加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督探析

作者簡(jiǎn)介：張鵬，男，江蘇省徐州人，工作單位：銅山區(qū)人民檢察院。

摘要：在當(dāng)前改革發(fā)展的新形勢(shì)下，對(duì)基層檢察工作提出了新的要求，而基層檢察機(jī)關(guān)是我國法律的基層監(jiān)督機(jī)關(guān)，因此必須加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，減少或杜絕基層檢察機(jī)關(guān)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的腐敗現(xiàn)象。本文根據(jù)加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的重要性，初步分析了目前我國基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督普遍存在的問題，探討如何加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的措施和對(duì)策。本文的探討為加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作提供了一定的參考和借鑒，促進(jìn)了檢察人員隊(duì)伍的廉政建設(shè)，有效減少或杜絕了內(nèi)部腐敗。

關(guān)鍵詞：基層檢察；內(nèi)部監(jiān)督；措施和對(duì)策

0.引言

沒有檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督和不受法律制約的權(quán)力，會(huì)孕育大量的腐敗現(xiàn)象。權(quán)力的濫用會(huì)造成工作落實(shí)不到位，問題得不到有效解決。因此，基層檢察機(jī)關(guān)要遵循有法可依，有法必依，執(zhí)法不嚴(yán)的要求進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，從而加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和完善內(nèi)部監(jiān)督體系，為檢察工作的順利進(jìn)行提供強(qiáng)而有力的保障。

1.加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)的重要性

1.1我國基層檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的內(nèi)部監(jiān)督的加強(qiáng)，有利于促進(jìn)基層檢察隊(duì)伍建設(shè)

基層檢察機(jī)關(guān)是我國的基層監(jiān)督機(jī)關(guān)，有利于強(qiáng)化法律監(jiān)督，也有利于強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，把各項(xiàng)監(jiān)督工作落實(shí)到位。因此，加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督可以推進(jìn)基層檢察機(jī)關(guān)的基層檢察隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)了基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作，樹立了良好的社會(huì)現(xiàn)象，確保了我國基層檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督工作有效進(jìn)行。

1.2我國基層檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督的加強(qiáng)，提升了基層執(zhí)法規(guī)范

一項(xiàng)法律的頒布和制定，最重要的是如何公正地執(zhí)行，而執(zhí)法的過程是動(dòng)態(tài)的，從擬案到結(jié)案到最后的整理歸檔，都需要執(zhí)法者嚴(yán)格按照要求落實(shí)工作，遵守相關(guān)的規(guī)章制度有序進(jìn)行。因此，加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督工作有利于促進(jìn)基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建立健全，有效預(yù)防、杜絕監(jiān)督工作的各種不規(guī)范、不符合法律法規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生，在很大程度上提升了基層執(zhí)法規(guī)范。

總之，加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督是非常重要的，它有利于促進(jìn)基層檢察隊(duì)伍的建設(shè)，同時(shí)，它對(duì)提升基層執(zhí)法規(guī)范有著很大的影響力。在當(dāng)前這種改革發(fā)展的局勢(shì)下，加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督就顯得格外迫切了。

2.目前我國基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督普遍存在的問題

2.1機(jī)關(guān)內(nèi)部人員監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，有抵觸情緒

在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)中，有少許單位考慮到部門利益，對(duì)于監(jiān)督機(jī)關(guān)提出的整改建議不怎么重視，認(rèn)為只是建議，采不采納都沒多大關(guān)系，對(duì)違規(guī)、違紀(jì)行為不了了之，對(duì)執(zhí)行監(jiān)督建議有抵觸心理。不可否認(rèn)，有的單位無法正確處理違紀(jì)者的功過關(guān)系，認(rèn)為其在工作中有過一定的功績(jī)就可以從輕處理，這樣就在執(zhí)行建議的時(shí)候出現(xiàn)推諉應(yīng)付[1]。甚至有少數(shù)單位根本沒有把監(jiān)督檢察作為處理問題的有效手段，而把監(jiān)督檢察工作看成是添亂，制造事端。

2.2機(jī)關(guān)內(nèi)部人員臃腫，職能交叉

我國基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員臃腫，職能交叉[2]。機(jī)關(guān)內(nèi)部人員沒有強(qiáng)烈的責(zé)任感，存在職能或管理上的交叉，對(duì)屬于本單位管理的問題不以為意，只是單純地應(yīng)付或找理由推脫，對(duì)較為難或棘手的問題不予及時(shí)解決，對(duì)監(jiān)督檢察中發(fā)現(xiàn)的復(fù)雜問題不予追究，相互扯皮，存在一推、二拖、三等、四靠思想，偶爾抱著息事寧人的心態(tài)，隨便應(yīng)付，導(dǎo)致一些需要處理的問題長期得不到有效的解決。

2.3機(jī)關(guān)內(nèi)部人員素質(zhì)較低，缺乏學(xué)習(xí)意識(shí)

目前，我國的監(jiān)督檢察工作繁瑣，管理的范圍大，涉及的領(lǐng)域和行業(yè)多，因此必須提高檢察人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)復(fù)合型的高素質(zhì)人才，深入學(xué)習(xí)與人們生活息息相關(guān)專業(yè)的法律法規(guī)知識(shí)，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，妥善處理繁瑣的問題，為人民服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展[3]。但在我們的現(xiàn)實(shí)生活中，基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員的素質(zhì)較低，沒有為人民服務(wù)的理念，處理問題的形式單一和解決困難的方法不佳。

2.4機(jī)關(guān)整改工作落實(shí)不到位，重查輕糾

雖然機(jī)關(guān)內(nèi)部人員善于發(fā)現(xiàn)問題，但是對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題不予重視，只是在口頭上和文件上做工作，沒有有效落實(shí)到實(shí)際問題上，未建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，始終無法從根本上研究制定解決問題的方法措施，同樣的問題屢屢出現(xiàn)，整改措施落實(shí)不到位，在一定程度上影響了監(jiān)督效果。

3.加強(qiáng)基層檢察內(nèi)部監(jiān)督的對(duì)策和措施

3.1確保監(jiān)督檢察工作實(shí)效，嚴(yán)肅追究

要發(fā)揮機(jī)關(guān)內(nèi)部人員從根本上解決問題的優(yōu)越性，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)指出并有效落實(shí)，對(duì)工作的落實(shí)情況形成報(bào)告，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的具體問題具體分析，對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行回訪督查[4]。對(duì)于監(jiān)督工作人員互相扯皮的行為嚴(yán)肅追究，決不能存在不忍心，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督檢察的威信，確保監(jiān)督檢察工作實(shí)效。

3.2建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督

根據(jù)目前的監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)工作的執(zhí)行情況看，我國的監(jiān)督檢察漸漸走向制度化、常態(tài)化、規(guī)范化的發(fā)展道路上，監(jiān)督檢察工作要建立健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，要結(jié)合監(jiān)督檢察發(fā)現(xiàn)的問題情況，分析問題的根本原因，研究相關(guān)的解決對(duì)策，建立長效機(jī)制，為監(jiān)督檢察工作提供制度保障。

3.3善于發(fā)現(xiàn)問題并加以整改，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

針對(duì)群眾反映的問題，及時(shí)調(diào)派相關(guān)人員進(jìn)行核查，查明事實(shí)的真相，有效解決矛盾，理清問題的環(huán)節(jié)，追究相關(guān)人員的工作責(zé)任，定期進(jìn)行答復(fù)和回訪，有效增強(qiáng)政府的威信和法律的權(quán)威性[5]。

3.4加大工作的執(zhí)行力度，落實(shí)各項(xiàng)工作

合理地安排工作，制定相關(guān)的工作方案，嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)關(guān)內(nèi)部人員的工作動(dòng)向和工作情況，對(duì)職能部門及其工作人員履行職責(zé)、落實(shí)任務(wù)、解決問題等工作過程中的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)工作后的資料或文件進(jìn)行完善整理，有便于監(jiān)督部門進(jìn)行檢查[6]。加大工作的執(zhí)行力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，為監(jiān)督檢察工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

4.結(jié)語

在當(dāng)前改革發(fā)展的新局勢(shì)下，對(duì)基層檢察工作提出了新的要求，因此加強(qiáng)我國基層檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督顯得格外重要。但是，目前我國在加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作過程中存在一些較為普遍的問題，如機(jī)關(guān)內(nèi)部人員監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，有抵觸情緒，嚴(yán)重阻礙加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢察工作，再加上機(jī)關(guān)內(nèi)部人員臃腫，職能交叉，使加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢察工作無法有效進(jìn)行。除此之外，機(jī)關(guān)內(nèi)部人員素質(zhì)較低，缺乏學(xué)習(xí)意識(shí)和機(jī)關(guān)整改工作落實(shí)不到位，重查輕糾，在很大程度上影響了這項(xiàng)工作的進(jìn)行。面對(duì)這些問題的存在，我國基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)具體問題具體分析，確保監(jiān)督檢察工作實(shí)效，建立健全監(jiān)督機(jī)制，善于發(fā)現(xiàn)問題并加以整改，加大工作的執(zhí)行力度，促進(jìn)該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。（作者單位：銅山區(qū)人民檢察院）

參考文獻(xiàn)

[1]周永宏.淺談加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督[J].法制與社會(huì)，2010，16（11）：109-110.

[2]鄭大鵬.基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的思考[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2011，257（18）：201-202.

[3]馬長城.以監(jiān)督法實(shí)施為契機(jī)，做好基層檢察院工作[J].江淮法治，2010，108（29）：155-156.

[4]王光榮.基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建[J].法制與經(jīng)濟(jì)（中旬刊），2011，50（23）：167-168.

[5]馮麗茹.關(guān)于強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的思考[J].民營科技，2012，32（14）：188-189.

[6]裘霞.基層檢察院規(guī)范執(zhí)法行為的邏輯與實(shí)踐思考[J].人民檢察，2011，18（09）：15-16.