籌力度；關(guān)愛留守兒童經(jīng)費(fèi)缺少可持續(xù)力，難以保證留守兒童之家正常運(yùn)轉(zhuǎn)及關(guān)愛工作可持續(xù)發(fā)展；一些留守兒童家長(zhǎng)缺少家庭教育對(duì)兒童發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)；關(guān)愛留守兒童的隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，對(duì)志愿者注冊(cè)管理、代理家長(zhǎng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、留守兒童心理幫扶等工作缺少統(tǒng)一的專業(yè)管理等，這些問(wèn)題都還有待于進(jìn)一步完善和解決。

四、新時(shí)期婦聯(lián)組織構(gòu)建留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的對(duì)策

第一，構(gòu)建關(guān)愛留守兒童的覆蓋網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，必須形成多主體多層次的“家庭—學(xué)校—政府部門—社會(huì)組織”四維一體的關(guān)愛留守兒童的覆蓋網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于婦聯(lián)組織來(lái)說(shuō)，要搭建全方位的覆蓋網(wǎng)絡(luò)，一是構(gòu)建“市級(jí)—各縣(市)級(jí)—各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、景區(qū))—村委會(huì)及村小組”的婦聯(lián)組織關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)和督促全市關(guān)愛留守兒童工作。二是構(gòu)建“婦聯(lián)—學(xué)?！彝ァ议L(zhǎng)”的多主體關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，有針對(duì)性地解決留守兒童在思想、學(xué)習(xí)、生活等方面的難題。三是構(gòu)建“社會(huì)團(tuán)體—產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)—產(chǎn)業(yè)及各行業(yè)”的社會(huì)關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，由工青婦等有關(guān)部門引導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)為載體，適度開展向生活困難的留守兒童捐款捐物活動(dòng)，或者舉辦面向留守兒童父母的招聘活動(dòng)，真正解決部分留守兒童家庭生活和就業(yè)困難。四是構(gòu)建“農(nóng)村‘三老’(老干部、老黨員、老教師)—校外輔導(dǎo)員—代理家長(zhǎng)—同學(xué)互助會(huì)”的民間關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，在精神層面上彌補(bǔ)親情缺失，在思想道德上引導(dǎo)正確做人做事。

第二，創(chuàng)新關(guān)愛留守兒童的有效舉措。針對(duì)農(nóng)村留守兒童之家經(jīng)費(fèi)短缺，關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠完善，教育管護(hù)薄弱等方面的突出問(wèn)題，要深入開展專項(xiàng)研究，探索關(guān)愛服務(wù)有效形式，及時(shí)提出對(duì)策，適時(shí)轉(zhuǎn)化為政策措施，為農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)提供有力的政策保障。要樹立服務(wù)至上的工作理念，以服務(wù)留守兒童為己任，在情感關(guān)愛、安全保護(hù)、生活幫扶、學(xué)習(xí)幫助上下功夫，做好各項(xiàng)服務(wù)留守兒童的工作。要主動(dòng)承接政府關(guān)于留守兒童關(guān)愛的公共服務(wù)項(xiàng)目，直接為留守兒童及家庭服務(wù)。要通過(guò)理念創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，著力培養(yǎng)一批留守兒童參與度高、社會(huì)反響好、實(shí)際成效明顯的工作品牌。要組織更多的志愿者參與到關(guān)愛留守兒童的行動(dòng)中來(lái)，解決面臨的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，使留守兒童得到社會(huì)更多的關(guān)注和關(guān)愛。

第三，探索關(guān)愛留守兒童的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立集中部署與日常督促相結(jié)合的管理機(jī)制。年初各級(jí)婦聯(lián)組織召開動(dòng)員部署會(huì)議，年中與學(xué)校、孩子溝通，督促留守兒童養(yǎng)成良好習(xí)慣，年終進(jìn)行考核并總結(jié)表彰。日常工作以“每周一督查、每月一通報(bào)、每季一小結(jié)”的方式，及時(shí)通報(bào)各地各有關(guān)單位關(guān)愛行動(dòng)的進(jìn)展情況，關(guān)注創(chuàng)新，推出典型，督促落實(shí)，力求實(shí)效。二是建立集中宣傳與日常引導(dǎo)相結(jié)合的教育機(jī)制。利用春節(jié)及寒假期間，在家長(zhǎng)返鄉(xiāng)之際，在各級(jí)電視臺(tái)滾動(dòng)播出關(guān)愛留守兒童的節(jié)目，并通過(guò)召開家長(zhǎng)座談會(huì)、分發(fā)宣傳資料、等方式加大宣傳力度；對(duì)留守兒童檔案進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，聘請(qǐng)一批校外輔導(dǎo)員，發(fā)展一批代理家長(zhǎng)，組建一批同學(xué)互助會(huì)等，確保每天對(duì)留守兒童都有監(jiān)護(hù)、教導(dǎo)和關(guān)愛。三是建立集中資助與持續(xù)幫扶相結(jié)合的保障機(jī)制。工青婦、工商聯(lián)等部門給合各自職能，搭建企業(yè)與留守兒童聯(lián)系幫扶平臺(tái)，通過(guò)集中走訪資助和助學(xué)基金、結(jié)對(duì)幫扶等持續(xù)資助的有效方式，為生活困難的留守兒童提供生活保障。

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2014-03-03

李笑恬(1993-)，女，浙江紹興人，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院。

D432.5

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1008-293X(2014)11-0117-04

(責(zé)任編輯林東明)