農(nóng)民職業(yè)化研究述評及展望

申潞玲，侯向娟

(山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟研究所，山西 太原 030006)

2003年到2013年，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十連增”，農(nóng)民生活水平有了顯著改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力也取得了長足進(jìn)步。盡管如此，不可回避的是，隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)比較利益低下，致使大量高素質(zhì)的青壯年勞動力外流到“非農(nóng)”行業(yè)。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)人口“老齡化”、農(nóng)村勞動力“低素質(zhì)化”、農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，這種結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)堪憂的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為制約我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的嚴(yán)重阻力，“未來誰來種地、養(yǎng)豬”、“如何種好地、養(yǎng)好豬”，已成為社會強烈關(guān)注的熱點問題。為解決這一問題，眾多管理部門、經(jīng)濟界、學(xué)術(shù)界人士紛紛獻(xiàn)計獻(xiàn)策，一致認(rèn)為我國迫切需要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、培育新型職業(yè)農(nóng)民，以便加快我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐，增強我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮的“三農(nóng)”目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是靠農(nóng)民的現(xiàn)代化實現(xiàn)的，只有實現(xiàn)了農(nóng)民的知識化、專業(yè)化、職業(yè)化，農(nóng)民成為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，中國才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。2012年中央“一號”文件首次提出大力培訓(xùn)農(nóng)村實用人才，全面造就新型職業(yè)農(nóng)民，2013年中央“一號”文件又提出要著力培育農(nóng)業(yè)新型主體，可見農(nóng)民職業(yè)化已迫在眉睫，其重要性非同一般，是增強我國農(nóng)業(yè)競爭力和推進(jìn)我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的強有力抓手。本文通過對近年來有關(guān)農(nóng)民職業(yè)化的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)梳理，探討目前我國農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程中存在的問題，對未來農(nóng)民職業(yè)化研究擬突破的重點方向進(jìn)行展望。

一、農(nóng)民職業(yè)化的內(nèi)涵

黨的十八大召開以來，國內(nèi)專家、學(xué)者對農(nóng)民職業(yè)化這一熱點問題進(jìn)行了大量研究，研究的方向主要集中在農(nóng)民職業(yè)化的內(nèi)涵、農(nóng)民職業(yè)化的重要性、農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程中存在的制約因素、國外發(fā)達(dá)國家農(nóng)民職業(yè)化的先進(jìn)經(jīng)驗、農(nóng)民職業(yè)化的路徑分析等幾個方面，現(xiàn)就主要觀點進(jìn)行總結(jié)梳理。

(一)農(nóng)民職業(yè)化的基礎(chǔ)理論及內(nèi)涵研究

西方學(xué)者和管理界對農(nóng)民職業(yè)化研究時間較早，視角也比較廣泛，如特征要素視角、過程論視角和權(quán)利論視角。[1]Carr-Saunders基于特征要素視角， 根據(jù)專門的技能和訓(xùn)練、最低限度薪酬、專業(yè)協(xié)會建立以及規(guī)范專業(yè)實踐的倫理規(guī)范等要素界定了職業(yè)化。[2]Greenwood提出職業(yè)化應(yīng)具備五個特征要素，分別為：系統(tǒng)的理論、專業(yè)權(quán)威、社會認(rèn)可、倫理行為守則和專業(yè)文化。[3]Wilensky基于過程論視角，認(rèn)為職業(yè)化都會經(jīng)歷以下過程：倡導(dǎo)者關(guān)注技術(shù)的掌握和培訓(xùn)，教育者推動建立專業(yè)協(xié)會，壟斷技術(shù)的法律保護，正式的行為守則。[4]Vollmer 和 Mills 則認(rèn)為職業(yè)化是一個過程，許多職業(yè)可能介于一個連續(xù)體之間，一端是充分發(fā)展的職業(yè)，另一端是完全無組織的工作。[5]Larson基于權(quán)利論視角，提出職業(yè)化與社會制度的主要需求和價值觀相聯(lián)系的知識體系，并且致力于服務(wù)大眾，因此是具有特定權(quán)利和聲望的。[6]Forsyth 和 Danisiewicz 認(rèn)為權(quán)利是職業(yè)化的核心概念，從業(yè)者對于服務(wù)接受者和雇用機構(gòu)的自主性越高，其職業(yè)化水平也就越高。[7]

何為職業(yè)農(nóng)民？按照弗蘭克·艾利斯(2006) 對農(nóng)民的分類，職業(yè)農(nóng)民應(yīng)屬于追求利潤型農(nóng)民，而傳統(tǒng)農(nóng)民則屬于風(fēng)險規(guī)避型農(nóng)民和部分參與市場型農(nóng)民。[8]孫娟(2007)認(rèn)為農(nóng)民身份的終結(jié)與農(nóng)民的職業(yè)化是同一個過程的兩個方面,隨著兩者的完成最終將實現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化。農(nóng)民職業(yè)化的含義是當(dāng)農(nóng)民、從事農(nóng)業(yè)是其自愿選擇的,與出身無關(guān)；選擇經(jīng)營農(nóng)業(yè)的農(nóng)民不是隨便就可勝任的,而是要經(jīng)過市場競爭,具備一定資格條件才行，即職業(yè)農(nóng)民要求具有農(nóng)業(yè)方面的特殊知識和技能要求,也就是職業(yè)素質(zhì)。[9]洪仁彪等(2013)認(rèn)為農(nóng)民職業(yè)化就是指農(nóng)業(yè)勞動主體由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民的過程，包括三個方面，一是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，既為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營奠定了基礎(chǔ)，又為農(nóng)民職業(yè)化創(chuàng)造了條件；二是各類主體的培育，他們與職業(yè)農(nóng)民一起構(gòu)成了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；三是農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入和教育培訓(xùn)，為農(nóng)民提高素質(zhì)創(chuàng)造條件。[10]

何為農(nóng)民職業(yè)化？田園(2013)在《我國農(nóng)民職業(yè)化問題制約因素分析》一文中提出，所謂農(nóng)民職業(yè)化是指長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民，經(jīng)過集約化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)將產(chǎn)品進(jìn)入市場競爭，并成為市場的經(jīng)營主體。[11]鄒慧(2009)認(rèn)為農(nóng)民職業(yè)化是指農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所要求的農(nóng)民專業(yè)化分工和職業(yè)化發(fā)展,其實質(zhì)是傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)化。[12]孫迪亮等(2009)認(rèn)為農(nóng)民職業(yè)化是指農(nóng)民由一種身份標(biāo)識向特定職業(yè)轉(zhuǎn)化的過程,此過程以農(nóng)民務(wù)農(nóng)熱情的提高為前提,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大為基礎(chǔ),以農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)的增強為動力,以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)為目標(biāo)。[13]郭智奇等(2012)認(rèn)為職業(yè)化的農(nóng)民將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有長期穩(wěn)定性和較高的收入，來源不受任何行業(yè)的限制，可以將專業(yè)大戶、種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)村有職稱的技術(shù)人才及行業(yè)能人劃為職業(yè)農(nóng)民的范疇。[14]

實質(zhì)上，農(nóng)民職業(yè)化就是將務(wù)農(nóng)作為一種長期穩(wěn)定的職業(yè)的農(nóng)民，[15]利用市場機制和規(guī)則獲取報酬,并追求實現(xiàn)自己的利潤最大化，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者專業(yè)化分工和職業(yè)化發(fā)展。[16]周雪松在《傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化問題研究》一文中指出農(nóng)民由傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)化農(nóng)民轉(zhuǎn)變需經(jīng)歷三個階段：一是經(jīng)過傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)化，即知識化；二是新型農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化，即去身份化；三是新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化，即專業(yè)化。[17]

總之，農(nóng)民職業(yè)化泛指農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)這種職業(yè)是自愿選擇的，而不是“世襲”的和別人強制的；職業(yè)農(nóng)民可以充分就業(yè)，而不是半就業(yè)或兼業(yè)型的；職業(yè)化的農(nóng)民具有成熟的耕作經(jīng)驗、先進(jìn)的經(jīng)營管理技術(shù)和較強的市場經(jīng)營能力，能夠獲取社會平均收益，得到公正的社會待遇，像從事其他職業(yè)的市民一樣享有國家統(tǒng)一提供的就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療保障，不再是弱勢群體，被人同情或歧視。

(二)農(nóng)民職業(yè)化重要性的研究

鄒慧(2009)從農(nóng)民職業(yè)化對新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略價值方面闡述了農(nóng)民職業(yè)化的重要性，如農(nóng)民職業(yè)化有利于“生產(chǎn)發(fā)展”，有利于“生活寬裕”，有利于“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，有利于“村容整潔”和“管理民主”。[12]周雪松在《傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化問題研究》一文中對農(nóng)民職業(yè)化的重要性從三個方面進(jìn)行了闡述：第一可以應(yīng)對農(nóng)村人力資源變化，解決未來 “誰來種地”的必然要求。由于我國人多地少的國情，農(nóng)民僅靠小規(guī)模的農(nóng)地經(jīng)營難以提高收入，為了更好地生存與發(fā)展，大量優(yōu)秀的農(nóng)村青壯年勞動力紛紛外流，農(nóng)業(yè)行業(yè)人力資源枯竭，嚴(yán)重影響我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁，因此農(nóng)民職業(yè)化能夠保證我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮所需的勞動力資源支撐，有很強的現(xiàn)實必要性。第二，適應(yīng)農(nóng)村社會化大生產(chǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在一體化經(jīng)營中對生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、市場化和服務(wù)的社會化提出了更高的要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條延伸更長，生產(chǎn)崗位更加專業(yè)化，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)更加精細(xì)化，因此建構(gòu)一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、質(zhì)量上乘的產(chǎn)業(yè)大軍成為必然。第三，全面建成小康社會，提升農(nóng)民社會地位的需要。作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心問題，通過農(nóng)民職業(yè)化，讓農(nóng)民獲得社會平均勞動收益，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。[17]

章力建(2013)的研究更進(jìn)一步，他認(rèn)為農(nóng)民職業(yè)化有利于促進(jìn)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，可以保障農(nóng)產(chǎn)品的長期有效供給和安全供給。[18]這一研究，美國諾貝爾獎得主舒爾茨的觀點可資佐證，舒爾茨在解釋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長量和增長率的差別時，比較了土地的差別、物質(zhì)資本的質(zhì)的差別與農(nóng)民能力的差別，他認(rèn)為農(nóng)民能力的差別是最重要的。[19]盧榮善在《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)要求:農(nóng)民從身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)換》中認(rèn)為中國自改革開放以來，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變遷推動著農(nóng)民職業(yè)化的進(jìn)程，正確認(rèn)識這一趨勢并自覺地促進(jìn)其轉(zhuǎn)換，對于加速中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大意義。它的重大意義在于：其一可以激發(fā)出農(nóng)業(yè)發(fā)展不竭的動力，其二可以加速農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，其三可以使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展獲得源源不斷的外部資源，其四可以有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧。[20]

綜上所述，農(nóng)民職業(yè)化在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中具有重要的意義，它可以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼有人”的問題，促進(jìn)我國優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化的保護與傳承；實現(xiàn)耕地保護和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的；可以發(fā)展壯大區(qū)域資源特色農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，解決農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全問題，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

(三)農(nóng)民職業(yè)化制約因素研究

在對農(nóng)民職業(yè)化研究中，許多專家、學(xué)者認(rèn)為當(dāng)下農(nóng)民職業(yè)化培育進(jìn)程中存在著諸多障礙因素。謝淑娟(2008)認(rèn)為，原有的農(nóng)地制度不利于農(nóng)民職業(yè)化，目前的職業(yè)教育體制也不適應(yīng)職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)則嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程。[21]郝麗霞等(2009)在《農(nóng)民職業(yè)化制約因素及對策分析》中明確提出制約農(nóng)民職業(yè)化的因素主要有四個：第一是長期以來我國實行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使我國農(nóng)民職業(yè)化缺乏內(nèi)部機制和動因；第二是農(nóng)業(yè)比較效益低下，破壞了農(nóng)民職業(yè)化的利益動因，阻礙了農(nóng)民職業(yè)化的進(jìn)程；第三是僵化的、不健全的土地流轉(zhuǎn)機制影響了農(nóng)民職業(yè)化的前進(jìn)步伐；第四是貧乏的文化知識、較低的技術(shù)水平和較少的經(jīng)營技巧制約了農(nóng)民職業(yè)化。[22]趙強社(2009)則將影響農(nóng)民職業(yè)化的障礙因素歸納為：農(nóng)民素質(zhì)低是制約職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生的基礎(chǔ)性因素；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生的體制障礙；農(nóng)村職業(yè)技術(shù)發(fā)展滯后是制約職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生的重要因素。[23]韓福慶(2009)將影響農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程的因素歸結(jié)為四個：一是幾千年的農(nóng)民思想沉淀形成的農(nóng)民“守土”情結(jié)，即使在高度發(fā)達(dá)的國家里，農(nóng)業(yè)社區(qū)仍然存在對土地的依戀，農(nóng)民希望自己的子孫一代接一代的把農(nóng)場經(jīng)營下去；[24]二是土地產(chǎn)權(quán)主體結(jié)構(gòu)缺乏效率；三是消極兼業(yè)的存在；四是農(nóng)業(yè)經(jīng)營信貸資金缺乏。同時，他通過建立線性回歸模型，得出影響農(nóng)民職業(yè)化水平的正相關(guān)因素為：教育資本投入、經(jīng)濟發(fā)展水平；負(fù)相關(guān)因素為：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、農(nóng)民兼業(yè)收入。[25]

張選厚等(2011)研究認(rèn)為職業(yè)農(nóng)民隊伍素質(zhì)較低，職業(yè)農(nóng)民培育難度大，資金需求多，融資難度大，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，合作社規(guī)模小等，是制約職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的主要因素。[26]周世其(2012)則以農(nóng)業(yè)管理者的視角，將制約職業(yè)農(nóng)民快速發(fā)展的主要因素概括為4個方面：一是農(nóng)民綜合素質(zhì)低，職業(yè)農(nóng)民的來源渠道狹窄；二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的流動性；三是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育滯后阻礙了職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化不足，無法提供充足的就業(yè)機會等。[27]田園(2013)將我國農(nóng)民職業(yè)化的制約因素歸結(jié)為政府政策方面的因素、農(nóng)業(yè)發(fā)展需求方面的因素、農(nóng)村社會保障方面的因素、農(nóng)民自身方面的因素和農(nóng)民職業(yè)教育滯后的因素。[11]

綜上所述，農(nóng)民職業(yè)化制約因素可概括為：中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是否通暢，一要取決于能否堅持好農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，二是能否培育出有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。[28]究其原因，制約農(nóng)民職業(yè)化的因素既有歷史原因，如長期實行重工輕農(nóng)政策和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策，削弱了農(nóng)業(yè)自身實力的積累和限制了農(nóng)民選擇職業(yè)的自主性；也有現(xiàn)實原因，如我國人多地少的國情和農(nóng)地資源數(shù)量和質(zhì)量的貧乏造成農(nóng)民不能充分就業(yè)和就業(yè)時不能獲得應(yīng)有報酬。既有農(nóng)民自身素質(zhì)低下的原因，因為文化水平低，思想觀念保守，學(xué)習(xí)技能差和市場競爭意識缺乏，難以適應(yīng)農(nóng)民職業(yè)化的要求；也有相關(guān)制度不健全的原因，如不健全的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度和不完善的農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度造成農(nóng)民職業(yè)化缺乏動力和勇氣。既有政治原因，如政府保護支持政策缺位的問題以及有些政府部門未能從公益性的角度看待農(nóng)民職業(yè)化，在農(nóng)民職業(yè)教育中沒有發(fā)揮應(yīng)有的扶持和引導(dǎo)作用；也有經(jīng)濟原因，如農(nóng)業(yè)是弱勢行業(yè)，比較效益低下，對農(nóng)民職業(yè)化缺乏吸引力。

二、國外發(fā)達(dá)國家農(nóng)民職業(yè)化的先進(jìn)經(jīng)驗

王豐等(2013)介紹了美國、法國、日本和韓國等農(nóng)業(yè)強國在農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程中的一系列先進(jìn)機制，如通過頒布法律制度用以保障農(nóng)民職業(yè)化的嚴(yán)格實施和執(zhí)行；在經(jīng)費投入中采取政府撥款為主，多方籌集經(jīng)費為輔的財政預(yù)算政策；通過建立完善成熟的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系，使農(nóng)民職業(yè)教育制度化、系統(tǒng)化；經(jīng)過長期的實踐和探索，建立相互銜接和便于操作的多層次和多元化的農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)模式；形成了以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)院校為基地，以社會培訓(xùn)機構(gòu)為輔助，教育、 科研、 推廣三方面相結(jié)合的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體制。[29]

洪仁彪等(2013)具體研究了美國的農(nóng)民職業(yè)化，他認(rèn)為美國受高度自由市場經(jīng)濟的影響，勞動力轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；娃r(nóng)民職業(yè)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育表現(xiàn)為高度市場化，政府主要在農(nóng)民教育培訓(xùn)等公益性領(lǐng)域發(fā)揮作用。[30]李志遠(yuǎn)等(2006)認(rèn)為美國農(nóng)業(yè)規(guī)?；娃r(nóng)民職業(yè)化成功實現(xiàn)很大程度上要歸功于勞動力的合理有序的轉(zhuǎn)移。[31]杜朝輝(2006)、張雅廣(2008)則從三個方面介紹了法國的農(nóng)民職業(yè)化經(jīng)驗。其一是出臺了一系列政策，推動勞動力轉(zhuǎn)移和土地集中，提高農(nóng)民職業(yè)化程度；其二是實施多級別和多形式的農(nóng)民培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民的專業(yè)知識和經(jīng)營管理水平；其三是制定農(nóng)民資格制度提高農(nóng)民素質(zhì)并加以政策扶持。[32,33]李紅(2008)、胡霞(2009)撰文介紹了日本農(nóng)民職業(yè)化的經(jīng)驗及體會，認(rèn)為雖然日本的勞動力轉(zhuǎn)移是政府宏觀調(diào)控下的“農(nóng)村非農(nóng)化”，但土地轉(zhuǎn)移極其緩慢，土地集中程度低于歐美國家，兼業(yè)經(jīng)營仍很普遍。不過，日本的農(nóng)民教育和培訓(xùn)工作做得非常扎實和到位，農(nóng)民培訓(xùn)由國家統(tǒng)籌規(guī)劃，政府農(nóng)業(yè)部門與相關(guān)部門分工指導(dǎo)和協(xié)作，以教育系統(tǒng)為農(nóng)民培訓(xùn)的主體，農(nóng)業(yè)改良普及事業(yè)系統(tǒng)予以配合。[34,35]

韓國農(nóng)民職業(yè)化的歷程與我國大致相同，賴作蓮在《韓國農(nóng)民教育特征及啟示》一文中寫到：雖然韓國在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，也經(jīng)歷過和中國極為相似的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員“老齡化”和“女性化”現(xiàn)象，但韓國針對有意從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的年輕人和女性勞動者按其所需給予專門培訓(xùn)和必要支援。韓國的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)教育遍布全國，教育注重教學(xué)與生產(chǎn)實踐相結(jié)合。韓國政府充分保障農(nóng)民培訓(xùn)教育經(jīng)費，所有培訓(xùn)經(jīng)費都由政府補貼。[36]

國外發(fā)達(dá)國家農(nóng)民職業(yè)化先進(jìn)經(jīng)驗的研究結(jié)論可概括為：國外發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程，基本上都是根據(jù)自己的資源稟賦和市場經(jīng)濟環(huán)境探尋到適合本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的職業(yè)化道路，如通過有組織的勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)土地的集中從而提高農(nóng)業(yè)效益；其次是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提供農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購、加工、銷售各個環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)；再次是培訓(xùn)模式靈活多樣，培訓(xùn)層次銜接緊密；最后是培訓(xùn)經(jīng)費充足保障，培訓(xùn)內(nèi)容符合實際需求。

三、農(nóng)民職業(yè)化的實現(xiàn)路徑選擇

如何實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化？相關(guān)學(xué)者從不同的視角對農(nóng)民職業(yè)化的實現(xiàn)路徑進(jìn)行了研究。蔡秀珍等(2011)認(rèn)為農(nóng)民職業(yè)化不僅是教育機構(gòu)的責(zé)任，還需要一系列配套的制度和政策，包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營的職業(yè)準(zhǔn)入制度、土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)業(yè)補貼制度、農(nóng)村養(yǎng)老制度、城鄉(xiāng)人才的雙向流動機制等。[37]楊鈞(2012)從制度經(jīng)濟學(xué)的視角探討了農(nóng)民職業(yè)化的實現(xiàn)路徑，包括以下四個方面：第一，推行戶籍制度改革，推行統(tǒng)一的勞動力市場，優(yōu)化配置農(nóng)村勞動力資源，保障農(nóng)民就業(yè)的合法權(quán)益，提高勞動力的生產(chǎn)效率。第二，推行土地制度改革，實現(xiàn)土地合理流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營，為此他特別介紹了具有創(chuàng)新性的土地流轉(zhuǎn)模式——“江灣模式”，江灣村的村民可以把不想耕作的土地“存”到農(nóng)村土地信用合作社，收取固定的“利息”，其他人可以花錢到合作社“貸”地耕作，交納租金。第三，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，更新農(nóng)民的培訓(xùn)觀念，創(chuàng)新培訓(xùn)形式和內(nèi)容，加快農(nóng)民職業(yè)化的進(jìn)度和提高職業(yè)農(nóng)民的水平。第四，構(gòu)建健全、長效的農(nóng)民社會保障機制，解除農(nóng)民職業(yè)化的后顧之憂。[38]

李國祥等(2013)對培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、提高農(nóng)民職業(yè)化水平提出四條建議：一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)教育改革發(fā)展，完善國家農(nóng)民培訓(xùn)支持政策，全面提高農(nóng)民素質(zhì)；二是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，吸引和留住素質(zhì)高、技術(shù)強、專業(yè)精的年青人發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是完善財政金融支農(nóng)政策，充分兼顧新型職業(yè)農(nóng)民，如探索新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展基金，建立國家財政資助的農(nóng)業(yè)專項貸款體系；四是鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色高附加值農(nóng)業(yè)，降低新型職業(yè)農(nóng)民的投資風(fēng)險，促進(jìn)其快速增收和健康成長。[39]韓娜(2013) 也提出了完善培育新型職業(yè)農(nóng)民的對策，其主要思想是：首先遵循培育原則，包括實事求是原則、統(tǒng)籌規(guī)劃原則以及自愿和引導(dǎo)相結(jié)合的原則；其次完善培育體系，包括豐富培育內(nèi)容、創(chuàng)新培育方式、加強培育監(jiān)督；再其次優(yōu)化培育環(huán)境，即加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育、完善農(nóng)村社會保障、興建農(nóng)民合作組織、健全培育法規(guī)和拓寬培育投資渠道；最后是轉(zhuǎn)變自身觀念，如明確農(nóng)民主體地位，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營觀念。[40]

綜上所述，農(nóng)民職業(yè)化的實現(xiàn)路徑可概括為：農(nóng)民職業(yè)化是一項長期和系統(tǒng)的工程，它不是依靠某一群體或部分群體單獨努力就能完成的，必須全社會共同行動起來，打通農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程中的諸多環(huán)節(jié)，發(fā)揮其推力、拉力作用。

首先，強化政府的引導(dǎo)扶持作用，明確各級政府在培育職業(yè)農(nóng)民中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，建立包括創(chuàng)業(yè)扶持引導(dǎo)、風(fēng)險防范救助、信息采集傳播等綜合性扶持政策，對新型職業(yè)農(nóng)民在信貸發(fā)放、土地使用、稅費減免和技術(shù)服務(wù)方面給予政策優(yōu)惠傾斜。其次，在農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)中要堅持地方特色，從農(nóng)民需求出發(fā)豐富培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，對培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)效果和培訓(xùn)機構(gòu)建立以服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的考核評價機制，并與地方政府的政績考核和培訓(xùn)機構(gòu)的經(jīng)費撥款掛鉤。再次是，建立職業(yè)農(nóng)民資格準(zhǔn)入制度和職業(yè)農(nóng)民信息數(shù)據(jù)庫，對職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行注冊、考級和持證上崗，并根據(jù)其素質(zhì)能力和認(rèn)定級別給予不同力度的培養(yǎng)和扶持。最后是，健全農(nóng)村社會保障制度，為農(nóng)民職業(yè)化創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的生存環(huán)境，如打破城鄉(xiāng)壁壘，建立“城鄉(xiāng)一體化”勞動就業(yè)制度，引導(dǎo)城市和農(nóng)村勞動力合理流動；探索合理的土地流轉(zhuǎn)制度，既要保證實現(xiàn)土地集約經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率，又要保證愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民獲得應(yīng)有的土地收益，引導(dǎo)他們順利進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)；建立完善的社會保障制度，為農(nóng)民職業(yè)化“吃上一顆定心丸”，打消農(nóng)民因職業(yè)化產(chǎn)生的后顧之憂。

四、農(nóng)民職業(yè)化研究的展望

農(nóng)民職業(yè)化是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，實現(xiàn)“三化”同步發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化格局的最基礎(chǔ)最重要的一環(huán)，它的研究領(lǐng)域龐大博雜。通過梳理相關(guān)學(xué)者對農(nóng)民職業(yè)化的研究發(fā)現(xiàn)，前人的研究成果多是定性的、偏理論和宏觀的研究，研究相對寬泛和空泛，而有關(guān)農(nóng)民職業(yè)化的可操作、有實效的實證研究和針對某一地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的微觀層面的研究較為少見。因此，提出農(nóng)民職業(yè)化研究的幾個重點方向。

第一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民職業(yè)化的成功模式案例研究。通過分析農(nóng)民職業(yè)化成功模式的典型案例，借鑒其在推動農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程的成熟經(jīng)驗和先進(jìn)做法，比如靈活多樣的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)模式、合理有效的保障農(nóng)民職業(yè)化的制度設(shè)計、地方政府對農(nóng)民職業(yè)化采取的積極主動的引導(dǎo)扶持措施，將這些先進(jìn)經(jīng)驗與當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合，探索符合當(dāng)?shù)貙嵡榈霓r(nóng)民職業(yè)化道路。

第二，農(nóng)民職業(yè)化程度的標(biāo)準(zhǔn)界定和指標(biāo)體系研究。設(shè)置農(nóng)民職業(yè)化水平的評價指標(biāo)，包括與人力資本因素相關(guān)的內(nèi)部指標(biāo)和對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生間接影響的外部指標(biāo)。定量分析影響農(nóng)民職業(yè)化水平的影響因子，探討哪些因子是正向影響農(nóng)民職業(yè)化水平，哪些因子是負(fù)向影響，及各因子的影響程度如何。

第三，區(qū)域農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展規(guī)劃研究。以山西省為例，結(jié)合山西省農(nóng)村現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)發(fā)展情況和農(nóng)民意愿，對尚未農(nóng)民職業(yè)化、初步農(nóng)民職業(yè)化和完全農(nóng)民職業(yè)化的三類農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研，比較其農(nóng)民人均純收入、生活滿意度、土地產(chǎn)出率、勞動力生產(chǎn)率等效益指標(biāo)和效率指標(biāo)，以期反映農(nóng)民職業(yè)化對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長所發(fā)揮的作用。并就其農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)、加工、儲藏、銷售各個環(huán)節(jié)，探討三類農(nóng)戶對資金、技術(shù)、扶持政策和培訓(xùn)內(nèi)容等方面的不同需求，有針對性地提出農(nóng)民職業(yè)化過程中相關(guān)部門今后需努力的方向和擬解決的問題。

第四，不同經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)和不同類型農(nóng)民職業(yè)化道路和支撐條件的研究。由于農(nóng)民職業(yè)化是一個系統(tǒng)工程,不可能一步到位,應(yīng)發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,東、中、西部區(qū)別對待,根據(jù)區(qū)位狀況、市場發(fā)育程度和經(jīng)濟發(fā)展水平,實現(xiàn)要素流動和優(yōu)勢互補。經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民可先行一步,盡快實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變,以產(chǎn)生較大的社會輻射和帶動作用,使農(nóng)民的專業(yè)化分工、職業(yè)化發(fā)展得以順利實施,以提升我國農(nóng)業(yè)的整體綜合水平和效益,使我國躋身于世界農(nóng)業(yè)強國之列。[11]

參 考 文 獻(xiàn)

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