新《旅游法》實(shí)施后對(duì)導(dǎo)游影響研究綜述

段艷

摘 要：《旅游法》的頒布對(duì)旅游業(yè)各個(gè)直接或間接利益關(guān)系群體都產(chǎn)生了巨大的影響，《旅游法》實(shí)施后許多學(xué)者開始深入研究《旅游法》對(duì)整個(gè)行業(yè)的影響。通過總結(jié)《旅游法》實(shí)施后對(duì)導(dǎo)游影響的研究文獻(xiàn)，得出對(duì)導(dǎo)游的影響主要是在法律權(quán)益、薪酬體系、工作環(huán)境、人才隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面，并提出建議。

關(guān)鍵詞：旅游法；導(dǎo)游；法律權(quán)益；薪酬體系

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.09.066

0 引言

2013年10月1日新《旅游法》實(shí)施，這是我國(guó)第一部旅游法，是整個(gè)旅游業(yè)史上的里程碑。國(guó)家旅游數(shù)據(jù)中心測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)旅游就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)10.2%，2006年9月全國(guó)擁有導(dǎo)游資格證人數(shù)達(dá)47.27萬人，其中執(zhí)業(yè)導(dǎo)游32.05萬人。隨著我國(guó)旅游業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)游隊(duì)伍呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。導(dǎo)游是旅游產(chǎn)業(yè)重要的一環(huán)，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。新《旅游法》共計(jì)10章112個(gè)條款，其中有12.5%的條款明確提及到“導(dǎo)游”，多達(dá)14項(xiàng)，表明了導(dǎo)游的重要性。

1 《旅游法》保障了導(dǎo)游法律權(quán)益

新《旅游法》是我國(guó)的第一部旅游法規(guī)，保障了旅游者、導(dǎo)游等相關(guān)人員的權(quán)益。學(xué)術(shù)界在導(dǎo)游的權(quán)益方面學(xué)者研究的文獻(xiàn)較多，取得了一定的研究成果。《旅游法》第60條第3款規(guī)定“安排導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在包價(jià)旅游合同中載明導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用”。這明確規(guī)定了旅行社應(yīng)該向?qū)в沃Ц斗?wù)報(bào)酬。法律同時(shí)也保障和維護(hù)了專職導(dǎo)游的合法權(quán)益，使兼職和專職導(dǎo)游在從業(yè)過程中受到法律的保護(hù)。

根據(jù)《旅游法》第四章第37條條例，將“參加導(dǎo)游資格考試合格、與旅行社簽訂勞動(dòng)合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊(cè)的人員，可以申請(qǐng)取得導(dǎo)游證”明確規(guī)定了申請(qǐng)導(dǎo)游的資格條件，導(dǎo)游需通過資格考試，然后通與旅行社簽訂合同或在導(dǎo)游服務(wù)中心等注冊(cè)，方可取得導(dǎo)游證，規(guī)法了導(dǎo)游從業(yè)條件，便于導(dǎo)游的管理，用法律來保障了導(dǎo)游的生存條件?！堵糜畏ā返?8條規(guī)定“旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用”，明確了導(dǎo)游與旅行社的關(guān)系，保障了導(dǎo)游的權(quán)益。趙佩（2015）認(rèn)為法律保障了導(dǎo)游從業(yè)人員的合法權(quán)益，則導(dǎo)游在工作中、在社會(huì)上的地位也會(huì)提高，也會(huì)贏得更多人的尊重。新《旅游法》為導(dǎo)游的法律權(quán)益有了明確的法律文件，導(dǎo)游可以通過法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益。

2 改變了導(dǎo)游薪酬體系

2.1 規(guī)范了導(dǎo)游收入

《旅游法》第38條規(guī)定“旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。旅行社臨時(shí)聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц侗痉ǖ诹畻l第三款規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用”，這就區(qū)分了專職與臨時(shí)導(dǎo)游的收入方式，規(guī)范了導(dǎo)游與旅行社的利益關(guān)系。蒙欣欣（2014）也認(rèn)為條款使得導(dǎo)游不再是無工資、無福利、無勞動(dòng)報(bào)酬的“三無”狀態(tài)，而是有一定的薪酬保障，收入渠道變得穩(wěn)定。導(dǎo)游有了穩(wěn)定的收入來源，從而也會(huì)提高導(dǎo)游的從業(yè)質(zhì)量。

2.2 導(dǎo)游收入減少

導(dǎo)游收入在《旅游法》實(shí)施以前，導(dǎo)游的收入來源從游客購(gòu)物中所取得的回扣，導(dǎo)游會(huì)帶游客購(gòu)物，其中基本工資、傭金、出團(tuán)補(bǔ)貼等所占比重很少?！堵糜畏ā芬髮?dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者終止服務(wù)活動(dòng)，不得向旅游者索取小費(fèi)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，與以前拿高回扣的收入相比，導(dǎo)游的收入明顯減少了很多。前后收入差距產(chǎn)生的落差，極大的降低了導(dǎo)游的工作積極性，許多導(dǎo)游生存無法保障，面臨著失業(yè)的困難，導(dǎo)游甚至不得不轉(zhuǎn)行。究其原因，馮靜（2013）認(rèn)為導(dǎo)游人員收入機(jī)制不合理。

2.3 導(dǎo)游不滿意現(xiàn)在收入狀況

李東和張鷺旭（2014）運(yùn)用調(diào)查問卷的方法，利用因子分析，得出《旅游法》實(shí)施后，導(dǎo)游人員不滿意現(xiàn)有收入情況。董斌彬（2014）通過對(duì)比分析，得出游的整體收入水平暫時(shí)有所下降，認(rèn)為導(dǎo)游的收入應(yīng)該通過旅行社正常工資福利的提升來實(shí)現(xiàn)。導(dǎo)游的收入銳減，導(dǎo)游對(duì)薪水的不滿意度大大增加，新《旅游法》對(duì)導(dǎo)游收入的生存的沖擊，使得導(dǎo)游不適應(yīng)新工作環(huán)境。

3 導(dǎo)游工作環(huán)境需要得到改善

3.1 工作環(huán)境沒有得到改善

李東和張鷺旭（2014）運(yùn)用調(diào)查問卷的方法，利用因子分析，得出結(jié)論：《旅游法》實(shí)施沒有明顯改善導(dǎo)游人員的工作環(huán)境。游客對(duì)《旅游法》并不是很熟知，使游客和導(dǎo)游產(chǎn)生認(rèn)知不平衡，由于導(dǎo)游一直以來的社會(huì)地位受到輿論，所以短時(shí)間導(dǎo)游與游客關(guān)系的改善瓶頸較大。但是董斌彬（2014）以2013年國(guó)慶期間新浪微博網(wǎng)友關(guān)于《旅游法》和“導(dǎo)游”的原創(chuàng)微博為樣本，采用數(shù)量分析法、詞頻統(tǒng)計(jì)法和共現(xiàn)分析法研究發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)友在旅游法實(shí)施后對(duì)導(dǎo)游工作的感知在于：導(dǎo)游與旅行社、景區(qū)、游客之間關(guān)系的改變，對(duì)導(dǎo)游資質(zhì)的規(guī)定以及違反規(guī)定的處罰，導(dǎo)游行為的規(guī)范化，導(dǎo)游收入的變化等幾方面，由于缺乏實(shí)施細(xì)則，旅游亂象的治理難度很大，但旅游法實(shí)施后，導(dǎo)游強(qiáng)制購(gòu)物的現(xiàn)狀得到改善，對(duì)無證導(dǎo)游和導(dǎo)游宰客的執(zhí)法力度正在加強(qiáng)，旅游法正在發(fā)揮維護(hù)旅游業(yè)健康發(fā)展的重要作用。導(dǎo)游的工作環(huán)境是導(dǎo)游從業(yè)的直接環(huán)境，從研究的文獻(xiàn)來看，工作環(huán)境在《旅游法》實(shí)施后并沒有得到良好的改觀。

3.2 工作壓力增加

學(xué)者對(duì)導(dǎo)游工作壓力的研究采用了實(shí)證的研究方法，李東和張鷺旭（2014）運(yùn)用調(diào)查問卷的方法，利用因子分析，得出結(jié)論：《旅游法》實(shí)施讓導(dǎo)游人員有感工作競(jìng)爭(zhēng)壓力的增加。張成玉（2014）認(rèn)為許多導(dǎo)游并不滿意目前的生存狀況，覺得沒有工作歸屬感，從而出現(xiàn)了嚴(yán)重的職業(yè)懈怠。從而使得導(dǎo)游的工作壓力變大，出現(xiàn)許多不積極因素，甚至負(fù)面情緒。

4 加強(qiáng)導(dǎo)游人才隊(duì)伍建設(shè)

4.1 嚴(yán)審導(dǎo)游的資格條件

《旅游法》第37條界定了導(dǎo)游證的申請(qǐng)條件，《旅游法》第39條規(guī)定“凡取得導(dǎo)游證，具有相應(yīng)的學(xué)歷、語言能力和旅游從業(yè)經(jīng)歷，并與旅行社訂立勞動(dòng)合同的人員，可以申請(qǐng)取得領(lǐng)隊(duì)證”。這些都是對(duì)導(dǎo)游的執(zhí)業(yè)門檻進(jìn)行了規(guī)定，有利于建立起具有高素質(zhì)、高人才、高服務(wù)質(zhì)量的人才隊(duì)伍。孫晨洋（2014）認(rèn)為好導(dǎo)游人才應(yīng)該具有相關(guān)的法律意識(shí)、人文知識(shí)等，旅游法一方面對(duì)規(guī)范導(dǎo)游人才的基本素質(zhì)，另一方面在提高導(dǎo)游人才培養(yǎng)模式的效率及質(zhì)量有著重要意義。張成玉（2014）認(rèn)為應(yīng)該在宣傳教育方面加強(qiáng)，優(yōu)化輿論環(huán)境，報(bào)道優(yōu)秀導(dǎo)游人員的先進(jìn)事跡，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)導(dǎo)游工作的認(rèn)識(shí)，深入開展評(píng)選“優(yōu)秀導(dǎo)游員”“金牌導(dǎo)游”等活動(dòng)。

4.2 加強(qiáng)導(dǎo)游培訓(xùn)

學(xué)者到導(dǎo)游的培訓(xùn)機(jī)制的研究文獻(xiàn)較少，任曉璐、王曉璐（2014）認(rèn)為導(dǎo)游的中高級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該得到重視，加強(qiáng)對(duì)低級(jí)導(dǎo)游的培訓(xùn)，使其上升到中高級(jí)導(dǎo)演的隊(duì)伍中來，加大對(duì)外語導(dǎo)游的人才隊(duì)伍建設(shè)，吸引復(fù)合型人才到導(dǎo)游的工作崗位上來。導(dǎo)游的人才隊(duì)伍建設(shè)，從人才的選拔，人才的培訓(xùn)及考核，每一環(huán)都是重要的環(huán)節(jié)，定期對(duì)導(dǎo)游的培訓(xùn)是使得導(dǎo)游行為規(guī)范化的保障。

5 結(jié)論

新《旅游法》對(duì)導(dǎo)游各個(gè)方面都產(chǎn)生了巨大的影響，無論是正面的，負(fù)面的，都需要引起整個(gè)旅游業(yè)的關(guān)注，相對(duì)來說，導(dǎo)游是一個(gè)弱勢(shì)群體，是旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量好壞的標(biāo)桿，需要得到相關(guān)的法律保障，也需要得到社會(huì)的認(rèn)可。加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游工作的保障，為旅游業(yè)的發(fā)展帶來更多有利的方面。今后在研究方面，學(xué)者可以從旅游者的角度對(duì)導(dǎo)游相關(guān)方面進(jìn)行研究，導(dǎo)游的收入機(jī)制研究也可加強(qiáng)，在研究方法上，實(shí)證研究是應(yīng)該加強(qiáng)，案例的研究也是值得深入的，通過研究推動(dòng)導(dǎo)游的人才隊(duì)伍的成長(zhǎng)，推動(dòng)旅游的發(fā)展。

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