淮南抗日民主政權(quán)的減租減息

李丹

（懷遠(yuǎn)荊涂學(xué)校，安徽 蚌埠 233400）

1936年西安事變和平解決，我國抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線初步形成之后，中國共產(chǎn)黨即決定停止執(zhí)行沒收地主階級土地的政策，改行減租減息的土地政策。①肖一平，郭得宏：《抗戰(zhàn)時(shí)期的減租減息》，朱成甲：《中共黨史研究論文選》（下冊），長沙：湖南人民出版社，1983年，第89頁。中國抗日戰(zhàn)爭勝利后到現(xiàn)在，都有不少學(xué)者對這一政策進(jìn)行細(xì)致的研究，取得了很大成果。但他們研究的范圍大都從全國出發(fā)，進(jìn)行某些總結(jié)性的研究，特別偏重對實(shí)行減租減息較早的陜甘寧地區(qū)的研究。因而單獨(dú)對某一地區(qū)的具體研究不是很多，對淮南抗日民主政權(quán)所采取的減租減息政策的研究數(shù)量更少。我認(rèn)為處于華中地區(qū)重要地理位置的淮南所采取的減租減息政策有必要進(jìn)行某些探討，通過探討能使我們進(jìn)一步了解淮南人民在實(shí)行減租減息運(yùn)動(dòng)中所遇到的困難和挫折，了解他們是怎樣克服重重困難取得減租減息運(yùn)動(dòng)的成功的。這對我們今天了解安徽其他地區(qū)的減租減息運(yùn)動(dòng)有一定幫助作用，對我們以后土地政策的制定和執(zhí)行也有重要借鑒意義。

一、淮南抗日民主政權(quán)減租減息政策實(shí)施的背景

1937年初，減租減息運(yùn)動(dòng)在全國各抗日根據(jù)地轟轟烈烈地開展起來，而這時(shí)的淮南還沒有建立抗日民主政權(quán)，直到1940年3月，在劉少奇和中原局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，淮南這時(shí)才成立了定遠(yuǎn)縣抗日民主政權(quán)。這是華中敵后第一個(gè)抗日民主政權(quán)，也是安徽的首個(gè)抗日民主政權(quán)。②余茂笈，呂勝堂，蔣曉鐘，張玉屏：《新四軍史話》，北京：解放軍出版社，1985年，第102頁?？谷彰裰髡?quán)建立后，制定了一系列鞏固政權(quán)的措施，開展了以減租減息為中心的群眾運(yùn)動(dòng)?；茨纤鶎?shí)行的減租減息政策，在實(shí)施時(shí)間、群眾和地主的態(tài)度以及受到的阻撓等方面都有其自身的特點(diǎn)。

首先，減租減息政策的實(shí)施與其他地區(qū)相比起步較晚。1937年8月1日，中共中央《關(guān)于南方各游擊區(qū)域工作的指示》中指出：“停止沒收地主土地、財(cái)產(chǎn)，注意改善群眾的日常生活，如增加工人雇農(nóng)的工資，改良待遇，減租、減息、減稅?！蓖暾靥岢鰷p租減息問題。從全國大多數(shù)地區(qū)來看，從1937年8月到1939年11月的這一階段，各根據(jù)地進(jìn)入提出和宣傳階段，在少數(shù)地區(qū)已經(jīng)開始試行。而此時(shí)，淮南地區(qū)還沒建立抗日民主政權(quán)。1939年4月，黨中央發(fā)出《關(guān)于發(fā)展華中武裝力量的指示》，中央決定，中央代表、中原局書記劉少奇進(jìn)入華中。劉少奇從延安出發(fā)，于1939年11月抵達(dá)淮南津浦路西新四軍江北指揮部——定遠(yuǎn)大橋地區(qū)。①余茂笈，呂勝堂，蔣曉鐘，張玉屏：《新四軍史話》，北京：解放軍出版社，1985年，第95頁。從此時(shí)開始，淮南抗日民主政權(quán)建設(shè)才開始提出，淮南這時(shí)還沒有提出和宣傳任何減租減息的經(jīng)濟(jì)政策。1940年3月津浦路東各縣聯(lián)防辦事處公布了《抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》，開始進(jìn)行減租減息運(yùn)動(dòng)。這時(shí)其他抗日根據(jù)地已進(jìn)入到了第二階段，開始普遍貫徹執(zhí)行，淮南才處于第一階段的宣傳時(shí)期。顯然，淮南無論是在建立抗日民主政權(quán)還是在實(shí)施減租減息政策上起步都比較晚。

其次，群眾和地主對減租減息認(rèn)識不成熟?；茨系貐^(qū)在實(shí)行減租減息政策時(shí)，廣大群眾還沒意識到這一政策對鞏固抗日政權(quán)的重要性。1939年劉少奇到達(dá)淮南時(shí)，就直接指出淮南地區(qū)在組織抗日力量上存在的問題。他指出工作中存在的主要問題是：“給國民黨‘抬轎子’，不努力發(fā)展自己的力量，結(jié)果站不住腳，被人家趕出來了，‘木匠打枷——枷自家’這個(gè)教訓(xùn)一定要很好地汲取?！雹谟嗝?，呂勝堂，蔣曉鐘，張玉屏：《新四軍史話》，北京：解放軍出版社，1985年，第97頁。劉少奇認(rèn)真分析淮南地區(qū)情況后，明確指出，淮南地區(qū)的根本問題是干部的根據(jù)地觀念不明確。不敢放手發(fā)動(dòng)群眾，不敢放手建立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民武裝，這些問題的存在，是廣大人民群眾對減租減息認(rèn)識不清的一個(gè)主要因素。劉少奇提出建立抗日民主政權(quán)，實(shí)行減租減息運(yùn)動(dòng)，以增強(qiáng)自己的武裝力量。這時(shí)，還有些人怕國民黨不承認(rèn)，認(rèn)為招兵買馬建立武裝力量是資產(chǎn)階級的做法，有的還顧慮會(huì)破壞統(tǒng)一戰(zhàn)線。在進(jìn)行減租減息運(yùn)動(dòng)時(shí)，農(nóng)民對此政策還有更多的顧慮，運(yùn)動(dòng)中不敢暴露自己是債務(wù)人，因?yàn)橐慌聜黢R上催債，二怕以后借債無門。許多地主千方百計(jì)地進(jìn)行破壞活動(dòng)，有些地主威脅佃農(nóng)說：“陰天沒有晴天多，東風(fēng)刮了轉(zhuǎn)西風(fēng)，新四軍要走中央軍要來，到那時(shí)再和你算帳?！雹塾嗝牛瑓蝿偬?，蔣曉鐘，張玉屏：《新四軍史話》，北京：解放軍出版社，1985年，第194頁。地主除了直接威脅佃農(nóng)外，還采取欺騙拉攏、假減租、明減暗不減等手段，破壞減租減息運(yùn)動(dòng)，力圖在實(shí)際上保持舊的剝削關(guān)系。他們完全不顧國家的存亡和民族的利益，把個(gè)人利益放在重要地位，這種行為嚴(yán)重阻礙了減租減息運(yùn)動(dòng)的順利進(jìn)行。因此，淮南地區(qū)由于抗日民族政權(quán)沒有得到較好的鞏固，群眾的基礎(chǔ)不扎實(shí)，加上干部對減租減息政策宣傳不到位，造成了廣大群眾和地主對減租減息政策認(rèn)識不成熟。

再次，減租減息運(yùn)動(dòng)遇到了來自各方面的阻撓?；茨蠀^(qū)為華中七個(gè)戰(zhàn)區(qū)之一，是華中抗日根據(jù)地的西大門。1941年1月20日，八路軍新四軍華中總指揮部致電新四軍江北指揮部：“必須以最大的決心堅(jiān)持路西陣地，保住路東，否則皖東一失華中面目全非，我軍即無路可走?！雹苄靹t浩：《安徽抗日戰(zhàn)爭史》，合肥：安徽人民出版社，2005年，第289頁。由于淮南處于如此重要的位置，淮南抗日民主政權(quán)建立之初，就引起了日偽、國民黨頑固勢力的敵視。1940年6月，津浦路和淮河沿岸的日偽在淮南進(jìn)行“掃蕩”，企圖分割和摧毀淮南抗日民主政權(quán)。國民黨頑固勢力在江蘇的韓德勤部和桂系的顏仁義毅部兩股勢力在乘日偽“掃蕩”之機(jī)，也向路西古城鎮(zhèn)、青龍廠一帶進(jìn)逼，企圖把共產(chǎn)黨建立的民主政權(quán)“擠出”路西。為制止他們的瘋狂反撲，共產(chǎn)黨一面呼吁團(tuán)結(jié)，一面自衛(wèi)，并展開猛烈反擊。頑固勢力在共產(chǎn)黨的打擊下，被迫停戰(zhàn)。但他們對反共失敗仍不甘心，對淮南根據(jù)地更加仇恨。他們又唆使路東少數(shù)反動(dòng)地主，在淮南路東的屯倉、大通、馬壩等地掀起了反革命暴亂，瘋狂地殘殺地方干部，破壞基層政權(quán)和群眾組織。韓德勤部派兩個(gè)團(tuán)偷渡三河，企圖進(jìn)犯盱眙城，并且煽動(dòng)封建組織大刀會(huì)進(jìn)行破壞根據(jù)地建設(shè)活動(dòng)。大刀會(huì)在韓德勤的唆使下，活動(dòng)十分猖獗，他們利用封建迷信，蒙騙了一些群眾，大肆進(jìn)行反革命宣傳。面對這種形勢，劉少奇指出勝利后敵人一定要進(jìn)行反撲，地主暴亂就是反撲的一個(gè)表現(xiàn)，這是階級斗爭的規(guī)律。只有堅(jiān)決撲滅地主暴亂，根據(jù)地才能鞏固。⑤余茂笈，呂勝堂，蔣曉鐘，張玉屏：《新四軍史話》，北京：解放軍出版社，1985年，第105頁。在中原局和江北指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)地立即進(jìn)行了反暴亂斗爭。為了避免傷害受騙的無辜群眾，又防備根據(jù)地政權(quán)受到不必要的損失。在軍事上，彼不進(jìn)攻我不打，彼若進(jìn)攻，我采取穩(wěn)扎穩(wěn)打步步為營的戰(zhàn)術(shù)。每前進(jìn)一步即迅速做好防御工事，以防遭突襲。⑥余茂笈，呂勝堂，蔣曉鐘，張玉屏：《新四軍史話》，北京：解放軍出版社，1985年，第107頁。為配合軍事斗爭，根據(jù)地同時(shí)也進(jìn)行政治斗爭，揭露大刀會(huì)組織的謠言和迷信。在根據(jù)地的努力下，受騙群眾很快覺醒。他們認(rèn)識到，新四軍并不象國民黨頑固勢力韓德勤等人說的那樣壞，新四軍是好人。新四軍所實(shí)行的各種政策是為了抗日，并不是在擴(kuò)大自己的力量以發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)。自己也不是大刀會(huì)所宣揚(yáng)的那樣，信了教刀槍不入，大刀片是敵不過槍彈的。此后，大刀會(huì)組織瓦解，根據(jù)地平息了叛亂，孤立了韓德勤部，保證了減租減息運(yùn)動(dòng)的順利進(jìn)行。

淮南抗日民主政權(quán)在實(shí)施減租減息政策時(shí)所遇到的挫折和困難在其他地區(qū)是少見的，這不僅損耗了抗日力量，在一定程度上阻礙了減租減息運(yùn)動(dòng)的順利進(jìn)行。

二、淮南抗日民主政權(quán)實(shí)行減租減息的過程和方法

淮南抗日民主政權(quán)所實(shí)行的減租減息政策，從剛開始就要克服起步晚，廣大群眾和地主對這一政策認(rèn)識不成熟這些困難。最重要的是要時(shí)時(shí)刻刻對付日偽、國民黨頑固勢力以及封建會(huì)道門的騷擾和破壞。這些都直接加大了減租減息運(yùn)動(dòng)的難度。然而淮南抗日民主政權(quán)不僅克服了這些障礙，還形成了科學(xué)的、合理的減租減息的過程和方法。

淮南地區(qū)貫徹減租減息政策的準(zhǔn)備過程。根據(jù)地做了許多具體而細(xì)致的準(zhǔn)備工作，在思想上，黨政各級干部通過學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于土地政策的相關(guān)決定，進(jìn)一步站穩(wěn)無產(chǎn)階級立場，加強(qiáng)全心全意支持群眾斗爭的意志，同時(shí)也批判了喪失立場的右傾錯(cuò)誤和其他錯(cuò)誤觀點(diǎn)，從而為減租減息運(yùn)動(dòng)掃除思想障礙。在具體執(zhí)行減租減息政策時(shí)，對農(nóng)村城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況和階級關(guān)系進(jìn)行了周密的調(diào)查和研究，根據(jù)調(diào)查研究的結(jié)果制訂減租減息的規(guī)則，一般采取“二五減租，四六分成”的方法。①余茂笈，呂勝堂，蔣曉鐘，張玉屏：《新四軍史話》，北京：解放軍出版社，1985年，第194頁。根據(jù)地還召開地主士紳座談會(huì)以及進(jìn)行個(gè)別訪問，對他們進(jìn)行守法動(dòng)員教育。在組織上，黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和部隊(duì)抽調(diào)大批干部，組成民運(yùn)工作隊(duì)，分頭深入各地各村，對貧佃農(nóng)民進(jìn)行耐心細(xì)致的開導(dǎo)教育，幫助他們組織隊(duì)伍，迅速地建立農(nóng)民抗日救國會(huì)。在各地減租減息運(yùn)動(dòng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)充分的情況下，逐步深入發(fā)展，發(fā)動(dòng)群眾與地主頑固分子進(jìn)行說理斗爭。廣大人民群眾必須揭露地主階級的封建剝削，抵抗減租減息運(yùn)動(dòng)中的違法行為。在斗爭中爭取多數(shù)，孤立少數(shù)。對于真正減租減息，配合根據(jù)地工作的開明地主，則以贊揚(yáng)和支持；對于少數(shù)抗拒減租減息的頑固地主進(jìn)行警告。大部分中小地主還是遵守民主政府的法令和廣大群眾的意愿進(jìn)行減租減息、增加工資、更換契約。1941年秋，隨著斗爭形勢的好轉(zhuǎn)和抗日根據(jù)地內(nèi)部建設(shè)的逐步進(jìn)行，在汪道涵同志的親自領(lǐng)導(dǎo)下，于大許營召開嘉山縣第一次會(huì)議。會(huì)上討論了“三七分租”、“二五減租”以及研究農(nóng)村合理負(fù)擔(dān)，確定農(nóng)業(yè)稅按2%，軍糧按3%征收的法令，廢除國民黨留下的一切苛捐雜稅。②中國人民政治協(xié)商會(huì)議安徽省委員會(huì)文史資料研究委員會(huì)編：《安徽文史資料》（第十八輯），合肥：安徽人民出版社，1983年，第16頁。隨后，淮南地區(qū)的縣區(qū)鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾組織一起深入基層，自上而下發(fā)動(dòng)群眾，到處貼滿宣傳減租減息的大標(biāo)語，減租減息運(yùn)動(dòng)在淮南正式開展起來。

淮南地區(qū)貫徹減租減息政策的方法。首先，培養(yǎng)干部，將兩千名干部經(jīng)過短期訓(xùn)練，組成工作團(tuán)分配到各地發(fā)動(dòng)群眾。在派工作團(tuán)到各地開展減租減息運(yùn)動(dòng)時(shí)，先選擇幾個(gè)中心縣，在中心縣找兩三個(gè)中心區(qū)，在中心區(qū)找兩三個(gè)中心村，把大多數(shù)干部和工作能力強(qiáng)的干部派往中心縣、區(qū)、村去。非中心區(qū)、村的干部，開始只對群眾做宣傳工作。在中心區(qū)的村則集中力量發(fā)動(dòng)群眾，成立農(nóng)會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行減租減息運(yùn)動(dòng)，突破一點(diǎn)，打開局面。非中心區(qū)村則及時(shí)向群眾宣傳中心區(qū)村進(jìn)行減租減息運(yùn)動(dòng)所取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，造成聲勢，互相呼應(yīng)，發(fā)動(dòng)千百萬群眾，形成減租減息運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)大群眾潮流。③何東，清慶瑞，黃文真，王欣民：《中國共產(chǎn)黨土地改革史》，北京：中國國際廣播出版社，1993年，第299頁。在中心區(qū)夏秋收之際廣泛開展評租、減租、退租和換約的實(shí)際斗爭。在中心區(qū)群眾的帶動(dòng)和影響下，邊緣區(qū)的減租減息運(yùn)動(dòng)也開展了起來，廣大人民對減租減息的認(rèn)識增強(qiáng)，信心十足。這種由點(diǎn)及面，由少數(shù)人到形成群眾減租減息運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍，則是淮南抗日民主政權(quán)實(shí)行減租減息政策的科學(xué)方法，即點(diǎn)面結(jié)合、典型實(shí)驗(yàn)。

由于采取了以上的政策和方法，中心區(qū)的減租減息運(yùn)動(dòng)取得了很大成就。隨后，在總結(jié)中心區(qū)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，向非中心區(qū)、邊緣區(qū)進(jìn)行推廣。這種由點(diǎn)到面、典型實(shí)驗(yàn)的減租減息政策，為淮南抗日民主政權(quán)提供了保證，也減少了減租減息運(yùn)動(dòng)中的困難和挫折，為其他根據(jù)地的減租減息運(yùn)動(dòng)提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。

三、淮南抗日民主政權(quán)實(shí)行減租減息政策的影響及不足

淮南抗日民主政權(quán)采取的減租減息政策，在根據(jù)地推行中遇到的困難和阻力是我們難以想象的。在那樣的艱苦條件下，由于中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的積極配合，減租減息運(yùn)動(dòng)取得的成就，對鞏固淮南抗日民主政權(quán)和打擊在淮南、淮北以及皖南地區(qū)的日軍起到了重要作用，淮南的減租減息運(yùn)動(dòng)對后來的抗日根據(jù)地的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，農(nóng)村各階層的經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了明顯的變化，人民生活水平顯著提高?；茨峡谷崭鶕?jù)地的部分中農(nóng)上升為富農(nóng)，中農(nóng)戶數(shù)和占地比例上升。1942年第一直屬區(qū)安樂鄉(xiāng)的中農(nóng)占人口的30%，占有土地的比例由過去的9.7%上升為12.6%，部分貧農(nóng)雇農(nóng)上升為中農(nóng)，安樂鄉(xiāng)的213戶貧農(nóng)上升為中農(nóng)的有1/3。①徐則浩：《安徽抗日戰(zhàn)爭史》，合肥：安徽人民出版社，2005年，第369頁。減租減息運(yùn)動(dòng)前農(nóng)民過著無衣無食、債主逼債的生活，減租減息運(yùn)動(dòng)后農(nóng)民基本上保證了衣食，不少人家過春節(jié)時(shí)還能殺豬。

其次，減租減息運(yùn)動(dòng)極大地激發(fā)了農(nóng)民群眾的抗日熱情?；茨峡谷崭鶕?jù)地的減租減息運(yùn)動(dòng)使階級關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，在政治上確立了基本群眾優(yōu)勢，進(jìn)一步削弱了封建勢力。千百年來對農(nóng)民的封建剝削得以減輕，改善了農(nóng)民的生活境況。廣大農(nóng)民踴躍參軍、參戰(zhàn)、參政，有力地支援了民族革命戰(zhàn)爭和根據(jù)地建設(shè)。1940年8月底淮南地區(qū)就有六千余新兵補(bǔ)充了主力，來安縣一次就有三百多人參加第五支隊(duì)，連廟宇里的小和尚也毅然報(bào)名參了軍。同時(shí)，地方武裝也有了迅猛的發(fā)展，全區(qū)脫離生產(chǎn)的縣區(qū)武裝達(dá)九千余人，不能脫離生產(chǎn)的民兵發(fā)展到近十萬人，戰(zhàn)斗力也有很大提高。同時(shí)，為全力開辟蘇北發(fā)展華中創(chuàng)造了有利條件。

再次，減租減息運(yùn)動(dòng)鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)了各階級共同抗日。在減租減息運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，堅(jiān)持了交租交息的政策，保障了地主的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)以及財(cái)權(quán)，使大部分地主深受感動(dòng)，愿意與人民站在同一條陣線上共同抗日，一些外逃地主也陸續(xù)回來。廣大農(nóng)民抗日積極性提高后，也有力地教育了地主，加強(qiáng)了對地主的團(tuán)結(jié)。一些地主富農(nóng)感嘆說：“我們在租息和工資上讓了些步，但在戰(zhàn)爭上卻得到了雙倍的利益，共產(chǎn)黨八路軍和民主政府的做法是對的?！雹谛ひ黄剑煤辏骸犊箲?zhàn)時(shí)期的減租減息》，朱成甲：《中共黨史研究論文選》（下冊），長沙：湖南人民出版社，1983年，第109頁。這對鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線起到了決定性的作用。

淮南抗日根據(jù)地的減租減息政策取得的成績是突出的，意義是重大的。但我們?nèi)圆荒芑乇軅€(gè)別地方在執(zhí)行過程中的不合理行為。在減租減息運(yùn)動(dòng)過程中，有少數(shù)佃農(nóng)在減租減息后不交租交息，把贖地?fù)Q約變成無償收地，把清理舊債變成廢除舊債，把沒收漢奸土地變成普遍沒收和分配土地，把財(cái)政負(fù)擔(dān)的大部分甚至全部集中在地主、富農(nóng)身上。有的甚至錯(cuò)誤地提出“無地主不頑固、無頑固不漢奸”的口號。③肖一平，郭得宏：《抗戰(zhàn)時(shí)期的減租減息》，朱成甲：《中共黨史研究論文選》（下冊），長沙：湖南人民出版社，1983年，第95頁。發(fā)生一種以打?yàn)榭斓男U干傾向，亂打、亂罰款、亂沒收，無償?shù)厍址傅刂鞯呢?cái)權(quán)和人權(quán)。針對這些不利于根據(jù)地建設(shè)的行為，津浦路東各縣公布了人權(quán)保障條例和保障人民財(cái)產(chǎn)的法令，將減租減息運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的副面效應(yīng)降到最低點(diǎn)，保衛(wèi)減租減息運(yùn)動(dòng)中取得的積極成果。

總之，抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，減租減息運(yùn)動(dòng)是中國共產(chǎn)黨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的總政策和總路線的重要組成部分，對鞏固抗日民主政權(quán)和爭取抗戰(zhàn)的最后勝利具有重要意義?；茨峡谷彰裰髡?quán)克服種種不利因素，為人民排憂解難，深入調(diào)查分析，結(jié)合淮南的具體情況形成科學(xué)合理的減租減息方法。雖然在具體執(zhí)行中某些地方不盡人如意，但它的積極作用是占主導(dǎo)地位的?；茨峡谷彰裰髡?quán)的這種勇于斗爭和開拓的精神是值得贊揚(yáng)的。