《旅游法》實(shí)施后導(dǎo)游薪酬變化及其保障

肖華

（河南科技學(xué)院 旅游管理系，河南 新鄉(xiāng) 453003）

《旅游法》實(shí)施后導(dǎo)游薪酬變化及其保障

肖華

（河南科技學(xué)院 旅游管理系，河南 新鄉(xiāng) 453003）

《旅游法》的頒布與實(shí)施，明確了導(dǎo)游薪酬的合法來源，規(guī)定了旅行社繳納社會(huì)保險(xiǎn)的法定義務(wù)，有力地維護(hù)了導(dǎo)游的合法權(quán)益。但是在禁止強(qiáng)制購物、取消自費(fèi)項(xiàng)目以后，導(dǎo)游的薪酬結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，薪酬水平整體下降。同時(shí)，《旅游法》在實(shí)施中仍存在著缺乏實(shí)施細(xì)則、與其他法律法規(guī)銜接不夠等障礙。為保障導(dǎo)游薪酬的正常獲取和增長機(jī)制，政府應(yīng)加大執(zhí)法力度，盡快推進(jìn)工資集體協(xié)商制度；旅游企業(yè)應(yīng)建立差別化薪酬體系，重視非貨幣性薪酬并努力提高行業(yè)盈利能力。

旅游法；導(dǎo)游；薪酬；保障

《中華人民共和國旅游法》（以下簡稱《旅游法》）自2013年10月1日正式實(shí)施以來，有力地促進(jìn)了旅游市場的公平競爭和旅游者合法權(quán)益的保護(hù)，因而受到旅游業(yè)界和旅游者的普遍歡迎和肯定。但是由于缺乏實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套制度，一些問題也日益凸顯，其中比較突出的是導(dǎo)游的薪酬待遇問題。①那么，《旅游法》的實(shí)施對導(dǎo)游薪酬帶來哪些具體影響和變化？旅游主管部門和旅游行業(yè)又將如何應(yīng)對？以下將結(jié)合《旅游法》及其實(shí)施以來的相關(guān)影響進(jìn)行深入剖析。

一、《旅游法》出臺的背景

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民收入的普遍提高，我國旅游業(yè)發(fā)展迅速，2009年被確立為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年國內(nèi)旅游人數(shù)29.57億人次，收入22 706.22億元人民幣；接待入境旅游1.32億人次，實(shí)現(xiàn)國際旅游（外匯）收入500.28億美元；全年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入達(dá)2.59萬億元人民幣。②但是，蓬勃發(fā)展的背后仍存在一些影響和制約我國旅游業(yè)健康發(fā)展的問題。20世紀(jì)90年代以來，日趨激烈的市場競爭使得一些旅行社采用低價(jià)方式招徠游客，這擾亂了正常的市場秩序，最終導(dǎo)致惡性價(jià)格競爭蔓延全國。在“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”盛行時(shí)期，缺乏基本工資保障的社會(huì)導(dǎo)游及部分專職導(dǎo)游的收入主要來自游客購物和自費(fèi)項(xiàng)目的回扣，這種灰色收入扭曲了導(dǎo)游薪酬由雇傭單位支付的正常獲取機(jī)制，使得宰客、欺客現(xiàn)象頻生，游客與導(dǎo)游關(guān)系惡化。伴隨著日常維護(hù)、管理費(fèi)用和運(yùn)營成本的攀升，一些景區(qū)不斷提高門票價(jià)格。國家發(fā)改委曾于2007年下發(fā)通知遏制景區(qū)盲目漲價(jià)，但是近年的實(shí)踐表明，國內(nèi)景區(qū)已陷入“三年必漲”的怪圈，并且在“五一”、“十一”等假期“搶漲”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國不含港澳臺一共有130家5A級景區(qū)，接近一半的景區(qū)門票在100元以上，達(dá)到我國2011年人均月收入的5%甚至以上。③高昂的價(jià)格背后折射出國內(nèi)景區(qū)收入過度依賴門票的畸態(tài)，回歸部分景區(qū)的公益性質(zhì)并進(jìn)行分類管理迫在眉睫。現(xiàn)行休假制度引起的游客外出旅游時(shí)間集中導(dǎo)致旅游目的地接待能力不足，極大地影響了游客的人身安全和旅游體驗(yàn)。同時(shí)，受人民幣升值等因素影響，我國出境游客日趨增多，2012年出境人數(shù)達(dá)到8 318.27萬人次。②然而，一些人把一些不文明行為帶到境外，使得我國游客多次被列入世界最不受歡迎游客榜單，國人形象受損。此外，越來越多的省市把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，盲目開發(fā)導(dǎo)致植被破壞、水土流失、企業(yè)和居民關(guān)系惡化等現(xiàn)象頻發(fā)。上述種種問題迫切需要我國出臺一部規(guī)范旅游業(yè)經(jīng)營與開發(fā)，切實(shí)保障旅游者、經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員合法權(quán)益的根本大法。可以說，《旅游法》的出臺順應(yīng)了潮流，也滿足了各方的利益訴求。

二、《旅游法》涉及導(dǎo)游薪酬的有關(guān)規(guī)定

《旅游法》中有不少條款直接或間接地影響到導(dǎo)游薪酬，主要包括以下方面：

（一）旅行社雇傭管理的規(guī)范性條款

《旅游法》第38條明確指出，旅行社“應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用”，臨時(shí)聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的 “應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц秾?dǎo)游服務(wù)費(fèi)用”；第60條規(guī)定旅行社安排導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，“應(yīng)當(dāng)在包價(jià)旅游合同中載明導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用”。這些條款明確了旅行社支付導(dǎo)游工資、服務(wù)費(fèi)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法定義務(wù)，為導(dǎo)游薪酬獲得提供了法律支持。

（二）旅行社經(jīng)營管理的禁止性條款

根據(jù)《旅游法》，旅行社“不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益”；旅行社組織、接待旅游者“不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目”；旅行社安排導(dǎo)游為團(tuán)隊(duì)旅游提供服務(wù)的，“不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用”。以上條款不僅影響到旅行社的營業(yè)收入，也事關(guān)導(dǎo)游工資水平。

（三）導(dǎo)游服務(wù)的禁止性條款

《旅游法》規(guī)定導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)必須接受旅行社委派，“不得私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)”“不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動(dòng)，不得向旅游者索取小費(fèi)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目”。這些禁止性條款直接引起導(dǎo)游薪酬的變化。

（四）導(dǎo)游違法行為的處罰性條款

對于導(dǎo)游人員無證從事導(dǎo)游活動(dòng)、私自承攬業(yè)務(wù)、向旅游者索取小費(fèi)等違法行為，《旅游法》相關(guān)條款根據(jù)違法情形的不同對導(dǎo)游采取不同的處罰措施，如第102條規(guī)定“未取得導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)活動(dòng)的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處1千元以上1萬元以下罰款，予以公告”，“導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)違反本法規(guī)定，向旅游者索取小費(fèi)的，由旅游主管部門責(zé)令退還，處1千元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證”等。④相比以前，提高了導(dǎo)游人員的違法成本。

三、《旅游法》實(shí)施對導(dǎo)游薪酬的影響

（一）導(dǎo)游薪酬結(jié)構(gòu)發(fā)生改變

目前，我國導(dǎo)游從業(yè)人員一般分為專職導(dǎo)游和臨時(shí)聘用的社會(huì)導(dǎo)游，二者的薪酬構(gòu)成有所差異?！堵糜畏ā穼?shí)施前，與旅行社簽訂勞動(dòng)合同的專職導(dǎo)游的薪酬結(jié)構(gòu)一般為“基本工資+帶團(tuán)補(bǔ)貼+返傭（購物、自費(fèi)項(xiàng)目等回扣）”⑤；而旅行社臨時(shí)聘用的導(dǎo)游往往沒有基本工資和社會(huì)保險(xiǎn)，主要靠旅游購物的回扣和帶團(tuán)補(bǔ)貼。《旅游法》禁止強(qiáng)制購物和自費(fèi)項(xiàng)目以后，專職導(dǎo)游薪酬結(jié)構(gòu)變?yōu)?“基本工資+帶團(tuán)補(bǔ)助+社會(huì)保險(xiǎn)”，臨時(shí)聘用導(dǎo)游則主要為導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)。這使得原先以回扣為主的不合理的薪酬結(jié)構(gòu)得以調(diào)整，導(dǎo)游的薪酬獲取機(jī)制回歸正常。

（二）導(dǎo)游薪酬水平整體下降但保障性相對增強(qiáng)

導(dǎo)游薪酬結(jié)構(gòu)的改變使得原先在導(dǎo)游薪酬中占絕大比例的回扣這一灰色收入不復(fù)存在，直接導(dǎo)致導(dǎo)游薪酬水平的整體下降。據(jù)報(bào)道，《旅游法》實(shí)施后成都導(dǎo)游從月入上萬銳減到3 000元不到[1]，煙臺導(dǎo)游月收入下降六成[2]，這一現(xiàn)象在其他省市也普遍存在。同時(shí)，《旅游法》實(shí)施后團(tuán)費(fèi)的普遍上漲導(dǎo)致出游人數(shù)銳減，使得導(dǎo)游薪酬水平進(jìn)一步受到影響。但需要指出的是，之前導(dǎo)游薪酬的季節(jié)性和波動(dòng)性非常明顯，而《旅游法》實(shí)施后導(dǎo)游薪酬水平雖有下降但相對穩(wěn)定，薪酬的基本保障作用更加明顯。此外，《旅游法》中“不得要求導(dǎo)游墊付或向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用”“應(yīng)當(dāng)全額支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)”等規(guī)定為臨時(shí)聘用導(dǎo)游獲得固定報(bào)酬提供了法律保障。

（三）導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量與薪酬支付的關(guān)聯(lián)性得以重視或強(qiáng)化

薪酬水平的下降使得導(dǎo)游隊(duì)伍出現(xiàn)分化，一些導(dǎo)游或改行或轉(zhuǎn)崗或觀望，部分在崗導(dǎo)游也出現(xiàn)工作情緒不佳、講解和服務(wù)態(tài)度下降等問題。為穩(wěn)定導(dǎo)游隊(duì)伍、保證服務(wù)質(zhì)量，一些旅行社被迫提高導(dǎo)游基本工資和帶團(tuán)補(bǔ)助，并開始將導(dǎo)游星級、職稱、資質(zhì)級別、產(chǎn)品服務(wù)難度等服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)與導(dǎo)游工資和補(bǔ)助掛鉤，使原先被忽視或被弱化的導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量與薪酬支付的關(guān)聯(lián)性得以重新重視或強(qiáng)化，薪酬的激勵(lì)作用得以正常發(fā)揮。同時(shí)，定點(diǎn)購物的取消和相對穩(wěn)定的收入使導(dǎo)游能更專注于服務(wù)質(zhì)量的提高，這為實(shí)施基于績效考核的薪酬制度奠定了基礎(chǔ)。

（四）導(dǎo)游小費(fèi)得以合法化

《旅游法》規(guī)定導(dǎo)游不得向旅游者索取小費(fèi)，但對游客主動(dòng)給予的小費(fèi)并未禁止。小費(fèi)是旅游者因?qū)?dǎo)游服務(wù)滿意而自愿、額外、直接向?qū)в沃Ц兜馁M(fèi)用，是獨(dú)立于旅行社薪酬制度之外的非正式報(bào)酬，可視為導(dǎo)游正式薪酬的一個(gè)補(bǔ)充。雖然我國旅游者沒有支付小費(fèi)的傳統(tǒng)或習(xí)慣，但是小費(fèi)的合法化為提供超值服務(wù)的導(dǎo)游獲取合法報(bào)酬提供了路徑，對導(dǎo)游薪酬起到一定的調(diào)節(jié)作用，也引導(dǎo)和激勵(lì)導(dǎo)游通過自身努力不斷提高服務(wù)質(zhì)量和游客滿意度。

四、《旅游法》在導(dǎo)游薪酬方面存在的不足

（一）法律執(zhí)行和監(jiān)督不力可能無法有效保障導(dǎo)游的合法權(quán)益

《旅游法》之前的《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)已對用人單位訂立勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。但是，這些規(guī)定在部分旅行社特別是地區(qū)性中小旅行社中并未得到很好的執(zhí)行。這凸顯了我國當(dāng)前一些法律法規(guī)存在的執(zhí)法不嚴(yán)、用法不精、威懾力缺乏等問題。據(jù)報(bào)道，在《旅游法》實(shí)施后，導(dǎo)游從業(yè)人員利益受損的現(xiàn)象仍有發(fā)生，如旅行社不為導(dǎo)游從業(yè)人員上社保、地接服務(wù)費(fèi)不依合同約定落實(shí)等。⑥因此，旅游企業(yè)經(jīng)營管理者法律意識的淡薄、各地執(zhí)法與司法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)及觀念認(rèn)識參差不齊的現(xiàn)狀、法律監(jiān)督落實(shí)執(zhí)行的不到位以及導(dǎo)游從業(yè)人員在勞動(dòng)力市場上相對弱勢的地位等等都會(huì)使得《旅游法》對導(dǎo)游合法權(quán)益的保障打些折扣。

（二）導(dǎo)游工資水平和服務(wù)費(fèi)確定缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)

《旅游法》對支付勞動(dòng)報(bào)酬和導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)的規(guī)定明確了導(dǎo)游收入的合法來源，為導(dǎo)游薪酬制度的建立和完善提供了法律依據(jù)。但是，由于缺乏實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套措施，究竟依據(jù)哪些因素確定工資水平和導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)，是否考慮當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障，是否參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、征求導(dǎo)游意見等問題沒有得到解決。這使得旅行社或感到無所適從，或只能摸著石頭過河。雖然國家旅游局已會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部等部門著手確立導(dǎo)游最低工資制度[3]，但目前尚無結(jié)果。

（三）《旅游法》與相關(guān)法律法規(guī)銜接不夠

作為一部行業(yè)性法律法規(guī)，《旅游法》在內(nèi)容上會(huì)與一些法律法規(guī)存在重疊和交叉，并會(huì)受到其他適用范圍更廣的一般法律法規(guī)的約束。對于社會(huì)保險(xiǎn)、工資支付等內(nèi)容，《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)規(guī)定比《旅游法》更為全面和系統(tǒng)，它們對工資分配原則、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、試用期工資支付標(biāo)準(zhǔn)、工資調(diào)整機(jī)制、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)、用人單位違法行為 （不簽勞動(dòng)合同、不辦理社會(huì)保險(xiǎn)等）的處罰等內(nèi)容有著更為詳細(xì)的闡述。如果能夠理順《旅游法》與《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等其他法律法規(guī)的關(guān)系，使得它們在最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資調(diào)整和增長機(jī)制、工資集體協(xié)商、短期用工行為規(guī)范等方面相互銜接和配合，那么導(dǎo)游薪酬存在的許多問題都將迎刃而解。

五、《旅游法》背景下導(dǎo)游薪酬保障策略

（一）加強(qiáng)執(zhí)法力度，提升法律威懾力

法律法規(guī)重在執(zhí)行和監(jiān)督。旅游主管部門應(yīng)與人力資源和社會(huì)保障等部門聯(lián)起手來，積極貫徹執(zhí)行 《旅游法》《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)規(guī)定，不定期監(jiān)督檢查旅行社等單位在簽訂勞動(dòng)合同、辦理社會(huì)保險(xiǎn)等方面的落實(shí)情況和存在問題。對于嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定、拒不簽訂勞動(dòng)合同和辦理社會(huì)保險(xiǎn)的單位，要按照 《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)和行政處罰，以增加用人單位的違法成本，提高《旅游法》《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的威懾力，最終使《旅游法》對導(dǎo)游合法權(quán)益的保護(hù)落到實(shí)處，切實(shí)有效地為導(dǎo)游薪酬提供法律保障。

（二）積極推進(jìn)導(dǎo)游工資集體協(xié)商制度

我國“十二五”規(guī)劃指出要“健全工資支付保障機(jī)制”“積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍”；十八屆三中全會(huì)決定進(jìn)一步提出要“健全工資決定和正常增長機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度”。這為導(dǎo)游薪酬問題的解決指明了方向。據(jù)報(bào)道，龍巖、濟(jì)南、臨海、珠海等市已完成旅游行業(yè)工資集體協(xié)商，對旅游行業(yè)職工基本工資標(biāo)準(zhǔn)、工資增長機(jī)制、導(dǎo)游補(bǔ)貼費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、休息休假工資等進(jìn)行了規(guī)范，維護(hù)了職工合法權(quán)益，也穩(wěn)定了員工隊(duì)伍，取得了很好的成效，起到了很好的示范效應(yīng)。[4-7]同時(shí)，為促進(jìn)導(dǎo)游工資集體協(xié)商的順利推行，各省市應(yīng)積極推動(dòng)成立旅行社業(yè)工會(huì)組織和導(dǎo)游協(xié)會(huì)，并努力發(fā)揮它們在導(dǎo)游權(quán)益維護(hù)方面的積極作用。

（三）建立基于服務(wù)質(zhì)量的差別化薪酬體系

建國后，在中央戲曲改革指示精神的指引下，山東針對呂劇進(jìn)行了整合、改革，成立了專業(yè)劇團(tuán)，革新了《小姑賢》、《王定保借當(dāng)》等傳統(tǒng)經(jīng)典劇目，編創(chuàng)了《李二嫂改嫁》等現(xiàn)代氣息濃厚的呂劇新作，掀起了呂劇文化熱潮。1957年，《李二嫂改嫁》被長春電影廠拍攝成戲曲片搬上熒幕，該影片被評為第一屆電影百花獎(jiǎng)最佳戲曲片。20世紀(jì)五六十年代，呂劇與越劇、黃梅戲、豫劇、評劇等劇種一起被稱為全國八大地方劇種，達(dá)到呂劇發(fā)展首次鼎盛時(shí)期。

在工資集體協(xié)商的基礎(chǔ)上，也要體現(xiàn)員工的個(gè)體差異。旅行社應(yīng)盡快將服務(wù)質(zhì)量與薪酬掛鉤，通過確定服務(wù)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)、質(zhì)量等級及其對應(yīng)的工資和服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立基于服務(wù)質(zhì)量考核的差別化薪酬體系，以充分發(fā)揮薪酬的激勵(lì)作用，鼓勵(lì)導(dǎo)游不斷提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。在確定評價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)突出游客對導(dǎo)游的評價(jià)和反饋，適當(dāng)提高其所占權(quán)重；確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)體現(xiàn)導(dǎo)游人員學(xué)歷背景、專業(yè)知識等差異，以此鼓勵(lì)和吸引高學(xué)歷旅游管理人才進(jìn)入導(dǎo)游隊(duì)伍，為重塑導(dǎo)游職業(yè)形象、提升導(dǎo)游整體素質(zhì)、提高導(dǎo)游行業(yè)就業(yè)吸引力創(chuàng)造條件。

（四）重視導(dǎo)游非貨幣性薪酬

根據(jù)全面薪酬管理理論，薪酬包括貨幣性薪酬和非貨幣性薪酬，其中非貨幣性薪酬對員工的影響更大。導(dǎo)游在工作過程中要面對不同年齡、不同職業(yè)、不同學(xué)歷、不同需求的游客，勞動(dòng)強(qiáng)度和工作壓力相對較大。因此，旅行社在給導(dǎo)游提供基本工資、可變薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，要更多地關(guān)注非貨幣性薪酬。具體來說，旅行社要塑造良好的工作和人際氛圍，及時(shí)給予導(dǎo)游及其家人以感恩和關(guān)懷，在工作中及時(shí)肯定導(dǎo)游的工作業(yè)績，尊重他們并提供參與決策或管理的機(jī)會(huì)，使導(dǎo)游從內(nèi)心接受并認(rèn)同企業(yè)，激發(fā)導(dǎo)游對工作的信任感、成就感和勝任感，進(jìn)而提升導(dǎo)游的工作滿意度，促使他們行使更多有利于企業(yè)發(fā)展的組織公民行為。

（五）鼓勵(lì)旅行社業(yè)兼并重組，提升行業(yè)盈利能力

導(dǎo)游薪酬能否得到保障最根本地取決于旅行社業(yè)的經(jīng)營狀況和盈利水平。我國旅行社業(yè)“小、散、弱、亂”的現(xiàn)象已存在多年，與我國快速發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)和日趨激烈的市場競爭不相適應(yīng)。同時(shí)，伴隨著國內(nèi)人工成本的不斷上升和《旅游法》的實(shí)施，一些資本實(shí)力小、抗壓能力弱的中小旅行社已無力應(yīng)對，紛紛面臨關(guān)門、倒閉的不利局面。[8]這為資本實(shí)力雄厚的大型旅行社提供了兼并收購的良好機(jī)會(huì)。旅游主管部門應(yīng)從中積極協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅游業(yè)間的兼并重組，不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、改進(jìn)管理水平。此外，在自助游旅游需求日益增加的背景下，旅行社業(yè)應(yīng)加快開發(fā)與此相適應(yīng)的自助餐式的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，并積極推出新型旅游產(chǎn)品和旅游線路，以此提升行業(yè)經(jīng)營業(yè)績和盈利能力，為導(dǎo)游薪酬支付和正常增長提供經(jīng)濟(jì)保障。[9]（P19－28）

此外，導(dǎo)游從業(yè)人員也應(yīng)增強(qiáng)法律意識，自覺學(xué)習(xí) 《旅游法》《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)。這一方面有助于幫助導(dǎo)游了解自己的合法權(quán)益所在，另一方面為導(dǎo)游從業(yè)人員在自身權(quán)益受到侵害時(shí)的維權(quán)提供法律依據(jù)。

《旅游法》的出臺和實(shí)施為導(dǎo)游薪酬獲取提供了法律保障，極大地維護(hù)了導(dǎo)游的合法權(quán)益。但是，要使導(dǎo)游薪酬落到實(shí)處，需要執(zhí)法部門、旅游企業(yè)、旅游主管部門以及旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的相互配合與相互協(xié)作，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。構(gòu)建正常的導(dǎo)游薪酬獲取機(jī)制和薪酬增長機(jī)制，可以穩(wěn)定導(dǎo)游隊(duì)伍和導(dǎo)游收入水平，同時(shí)有助于提高導(dǎo)游職業(yè)聲望，改善導(dǎo)游職業(yè)形象，并吸引更多的高學(xué)歷旅游管理專業(yè)人才加入導(dǎo)游行列，為我國旅游業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展提供專業(yè)化、高素質(zhì)的人才支撐和人力保障。

注釋：

① 不少媒體關(guān)注《旅游法》實(shí)施后導(dǎo)游收入下降、導(dǎo)游轉(zhuǎn)行等現(xiàn)象，相關(guān)報(bào)道見《進(jìn)賬銳減3/4導(dǎo)游怠工喊改行》，新快報(bào)，2013-10-25（A22）；《“回扣”導(dǎo)游面臨轉(zhuǎn)型》，成都晚報(bào)，2013-11-03（06）；等等。

② 該數(shù)據(jù)引自國家旅游局政策法規(guī)司發(fā)布的 “2012年中國旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)”，詳見http://www.cnta.gov.cn/html/ 2013-9/2013-9-12-%7B@hur%7D-39-08306.html。

③ 該數(shù)據(jù)引自2012年5月1日央視《新聞1+1》播出的“公園應(yīng)該姓‘公’”節(jié)目。

④ 詳見《中華人民共和國旅游法》第98條、第102條等相關(guān)內(nèi)容。

⑤ 社會(huì)保險(xiǎn)也在薪酬的范疇之內(nèi)，但在《旅游法》實(shí)施前，一些專職導(dǎo)游雖與旅行社簽訂勞動(dòng)合同，但旅行社并不承擔(dān)自己繳納的那部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而是由導(dǎo)游自己全額繳納。

⑥ 詳見《落實(shí)新〈旅游法〉不能忽視導(dǎo)游正當(dāng)權(quán)益》，工人日報(bào)，2013-11-16（06）。

［1］邱保華．“回扣”導(dǎo)游面臨轉(zhuǎn)型［N］．成都晚報(bào)，2013－11－03（6）．

［2］曲妍妮，張寧巍，鄭懿文．導(dǎo)游行業(yè)進(jìn)入“陣痛期”［N］．煙臺日報(bào)，2013－11－05（3）．

［3］石子．國家旅游局：將建導(dǎo)游最低工資制［N］．珠海特區(qū)報(bào)，2013－10－22（14）．

［4］陳志強(qiáng)，黃秀珍．龍巖市旅游行業(yè)工資集體協(xié)商完成［N］．閩西日報(bào)，2012－10－13（1）．

［5］蓋幸福．濟(jì)南推行旅游業(yè)工資集體協(xié)商［N］．濟(jì)南日報(bào)，2013－05－10（A04）．

［6］張微煦．我市旅游行業(yè)工資集體協(xié)商完成［EB／OL］．（2013－09－16）［2013－11－15］．http：／／lhnews．zjol．com．cn／lhnews／system／2013／09／16／016957923．shtml．

［7］何東霞，葉小鐘，盧梭．珠海旅游業(yè)簽訂工資集體協(xié)商協(xié)議 石河子18家私企簽訂工資集體合同［N］．工人日報(bào)，2013－11－05（2）．

［8］黃瑞鵬．淺議旅游法對于導(dǎo)游權(quán)益的保護(hù)［N］．中國旅游報(bào)，2013－08－19（11）．

［9］楊富斌．《旅游法》的十大制度創(chuàng)新［J］．法學(xué)雜志，2013（10）．

（責(zé)任編輯：林 泓）

Studies on the Changes and Guarantee of Tour Guide's Compensation after the Execution of Tourism Law

XIAO Hua

（Department of Tourism Management,Henan Institute of Science and Technology,Xinxiang 453003,China）

The promulgation and enforcement of Tourism Law makes clear the legal source of tour guide's compensation and the legal obligation of paying social insurance by travel agency,which have protected tour guide's legal rights.However, after the prohibition of forced shopping and the cancellation of private expense project,tour guide's compensation structure has been changed and their compensation level has also declined entirely.And there are still some obstructions such as the lack of implementation capacity and operational details during the execution of Tourism Law.In order to guarantee the tour guide's normal obtaining and increasing mechanism of compensation,the government should strengthen enforcement of law and promote the collective wage consultation system,the enterprises should establish the compensation system which based on service quality,pay more attention to the non-monetary compensation and try to increase their profit level.

Tourism Law;tour guide;compensation;guarantee

F592.61

A< class="emphasis_bold">文章編號：1

1673-4343（2014）01-0063-05

2013-11-23

河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（2013-QN-224）

肖華，男，河南盧氏人，講師。主要研究方向：人力資源與旅游管理。