高校家庭經(jīng)濟困難學生認定體系存在問題及改進措施探索

作者簡介：盧海標（1978-），男，廣東揭陽人，廣州民航職業(yè)技術學院講師，碩士。研究方向：教育管理及高校學生資助方面研究。

摘 要：當前家庭經(jīng)濟困難學生認定體系在制度設計、認定效果考證、違規(guī)懲罰等方面都存在一些問題。本文結合作者多年的工作經(jīng)驗，針對存在的問題，提出了完善制度、加強考核、延長認定期限、落實懲罰機制等相應的改進措施。

關鍵詞：高校；家庭經(jīng)濟困難學生；認定體系；改進措施

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1005-1422（2014）03-0000-00

家庭經(jīng)濟困難學生認定工作（以下簡稱認定工作），歷來是各高校資助工作的重點和難點。隨著各高校資助工作體系的不斷完善，家庭經(jīng)濟困難學生認定體系也不斷地改進和完善。但由于種種原因，認定的準確性還是存在不小的偏差。如何減少偏差，提高認定的準確率，是各高校資助工作中亟需解決的問題。

一、現(xiàn)行家庭經(jīng)濟困難學生認定體系存在的問題

1.認定工作缺乏權威的制度依據(jù)。當前我國沒有高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的相關法律規(guī)定，各級教育主管部門也沒有制定具有權威性的認定管理辦法。教育部、財政部雖在2007年6月26日下發(fā)了《關于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》，但這一指導意見由于界定模糊，可操作性不強。各高校根據(jù)指導意見制定的認定管理辦法，質量參差不齊，在制定認定管理辦法時也沒有廣泛征求學生和相關教師的意見。

2.認定工作中信息不對稱問題比較明顯。在認定工作中，學生對自身的情況最為了解，處于信息優(yōu)勢，學校由于學生生源分布廣、家庭收入水平的確定難以把握等原因，無法有效掌握學生及其家庭的具體經(jīng)濟情況，或者說掌握有效信息的成本非常高。這種信息不對稱就可能導致學校將部分非貧困生認定為貧困生，將部分貧困程度較低的學生取代貧困程度較高的學生，從而將資助資源扭曲配置。

3.對認定結果的考證不足。認定之后，學校可以通過調查學生在校消費情況，走訪學生家庭等途徑對認定結果進行考證。但實際上，很多高校并沒有制定相應的考證辦法，也沒有開展相關的考證工作。究其原因，主要有：（1）高校資助工作人員配備不足，在崗工作人員受其他資助工作所困，難以有時間和精力開展考證工作；（2）考證時間成本和經(jīng)濟成本比較大；（3）各級教育管理部門也沒有對各高校的考證工作進行考核，各學校開展考證工作的壓力和動力不足。

4.認定周期過短，動態(tài)管理不足。當前不少高校為了及時上報國家助學金、國家勵志獎學金等數(shù)據(jù)，不得不在每學期開學兩個月內開展家庭經(jīng)濟困難學生認定工作。對于大學一年級的新生，在兩個月內相互之間的了解還非常不足。在這種情況下成立評議小組進行評議，認定的結果也難免存在偏差。另外，一旦認定之后，對學生家庭經(jīng)濟情況變化的跟蹤也不足，較少及時調整學生的認定結果。

5.對違反規(guī)定學生懲罰力度不足。根據(jù)信息經(jīng)濟理論，在設計對違反規(guī)定行為的懲罰機制時，要遵守違約成本大于違約收益的原則。部分高校并沒有明確學生的違規(guī)行為應該受到什么樣的懲罰；部分學校雖然制定了比較嚴厲的懲罰制度，但在實際工作中學生的被懲罰的概率非常低，這實際上也大大降低了學生的違約成本。

二、完善家庭經(jīng)濟困難學生認定體系措施

1.各級教育主管部門定時對各高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作進行考核。認定工作是高校學生資助的基礎工作，各級教育部門應定時對各高校的資助工作進行考核，并將認定工作作為考核的重要內容。通過考核，促使各高校相關工作人員和領導重視認定工作，保障認定工作經(jīng)費，積極開展相關調研工作，制定適合各校實際情況的認定體系。

2.教育主管部門應制定更權威、更具操作性的認定管理辦法。為規(guī)范各高校的認定工作，教育部有必要制定一個更有效的認定制度，明確認定對象、工作要求、學生違反規(guī)定應承擔責任、各高校達不到工作要求應受什么樣的懲罰等。

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3.完善稅收體系，將納稅額作為認定重要參考依據(jù)。當前各高校開展認定工作，主要依據(jù)學生從地方民政部門或街道開具的家庭貧困證明，但這個證明的可信度已經(jīng)廣受質疑。我們可以學習發(fā)達國家的經(jīng)驗，盡快完善我們的稅收體系，在認定工作中將學生家庭成員的納稅憑證作為認定的重要參考依據(jù)。

4.推遲國家助學金、國家勵志獎學金等數(shù)據(jù)上報時間，拉長認定周期。當前國家助學金、國家勵志獎學金是高校的重要資助項目，按當前的工作要求，每年12月份須上報相關評審數(shù)據(jù)。由于其資助的對象是經(jīng)過認定的貧困生，各高校為了能按時上報數(shù)據(jù)，不得不在開學兩個月之內完成新生的認定工作。倉促認定之下，認定準確率自然偏低。各級教育主管部門可推遲相關數(shù)據(jù)的上報時間，為各高校預留更充足的時間開展認定工作，以提高認定的準確率。

5.建立、落實違規(guī)懲罰機制。各高校應根據(jù)本校的實際情況，制建立具體的、可操作的認定違規(guī)懲罰機制，對違規(guī)的學生進行懲罰，并明確實施懲罰的主體，將懲罰落實情況作為考核內容，對實施主體進行考核，以保證懲罰制度落到實處，加大學生的違規(guī)成本。

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責任編輯 何麗華endprint