我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系研究

岳靚,孫超

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院, 安徽 合肥 230036 )

一、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的概念及重要性

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必備環(huán)節(jié)，是把農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的關(guān)鍵步驟；是農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的具體辦法中相互依賴、相互作用的若干部分組成的有機整體；是由針對農(nóng)業(yè)問題提供科學(xué)技術(shù)服務(wù)的組織、機構(gòu)、社會化服務(wù)實體以及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、政策環(huán)境、人員配置等構(gòu)成的科學(xué)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系致力于綜合農(nóng)業(yè)科技各方面試驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)，有效系統(tǒng)地把先進的農(nóng)業(yè)科技成果和實用技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后。

農(nóng)業(yè)作為國之基本，是我國安定與發(fā)展的基石。在科技飛速發(fā)展，國家政策相對穩(wěn)定，資源逐步短缺，土地緊張，人口危機的當(dāng)今社會，穩(wěn)定、發(fā)展人類生存基要——農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與運用。農(nóng)業(yè)先進科技成果的推廣與運用，是確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的具體實踐。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)以及成熟與否，關(guān)系著農(nóng)業(yè)科技成果能否正確、有效運用，關(guān)系著我國整個農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)鏈的興衰成敗，關(guān)系著我國全部國民能否安康幸福。建設(shè)、完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系對優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，幫助農(nóng)民增收，提高農(nóng)村人口科學(xué)文化素養(yǎng)，以及實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用。

二、我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系形成的歷史背景

新中國成立以后，我國建立了較為完善的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，這種由政府領(lǐng)導(dǎo)、自上而下的推廣方式對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展都起到過歷史性的作用。改革開放以來，計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也隨之蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系也發(fā)生了深刻的變革，出現(xiàn)了大量新興的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)格局也逐步開始適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。加之，國家對農(nóng)業(yè)科技的高度重視，對農(nóng)業(yè)科技教育、人才培養(yǎng)的大力扶持，都大大提高了我國農(nóng)業(yè)科研能力和技術(shù)創(chuàng)新水平。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的類型也呈現(xiàn)出了更為專業(yè)的、精密的、有強大科研保障服務(wù)的新面貌。

2000年以后，國家農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系與社會化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系都在繼續(xù)發(fā)展中深化了改革，相互融合成一個整體來發(fā)揮作用。2012年，黨的十八大強調(diào)了解決好“三農(nóng)”問題的重要性和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略?！敖鉀Q好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑?！盵1]國家對“三農(nóng)”問題的高度重視，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境有了質(zhì)的飛躍，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系也出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。到2012年，我國已發(fā)展科技特派員人數(shù)超過24萬；農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會13.3萬個；農(nóng)民專業(yè)合作社超過35萬個，合作社會員農(nóng)戶約占全國總農(nóng)戶數(shù)的10%。[2]

(二)我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的主要類型

1.政府自上而下主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

(1)概述。政府主導(dǎo)建立的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，是由農(nóng)業(yè)主管部門、財政部門、科技局系統(tǒng)以及純公益性的農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)等組成的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機制，在全部農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中占據(jù)主導(dǎo)作用。這種農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系通過給出指導(dǎo)意見和指示的方式以及宏觀實踐，來促進農(nóng)業(yè)科技推廣，確保農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的財政撥款，指導(dǎo)落實農(nóng)業(yè)科技最新成果，解釋說明農(nóng)民在理解農(nóng)業(yè)科技新政策時的疑點和難點。自改革開放以來，我國逐步建立了從中央到地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級政府指導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機構(gòu)。同時，規(guī)劃了如“星火計劃”、“富民計劃”、“豐收計劃”等指導(dǎo)性方針來落實各項農(nóng)業(yè)科技成果的具體應(yīng)用。當(dāng)前政府主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系也開始以農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機制創(chuàng)新為切入點，出臺了一系列措施來保障、扶持多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式創(chuàng)新。

(2)典型模式：科技特派員制度。是指運用利益機制引導(dǎo)大批科技素質(zhì)較高的人才到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線與農(nóng)民群眾相結(jié)合，促進科技與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合。[3]科技特派員主要由市、縣兩級政府機關(guān)和事業(yè)單位工作人員構(gòu)成，他們常年扎根農(nóng)村，與農(nóng)業(yè)大戶結(jié)成利益同盟，為農(nóng)民提供如示范、咨詢、培訓(xùn)的科技服務(wù)。國家對科技特派員的工作通過編制、職稱、考核等方式進行一定程度上的行政管理，并給予經(jīng)費支持，以確保科技特派員的積極性和農(nóng)業(yè)科技推廣、服務(wù)的進程?？萍继嘏蓡T制度自在福建省南平市誕生以來，在農(nóng)村有效的推廣了技術(shù)、資本、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，提高了農(nóng)民組織化程度，也一定程度上引導(dǎo)了農(nóng)村社會文化的廣泛變化。2004年，政府下發(fā)了《關(guān)于開展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動試點工作的若干意見》，進一步在全國范圍內(nèi)推廣農(nóng)業(yè)科技特派員制度。

(3)典型模式：農(nóng)技110。是適應(yīng)當(dāng)今信息化社會的信息化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，它主要針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣模式無法滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)信息需求的問題，推出的利用現(xiàn)代媒體、電話、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)民上門咨詢、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)培訓(xùn)等辦法全方位解答、傳播農(nóng)業(yè)科技知識成果的具體模式?！稗r(nóng)技110”的出現(xiàn)，打破了時間、空間的限制，使廣大農(nóng)民群眾更加便捷的獲取農(nóng)業(yè)科技知識，更加貼近最新的農(nóng)業(yè)科技成果。在國家政府部門的積極推動下，2005年底，全國已有20個省市建成了188個各級“農(nóng)技110”服務(wù)中心，農(nóng)民可以通過遠程衛(wèi)星接收、互聯(lián)網(wǎng)、視頻、電話等多個終端方式直接得到技術(shù)咨詢和信息服務(wù)。[3]1999年，浙江省衢州市針對農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技信息的需求無法滿足的狀況，最早提出了“農(nóng)技110”的概念，建立了較為完善的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)機制。短短一年的發(fā)展，全市有近6萬農(nóng)戶通過“農(nóng)技110”咨詢獲得效益，產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益3800萬元以上。[4]

2.農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研所輔助的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

(1)概述。農(nóng)業(yè)院校擁有豐富的農(nóng)業(yè)科技人才、成果優(yōu)勢，同時也具有促進科研、結(jié)合教育的獨特農(nóng)業(yè)科技推廣作用。同樣，農(nóng)業(yè)科研所有充足的農(nóng)業(yè)科技最新科研項目和成果，它把農(nóng)業(yè)科技科研活動與農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)有機結(jié)合起來，形成科研與推廣服務(wù)一體化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式。農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)科研所了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的具體情況，能有效地為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供合適的、多樣化的服務(wù)，直接把農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為有效生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研所輔助的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，是我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的最主要來源。這種服務(wù)體系主要通過與地方政府或農(nóng)村合作組織簽訂協(xié)議，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進行技術(shù)培訓(xùn)、鼓勵農(nóng)民進行技術(shù)承包、在廣大農(nóng)村進行技術(shù)開發(fā)、科技示范，一方面參與建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，一方面也建設(shè)了有助于自身教學(xué)、研究的農(nóng)業(yè)基地。

(2)典型模式：農(nóng)業(yè)科技專家大院。一般是由當(dāng)?shù)卣谵r(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)科研所聘請優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)專家人才在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。這種服務(wù)于田間地頭的農(nóng)業(yè)專家教授是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的綜合平臺。政府為農(nóng)業(yè)專家大院補貼經(jīng)費，在農(nóng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)科技圖書資料室、農(nóng)業(yè)科技資訊室、培訓(xùn)教室、實驗基地，以及專家的起居室。這種服務(wù)模式，實現(xiàn)了農(nóng)民與農(nóng)業(yè)科技專家的直接對接，是科技入戶的新通道，也培養(yǎng)了擁有實踐、了解實際的農(nóng)業(yè)科技人才，還為先進的農(nóng)業(yè)科研項目提供了廣闊的研究基地。農(nóng)業(yè)科技專家大院引導(dǎo)大批優(yōu)秀的科研人員走入農(nóng)村基層，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與先進的農(nóng)業(yè)科技緊密結(jié)合，大大提高了農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。在有些地區(qū)，農(nóng)業(yè)科技專家大院已成為幫助農(nóng)民增收的主要渠道。布爾羊?qū)＜掖笤核诘年兾魇△胗慰h是國家級貧困縣，有7000多貧困戶靠養(yǎng)殖布爾羊脫貧致富，2002年羊產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的51.5%，農(nóng)民純收入的56%來自養(yǎng)羊業(yè)。[3]

3.以農(nóng)民為主體的基層組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

(1)概述。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中心主體，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有著深刻的影響。在農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)過程中，農(nóng)民也是影響其成敗的關(guān)鍵因素。以農(nóng)民為主體的基層組織主要是指農(nóng)村信用社、供銷合作社和各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等等。這類農(nóng)民組織大都以無償服務(wù)為主來提供科技服務(wù)，也有一些有償經(jīng)營與無償服務(wù)相結(jié)合的科技服務(wù)形式。這種由農(nóng)民自發(fā)、帶動組成的各行業(yè)協(xié)會、合作社，為廣大農(nóng)民朋友提供最主觀、最有效、最貼合實際的農(nóng)業(yè)科技咨詢、服務(wù)、示范。

(2)典型模式：農(nóng)村科技合作社。是一種全新的農(nóng)村科技合作組織形式，通過把從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、技術(shù)服務(wù)、營銷等農(nóng)戶結(jié)合起來，形成經(jīng)濟利益共同體，面向廣大農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、科技培訓(xùn)、科技和市場信息、小額貸款擔(dān)保貼息、市場營銷、組織農(nóng)產(chǎn)品加工等服務(wù)。[3]農(nóng)業(yè)科技合作社充分發(fā)揮農(nóng)民自主辦理、監(jiān)管合作社并獲得最終收益的運行機制，調(diào)動了農(nóng)民參與各個領(lǐng)域的積極性，也形成了農(nóng)民自我約束、自擔(dān)風(fēng)險的概念形式。在經(jīng)營形式上，信息服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)相輔相成，貸款擔(dān)保貼息與市場營銷也快速普及、發(fā)展。農(nóng)村科技合作社也一定程度上保障了農(nóng)民運用先進農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)的經(jīng)濟來源，激發(fā)了農(nóng)民的潛力，促進農(nóng)民增收。農(nóng)村科技合作社最早是由湖南省雙峰縣的農(nóng)民自發(fā)組織起來的。發(fā)展到2007年，入社農(nóng)民共有6.5萬人，社員人均年收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民高出300元以上，完成各種科技成果、生產(chǎn)技術(shù)達30多項。[3]

4.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引導(dǎo)的市場化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

(1)概述。我國的市場機制在不斷發(fā)展完善，以營利為目的的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)隊伍逐漸壯大，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引導(dǎo)的市場化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系也應(yīng)運而生。龍頭企業(yè)根據(jù)市場需求動態(tài)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的研制和試驗，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)種植、養(yǎng)殖。龍頭企業(yè)通過合同契約、參股等利益機制來參與農(nóng)業(yè)運作，根據(jù)市場動態(tài)進行針對性的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。在實踐中，龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)戶實行產(chǎn)、供、銷一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技投入的各個細節(jié)步驟。

(2)典型模式：龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心。是圍繞龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)開展的新型、市場化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式。它是以國家農(nóng)業(yè)科技長期規(guī)劃為引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)專家輔助指導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)戶、基地，以為龍頭企業(yè)創(chuàng)收為核心目的的一種農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。本著“共擔(dān)風(fēng)險，共享利益”的原則，龍頭企業(yè)以公司化的運行模式，形成“龍頭企業(yè)+政府+高校+基地+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的結(jié)構(gòu)，以市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶，政府搭臺，高校參與，促成龍頭企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)、供、銷一體化。龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心更好地根據(jù)市場需求，綜合利用各方面資源，帶動農(nóng)民增收，發(fā)展自身企業(yè)，也為市場提供了優(yōu)質(zhì)、高性價比的產(chǎn)品。北京凱達恒業(yè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，河北香河綠色東方農(nóng)牧科技發(fā)展有限公司技術(shù)創(chuàng)新中心，天津海發(fā)珍品龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，哈高科大豆食品有限公司技術(shù)創(chuàng)新中心等[5]都是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心的成功典范。

三、我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)存在的問題及適應(yīng)性對策探析

(一)我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系存在的問題

1.農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源分散

當(dāng)下農(nóng)村市場經(jīng)濟高速發(fā)展，技術(shù)推廣機構(gòu)各自為政，科技服務(wù)資源整合不足，網(wǎng)絡(luò)、新媒體的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展尚不成熟，很難適應(yīng)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)個性化、綜合性、貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的新型追求。雖然建國以來，隨著農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源也有了一定的積累，但多分布在各部門、各地區(qū)，不能充分發(fā)揮利用。加之，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系還存在機構(gòu)重疊、多頭管理的現(xiàn)象，政府和事業(yè)單位多功能重合、分工不明都影響了其運行效率，也導(dǎo)致了運行成本虛高。

2.農(nóng)業(yè)科技服務(wù)環(huán)境有待改善

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)政策支持難以到位。近年來，我國也出臺了一系列促進農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)政策措施。如2007年的中央1號文件提出，加強基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，確保公益性經(jīng)費保障，提高人員素質(zhì)等等。《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》更是從法律高度規(guī)范了國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的責(zé)任。各部門也都開展了如“農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程”“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”等有益于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的項目。但總體上，我國的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的相關(guān)政策多針對一方面或某個專項，系統(tǒng)性不強。各級政府、各部門之間也有待加強協(xié)作、溝通。

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)法律保障不太健全。20世紀(jì)90年代以來，我國出臺了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)。但是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展日新月異，相應(yīng)的法律法規(guī)的頒布和改定相對滯后。而針對一些專項的法規(guī)法律也缺乏細化，很難適應(yīng)市場化的農(nóng)業(yè)新環(huán)境。

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施欠缺完善。我國的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施隨著農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展，建設(shè)了許多適應(yīng)性的信息基礎(chǔ)設(shè)施，便民服務(wù)也上了一個臺階。但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地區(qū)差異很大，很多偏遠地區(qū)還缺乏最基本的農(nóng)產(chǎn)品檢疫設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備，這都嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式創(chuàng)新激勵機制有待發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技模式創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的新希望，而一個長效、完善的激勵機制，有助于更好地帶動農(nóng)業(yè)科技從業(yè)人員，增強農(nóng)業(yè)科技活力和服務(wù)水平。

3.農(nóng)業(yè)科技人才匱乏

無論是政府主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)科研輔助型、農(nóng)民組織型還是龍頭企業(yè)引導(dǎo)的市場化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，都依仗高、精、尖的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技人才。而當(dāng)前我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的主要勞動力往往為教育背景單薄、科技知識知之甚少的普通農(nóng)民。受過農(nóng)業(yè)科技高等教育的高校畢業(yè)生，也往往因為農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，工作待遇不高，選擇了轉(zhuǎn)業(yè)，很難留在農(nóng)村基層。因此，農(nóng)業(yè)科技專業(yè)人才隊伍的缺失是制約著我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系發(fā)展的桎梏。

4.農(nóng)業(yè)科技服務(wù)國際經(jīng)驗不足

黨的十一屆三中全會以后，在“對內(nèi)搞活，對外開放”的方針指引下，按照“平等互利、互通有無、取長補短、共同提高”的原則，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)科技國際交流與合作的新局面。[6]但隨著世界農(nóng)業(yè)科技的飛速發(fā)展，對國際經(jīng)驗的學(xué)習(xí)與借鑒還存在一定程度上的滯后，并且對國際模式的本土化發(fā)展需要進一步探究。一些發(fā)達國家的先進的服務(wù)模式和合理有效的管理經(jīng)驗值得去探索學(xué)習(xí)，但首先應(yīng)該立足于我國主要針對小戶生產(chǎn)者的國情基礎(chǔ)上，適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展市場化的新情況，分地域、分情況對國際先進的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)進行研究和借鑒。

(二)我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的適應(yīng)性對策探析

1.整合農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的利用效率

為了提高農(nóng)業(yè)科技資源的利用率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技資源的合理配置，應(yīng)該有效促進各農(nóng)業(yè)部門的交流合作，打造資源共享的集成式公共服務(wù)平臺。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，可以開展如同“星火科技專項行動”的科技培訓(xùn)，來集合各部門資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。而集成式的公共服務(wù)平臺有利于資源共享，打破時間、空間的局限來方便農(nóng)戶學(xué)習(xí)利用。如“農(nóng)技110”、安徽省開展的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺”、山東省的“五網(wǎng)合一”農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)都是長久有效的集成式信息服務(wù)平臺。加強資源的科學(xué)流動也是提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系利用效率的好辦法。城市擁有大量的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，應(yīng)該鼓勵城市資源向農(nóng)村流動，有農(nóng)業(yè)科技服務(wù)創(chuàng)新好措施的地方，應(yīng)該積極向全國普及發(fā)展。

2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)環(huán)境，免除農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、體制創(chuàng)新的后顧之憂

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)有賴于一個健全、優(yōu)質(zhì)的大環(huán)境。在政策支持上，多采取財政、稅收的鼓勵性措施，引導(dǎo)社會金融行業(yè)開展有益的信貸、保險業(yè)務(wù)，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專項資金，優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)來整體系統(tǒng)地保障各個部門的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。在法律保障上，應(yīng)該明確農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的體制和政府責(zé)任，對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的經(jīng)費開支、組織人員、具體辦法進行具體細化，對已經(jīng)頒布的法律法規(guī)做到順應(yīng)發(fā)展趨勢的及時修正。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要注重地區(qū)差異，保障普及建設(shè)檢測、質(zhì)保等最基礎(chǔ)的儀器設(shè)備，引入共享機制傳播新技術(shù)，擴大新技術(shù)的覆蓋范圍。在模式創(chuàng)新激勵機制上，前期多進行資金補貼、人員支持，中期完善利益的回報方式，后期對成果進行表彰和推廣。

3.培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才，壯大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的生力軍

2007年，國家發(fā)布《關(guān)于加強農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)的若干意見》明確提出，加強農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)，是建設(shè)創(chuàng)新型國家和社會主義新農(nóng)村的必然要求，現(xiàn)階段必須把加強農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)、提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)作為一項具有基礎(chǔ)性和全局性的工作予以推進。[7]農(nóng)業(yè)科技人才是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的生力軍，是完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)者。因此，應(yīng)該開辟多元化的人才培養(yǎng)渠道，鼓勵擁有技術(shù)的大專院校、科研所人才服務(wù)基層，擴充農(nóng)村科技教育資源，提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化水平，建立一支總量大、技術(shù)高、留得住的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才隊伍。

4.借鑒農(nóng)業(yè)科技服務(wù)國際經(jīng)驗，提高我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系國際化水平

發(fā)達國家充分發(fā)揮政府公益性服務(wù)機構(gòu)作用，經(jīng)營性組織與公益性服務(wù)明確分立，有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)常態(tài)化，注重民營化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)個性化趨向等等都是值得借鑒的先進經(jīng)驗。我國的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，就應(yīng)該運用世界眼光，學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗，積極、高效、少走彎路來完善。如同美國的家政服務(wù)、四健青年服務(wù)和社區(qū)開發(fā)等全方位農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，免除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂，也為其培養(yǎng)了長效、可持續(xù)的后備力量。丹麥、日本、印度等小農(nóng)經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系經(jīng)驗，更符合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本國情，值得學(xué)習(xí)借鑒。

參 考 文 獻

[1]胡錦濤. 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[R]. 北京：人民出版社，2012：19.

[2]畢亮亮，李強. 對我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的思考[J]. 科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2011(7):17.

[3]劉東. 新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的探索與創(chuàng)新[M]. 北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2008:40, 60, 55, 33, 36.

[4]曹一化，劉東. 中國農(nóng)業(yè)科技中介機構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M]. 北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2004:56.

[5]劉志民，歐陽曉光. 多模塊復(fù)合型：我國現(xiàn)行農(nóng)村科技服務(wù)體系的組織構(gòu)架[J]. 科技與經(jīng)濟，2005(18):42.

[6]中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院. 中國農(nóng)業(yè)科技之研究[M]. 北京：中國農(nóng)業(yè)科技出版社，1992:343.

[7]中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部農(nóng)村科技司中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心. 2006～2008中國農(nóng)村科技發(fā)展報告[R].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2009:39.