完善村民自治制度，維護(hù)農(nóng)村女性合法權(quán)

益陶玲,李敏

(太原科技大學(xué) 思想政治理論教育部， 山西 太原 030024)

在我國農(nóng)村人口中，女性是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的重要主體。能否行之有效地保護(hù)占全國女性總?cè)丝?5%的農(nóng)村女性的基本權(quán)益對(duì)全國女性權(quán)益的維護(hù)至關(guān)重要。村民自治從20世紀(jì)80年代提出并逐步完善以來，農(nóng)村女性權(quán)益的保護(hù)在實(shí)踐中卻不容樂觀。如何通過完善村民自治制度保護(hù)女性權(quán)益值得全社會(huì)共同關(guān)注。

一、村民自治制度下農(nóng)村女性權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

村民自治制度是全體村民進(jìn)行民主選舉，通過民主監(jiān)督、民主管理，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)的一種民主化、組織化、法治化的治理模式。我國法律如《憲法》《村委會(huì)組織法》《婦女權(quán)益保障法》都明確規(guī)定村委會(huì)作為基層群眾組織有責(zé)任和義務(wù)保證女性同男性一樣享有同等的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、選舉權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益。然而在村民自治的實(shí)踐中，農(nóng)村女性的權(quán)益時(shí)常受到侵害，村民委員會(huì)不僅沒有保護(hù)女性的基本權(quán)益，有時(shí)反而成為侵害女性權(quán)益的主體。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

(一)家庭暴力依然存在，留守女性易成性侵對(duì)象，人身權(quán)利常受侵害

在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村男性不論在社會(huì)活動(dòng)還是家庭生活中均處于主導(dǎo)地位，加之受傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)村女性對(duì)男性無條件的服從無形之中助長了家庭暴力的產(chǎn)生。[1]村委會(huì)作為農(nóng)村基層組織，有制止家庭暴力的責(zé)任和義務(wù)。但是現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村女性在遭受家庭暴力時(shí)多數(shù)不會(huì)去村委會(huì)尋求幫助，抱著“家丑不可外揚(yáng)”的傳統(tǒng)思想，大多都默默忍受。另外，男性勞動(dòng)力外出后，農(nóng)村家庭安全防范力量相對(duì)減弱，留守女性容易成為性侵害案件的對(duì)象。村委會(huì)作為基層的民主管理機(jī)構(gòu)，在安全保衛(wèi)方面沒有充分考慮到這些因素，缺乏對(duì)農(nóng)村留守女性的安全保衛(wèi)。

(二)土地承包權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)、家庭財(cái)產(chǎn)的支配和繼承權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)常被剝奪

隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的推進(jìn)，土地集約化程度日漸提高。辦公住房用地、公路修建、城郊結(jié)合部開發(fā)使農(nóng)村土地的開發(fā)征用與日俱增，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入從土地耕作、農(nóng)作物產(chǎn)出上轉(zhuǎn)變成土地承租所得的股份分紅。在這種利益格局的調(diào)整下，加之受傳統(tǒng)禮法的制約，農(nóng)村女性，特別是出嫁女、喪偶女、離婚女在土地承包、轉(zhuǎn)讓、股份分紅、征地補(bǔ)償?shù)确矫娴臋?quán)益常常受到侵害。村委會(huì)經(jīng)常利用村民規(guī)約限制甚至剝奪女性的集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)、土地承包權(quán)。

在土地承包方面，女性在出嫁后，戶口遷至夫家。原居住地的村委會(huì)常以女性出嫁為由強(qiáng)行收回其土地承包權(quán)。而新遷至夫家的村委會(huì)也會(huì)由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使一再推遲土地承包權(quán)的分配。[2]對(duì)于離婚、喪偶的女性，夫家所在的村委會(huì)以離婚、喪偶為由收回了其土地承包權(quán)。而娘家所在的村委會(huì)也會(huì)以戶口不在為由拒絕其土地承包。

在土地征地補(bǔ)償款的分配、股份分紅等方面，很多村鎮(zhèn)不按照分配政策的規(guī)定，以村規(guī)民約為由強(qiáng)行剝奪女性的集體經(jīng)濟(jì)組織的收益權(quán)。如有些村規(guī)定：外嫁、戶口遷出的女性不享受；離婚喪偶且戶口遷回娘家的女性不享受；家中有兒子的，作為女兒的女性不享受。家中有兩個(gè)女兒的只能一個(gè)女兒享受等。

在家庭財(cái)產(chǎn)的支配和繼承上，農(nóng)村女性雖然承擔(dān)了同樣的義務(wù)，但在財(cái)產(chǎn)支配上卻沒有獨(dú)立的支配權(quán)，村委會(huì)在進(jìn)行土地承包、房產(chǎn)登記上也只認(rèn)可家庭中男性的簽字，登記的業(yè)主和戶主也永遠(yuǎn)是家中的男性，農(nóng)村女性在財(cái)產(chǎn)支配上甚至沒有知情權(quán)。受父權(quán)宗法觀念的影響，不少女性對(duì)此限制并未提出質(zhì)疑，反而認(rèn)為是合理合法的。[3]

(三)權(quán)利意識(shí)薄弱，宗族勢(shì)力干擾民主選舉，民主政治權(quán)利得不到保護(hù)

雖然我國《憲法》《婦女權(quán)益保障法》等法律明確規(guī)定，女性同男性一樣享有平等的民主政治權(quán)益，但是實(shí)際上，父權(quán)思維深深影響著農(nóng)村女性。在農(nóng)村的民主選舉中，農(nóng)村女性態(tài)度冷漠，參與意識(shí)不高。村委會(huì)作為基層民主單位，并沒有積極的宣傳和引導(dǎo)，一些村委會(huì)、基層干部甚至利用女性長久以來形成的男權(quán)至上的思維代替女性填寫選票。村中大族更是拉幫結(jié)派，賄選現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，嚴(yán)重侵害了女性的權(quán)益。[4]

二、村民自治中，對(duì)農(nóng)村女性權(quán)利保護(hù)不力的原因分析

從村民自治角度來看，村民自治制度中以下幾方面的問題導(dǎo)致女性權(quán)益保護(hù)不力。

(一)村民自治管理中女性維權(quán)機(jī)構(gòu)不健全，人身權(quán)益保護(hù)不力

在村民自治民主管理中，女性的權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)僅僅局限于村委會(huì)或者是村治保主任的調(diào)節(jié)，多數(shù)的行政村甚至不設(shè)婦聯(lián)。由于農(nóng)村女性自身文化程度不高，受傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)村女性在權(quán)益受到侵害時(shí)，一般不會(huì)尋求保護(hù)。即使想尋求保護(hù)，也由于沒有相應(yīng)的婦女維權(quán)機(jī)構(gòu)的幫助和指導(dǎo)只能默默忍受。

(二)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定不明、組織成員的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定不詳盡致使女性財(cái)產(chǎn)權(quán)常被剝奪

集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格即村民資格是村民行使民主權(quán)利的基本前提，也是村民參與集體利益分配的基本條件。然而目前法律還沒有對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的標(biāo)準(zhǔn)做出明確的規(guī)定。村委會(huì)依據(jù)村規(guī)民約對(duì)村民資格自定標(biāo)準(zhǔn)，致使農(nóng)村女性在出嫁、離婚后常常被剝奪了村民資格，不能享受應(yīng)有的權(quán)益。[5]為此不少省份、地市政府甚至是地方法院出臺(tái)了一些集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確定的指導(dǎo)意見，但在實(shí)際中，各個(gè)地方指導(dǎo)意見的不統(tǒng)一反而造成更多的混亂。[6]

當(dāng)前，《村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律只規(guī)定村委會(huì)、村民會(huì)議及村民代表大會(huì)在民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督方面的權(quán)利和義務(wù)，而對(duì)集體組織成員的義務(wù)和權(quán)利沒有明確的限定。同時(shí)，法律法規(guī)對(duì)村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表大會(huì)的權(quán)限和職責(zé)只是做出了原則性的規(guī)定和約束，但對(duì)如何保護(hù)村民的人身權(quán)、公共財(cái)產(chǎn)、選舉權(quán)卻沒有做出詳細(xì)的規(guī)定，在實(shí)踐中往往由于無法可依而導(dǎo)致侵害村民的正當(dāng)權(quán)益行為的發(fā)生，而作為弱勢(shì)群體的農(nóng)村女性的基本權(quán)利的保護(hù)更是無從談起。

(三)現(xiàn)行的村民自治的表達(dá)方式不利、村民自治的行政監(jiān)督缺失、司法效果不佳導(dǎo)致女性民主政治權(quán)利受到侵害

農(nóng)村人口流動(dòng)較大，很多村鎮(zhèn)很難召開全體村民的會(huì)議，多數(shù)以村民代表大會(huì)的形式對(duì)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行表決。依照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，女性代表要占到全體代表的1/3以上，但在實(shí)踐中，常常是以戶為基本單位參與民主表決。在父權(quán)觀念根深蒂固的農(nóng)村，女性漠視自己的民主權(quán)利，男性戶主自然而然成為了代表。由于代表中男性占多數(shù)，女性代表的數(shù)量十分有限，在進(jìn)行村級(jí)表決時(shí)，農(nóng)村女性合法的權(quán)力常常被忽略。[7]

行政監(jiān)督是保證村民依法行使權(quán)力的重要環(huán)節(jié)。雖然《村委會(huì)組織法》明確規(guī)定基層政府對(duì)村委會(huì)有指導(dǎo)和監(jiān)督的責(zé)任，但在實(shí)踐中，村委會(huì)成員拉幫結(jié)派干擾民主監(jiān)督的進(jìn)行。當(dāng)農(nóng)村女性權(quán)利受到侵害訴諸基層政府時(shí)，少數(shù)基層政府以尊重村民自治為由聽之任之，甚至一些基層政府官員與村委會(huì)成員因共同利益結(jié)成一體，對(duì)村委會(huì)的違法行為漠然視之。

目前，還沒有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)集體組織成員的權(quán)利和義務(wù)做出明確的規(guī)定，村民自治的相關(guān)法律還不完善，基層司法機(jī)關(guān)擔(dān)心在受理案件后由于缺少適用法律而侵害村民自治權(quán)。加之即使案件勝訴，由于執(zhí)行人數(shù)眾多，執(zhí)行難度大，執(zhí)行成本過高往往不愿受理諸如土地承包權(quán)等類型的案件。村民自治的司法效果不佳嚴(yán)重影響了女性民主政治權(quán)利。

三、完善村民自治的相關(guān)法律，保護(hù)女性的合法權(quán)益

解決村民自治中女性權(quán)益保護(hù)的問題，核心是尊重村民自治，關(guān)鍵是要引入性別角色，完善村民自治中的相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)女性的合法權(quán)益。

(一)完善村民自治的民主管理，加強(qiáng)女性維權(quán)機(jī)制的建立，重視農(nóng)村女性維權(quán)工作，保障女性的人身權(quán)益不受侵犯

要完善村民自治的民主管理就要整合社會(huì)資源，建立和完善女性維權(quán)的運(yùn)行機(jī)制。一是要完善村級(jí)婦聯(lián)組織的建設(shè)，充分發(fā)揮村婦聯(lián)的積極作用。二是建立婦聯(lián)干部陪審制度，通過婦聯(lián)的陪審，使婦女維權(quán)直接進(jìn)入司法程序，為農(nóng)村女性維權(quán)提供便捷。[8]三是加大對(duì)村民法律意識(shí)的宣傳，通過開設(shè)法制宣傳、定期舉行法治咨詢、利用媒體宣傳等多種方式促進(jìn)農(nóng)民，尤其是廣大基層干部對(duì)《婚姻法》《婦女權(quán)益保障法》《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高其法律意識(shí)，加大對(duì)婦女維權(quán)的宣傳力度，逐漸改變傳統(tǒng)的思維理念，樹立男女平等意識(shí)，保障女性的合法權(quán)益。

(二)以法律法規(guī)的形式確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利和義務(wù)做出明確具體的規(guī)定，從根本上保證女性同男性一樣享有平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)

集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格與村民的切身利益息息相關(guān)。但是當(dāng)前這一方面的法律法規(guī)還不完善，各地自定標(biāo)準(zhǔn)反而造成更多混亂。所以國家要統(tǒng)一立法確立標(biāo)準(zhǔn)，明確集體成員資格確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)村民的切身利益。同時(shí)，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，首先要保證每一村民具有只能具有一個(gè)成員資格，保證村民生存的基本權(quán)益，避免因身份資格多重化而造成的管理混亂。在剝奪成員資格時(shí)要慎重，避免以此為借口剝奪村民資格的現(xiàn)象發(fā)生。其次是對(duì)于外嫁女、離婚女性要同等對(duì)待，不能以任何借口剝奪其村民資格。再次是要在遵守法律的基礎(chǔ)上充分考慮到農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣，這樣，制定的法律才能很好的貫徹實(shí)施。雖然集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格要以戶籍為依據(jù)，但不能成為惟一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)那些長期在村中生活，履行了同本村村民同樣義務(wù)的其他村民也要確認(rèn)其成員資格。

要明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利、義務(wù)，確保每個(gè)村民平等地享有權(quán)利，平等地履行應(yīng)盡的義務(wù)。此外，《村民委員會(huì)組織法》要明確集體組織成員有平等地享受組織中的權(quán)利、平等地履行義務(wù)的責(zé)任，每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員在進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)決議時(shí)有平等的表決權(quán)、平等地參與民主表決和平等地參與分配的權(quán)利。只有在明確成員身份平等的前提下，才能保證其政治、經(jīng)濟(jì)利益的平等。同時(shí)，村委會(huì)作為基層民主管理機(jī)構(gòu)要明確在保護(hù)村民個(gè)人財(cái)產(chǎn)、人身權(quán)利方面的權(quán)利和義務(wù)，以及不履行相關(guān)義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。只有這樣，才能從根本上杜絕實(shí)踐中出現(xiàn)的在集體經(jīng)濟(jì)收益分配、宅基地使用、征地補(bǔ)償?shù)确峙浞桨钢薪璐迕翊頃?huì)議方式剝奪女性成員資格的現(xiàn)象發(fā)生。

(三)改進(jìn)村民表決方式，加強(qiáng)基層政府對(duì)村民自治的外部指導(dǎo)，完善司法制度，從制度上保障女性依法行之有效地行使民主政治權(quán)利

村民自治的表決方式與村民權(quán)益維護(hù)息息相關(guān)。在表決方式中引入合理的、體現(xiàn)性別特點(diǎn)的表決程序，對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體女性權(quán)益的維護(hù)至關(guān)重要。在涉及集體經(jīng)濟(jì)分配權(quán)、宅基地分配權(quán)等重大經(jīng)濟(jì)利益的補(bǔ)償分配時(shí)，應(yīng)引入表決制度。對(duì)涉及女性權(quán)益的相關(guān)表決，保證參會(huì)人數(shù)達(dá)到法律規(guī)定，保證女性代表所占的比例份額。[9]只有這樣，才能保證農(nóng)村女性的利益不受侵害，利益訴求可以在民主決策中得到體現(xiàn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家基層權(quán)利機(jī)構(gòu)對(duì)村委會(huì)有指導(dǎo)和監(jiān)督的責(zé)任，確保上級(jí)部門政策的貫徹實(shí)施，這樣國家的權(quán)利才能在村中得到很好的實(shí)施。在村民自治的實(shí)踐中，基層政府的指導(dǎo)和監(jiān)督有助于農(nóng)村女性權(quán)益糾紛案件的化解，降低案件的執(zhí)行難度。要確保基層政府在不干涉村民自治的前提下對(duì)村委在進(jìn)行村級(jí)管理時(shí)的監(jiān)督和指導(dǎo)。對(duì)于村委會(huì)侵害村民合法權(quán)益的行為要堅(jiān)決制止。同時(shí)建立基層政府的行政問責(zé)制度，對(duì)基層政府的不合法行為，村民有監(jiān)督并向上級(jí)政府反映的權(quán)利，也可以通過行政訴訟糾正基層政府監(jiān)督不力的行為。[10]

在村民自治進(jìn)行司法救濟(jì)時(shí)，要解決村民自治中司法救濟(jì)難的問題則要在明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利和義務(wù)下，正確界定村民自治和法律的界限，在堅(jiān)持司法不干涉村民自治的原則下，把村民自治納入司法范圍，對(duì)村民自治中侵犯村民權(quán)益的行為進(jìn)行糾正，擴(kuò)大村民因村民自治受到侵犯時(shí)可以得到司法保護(hù)的范圍。

四、結(jié)語

婦女權(quán)益保護(hù)是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要尺度。在農(nóng)村，由于村民自治制度的不完善，女性在承擔(dān)了與男子同等義務(wù)并做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲的同時(shí)，卻沒有享受到應(yīng)有的權(quán)利，侵害女性權(quán)益的事情經(jīng)常發(fā)生。從表象上看，落后的傳統(tǒng)習(xí)俗、土地資源日益緊張、農(nóng)村女性權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)是導(dǎo)致農(nóng)村女性應(yīng)有的權(quán)利得不到很好的保護(hù)的原因。但是這些侵權(quán)行為在程序上都經(jīng)過了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的民主決議通過，是村民行使自治權(quán)的結(jié)果，在程序和內(nèi)容上是合理合法的。村民自治制度本身的缺陷是造成侵權(quán)行為發(fā)生的本質(zhì)原因，是新農(nóng)村法治建設(shè)中不可回避的問題。反思村民自治制度，探討產(chǎn)生疏漏的原因，進(jìn)一步完善自治制度，才能從根本上保證農(nóng)村女性人身、財(cái)產(chǎn)、民主政治權(quán)益不受侵害，才能行之有效地促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)，從而維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)提供保障。

參 考 文 獻(xiàn)

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